título sistemas por audiencias y nuevas...

Sistemas por Audiencias y Nuevas tecnologías hacia una tutela judicial efectiva, sin indefensión ni dilaciones.

FÁTIMA MARÍA DEL CARMEN GUTIÉRREZSUBJEFA

OFICINA DE GESTIÓN DE AUDIENCIASPODER JUDICIAL DE FORMOSA

ARGENTINA

Título

Fecha20 y 21 de junio del 2013

es un derecho de la gente" Dr. Ariel Gustavo Coll

“La información judicial es un bien público,

Presidente del Excmo. Superior Tribunal de Jus�cia de Formosa

Sistemas por Audiencias y Nuevas tecnologías, hacia una tutela judicial efec�va sin indefensión ni dilaciones.

Mayo, 2013.

Un sistema de Ges�ón Organizacional ambicioso y de caracterís�cas inclusivas. Sus operadores especializados y abiertos a nuevas proyecciones conforman un equipo de trabajo con iden�dad y sen�do de pertenencia enfocados en reducir los �empos de espera y mejorar la atención a los usuarios con los mejores niveles posibles de respuesta. Habíamos iniciado el proyecto en 2011 como prueba piloto y depositamos nuestra esperanza en una Jus�cia más cercana, mostrando resultados cualita�vos y cuan�ta�vos del primer año de labor ininterrumpida. Ges�ón de cambio basada en nuevas Tecnologías y Sistemas por Audiencias complementándose como conceptos traídos no solo para comodidad de los operadores del sistema sino para la sa�sfacción de los ciudadanos. La Oficina Judicial de Audiencias, modelo de Ges�ón en todo el Noreste Argen�no avanza en sus proyecciones con la mirada puesta en más y mejores obje�vos, hacia la interoperabilidad con menos papeles y menos �empo en la solución de conflictos. La tarea concien�zada en el abandono de las prác�cas burocrá�cas para un ciudadano formoseño que debe recuperar la confianza en la Jus�cia. En eso estamos.

OBJETIVOS PLANTEADOS INICIALMENTEa) Diseñar un Sistema de Audiencias Orales y Públicas como servicio de fácil acceso para los ciudadanos, que contribuya y agilice procesos judiciales dando una respuesta inmediata a una gran can�dad de casos en principio conocidos como “las pequeñas causas”, materias que prioritariamente �enen contenido social. Se incluye entre los casos seleccionados las medidas cautelares por “Violencia Familiar” como cues�ón de suma urgencia a tratar, los que son derivados inmediatamente por los Juzgados en turno una vez recibida la denuncia judicial. b) Mejorar las acciones para disminuir los �empos de respuesta. Que una vez planteada la acción correspondiente, ella sea considerada en �empo y forma para no hacer ilusorios los derechos defendidos o pretendidos, más aún tratándose de población vulnerable. Incluir con un rol preponderante a la persona víc�ma o damnificada como parte indispensable en el proceso, asegurar su presencia en el mismo y contribuir a su sa�sfacción en cuanto a los beneficios de la oralidad.c) Insis�r en la aplicación de Sistemas de Oralidad en los dis�ntos fueros, como mecanismo u�lizado para evitar el retraso judicial y la resolución de casos en �empos cada vez menores como paso cualita�vo, obteniéndose como resultado final una importante reducción de la carga laboral. Extender su aplicación en las ciudades del interior provincial.d) Asegurar la u�lización de nuevas prác�cas de ges�ón judicial y así brindar servicios judiciales con caracterís�cas transparentes y confiables. Ello incluye la formación y capacitación integral de todos los usuarios del sistema por capacitadores internos y externos, tanto en conocimientos procesales como en las buenas prác�cas y u�lización de recursos informá�cos (TIC´S). Promover sistemas no tradicionales de no�ficación (electrónica y telefónica).e) Desterrar la cultura de una jus�cia burocrá�ca que nos domina, la idea de que la jus�cia es acumulación de papeles, en que el caso se confunde con el legajo escrito, la excesiva preocupación por su resguardo �sico y el inevitable transcurrir del �empo para los papeles. Vencer el acostumbramiento a lo que “siempre se hizo así”. Implementación de registros y libros de entradas, índices y de sentencias, totalmente digitales, como también carátulas con códigos de iden�ficación única, el expediente digital, con proyectos de resolución estandarizados e incorporados al propio sistema de ges�ón.f) Propiciar una administración abierta en la que Magistrados, Funcionarios y empleados Judiciales son los nuevos agentes de cambio y consultores internos con sen�do de pertenencia al proyecto del que forman parte, preocupación por encontrarle sen�do a lo que hacen e interesados en mejorar sus propias condiciones laborales para la búsqueda de soluciones tempranas y adaptadas a nuestra realidad.g) Implementar nuevas tecnologías de la Información y la Comunicación amigable y de fácil acceso, asegurando transparencia en la información judicial (en todos los actos del proceso) y rápidez en la tramitación de casos, mediante sistemas de ges�ón adaptables desarrollados íntegramente por profesionales y técnicos de nuestra propia administración. h) Reunir los proyectos existentes y provenientes de dis�ntas comisiones de trabajo judicial, en cuanto a dinamización y simplificación de procesos, estandarización de proyectos de resoluciones, sistemas de ges�ón, expediente digital, digitalización de documentos, etc, herramientas que fueron evaluadas y adaptadas para dar vida de la manera más óp�ma a este

Sistemas por Audiencias y Nuevas tecnologías, hacia una tutela judicial efectiva sin indefensión ni dilaciones.

proyecto de mejora en los pasos establecidos para acercar la jus�cia al ciudadano.i) Brindar la garan�a necesaria a todos los ciudadanos más vulnerables de que sus derechos en este sistema serán respetados y en su caso, defendidos convenientemente en audiencias orales y públicas ya sea en la sede judicial, o en el mismo ámbito donde el conflicto ocurrió. Se garan�za la imparcialidad del juez, la presunción de inocencia y la libertad individual, y jerarquiza a la víc�ma y la querella.j) Desarrollar Estadís�cas Judiciales desde dis�ntos parámetros de medición, a fin de generar nuevos censos e indicadores, que pudieran incidir en mejor organización del Sistema de Oralidad y las oficinas judiciales que se relacionan con el mismo. Se verifican periódicamente Indicadores de Ges�ón, así como metodologías para el análisis de datos y establecimiento de normas y procedimientos para el tratamiento de la información estadís�ca obtenida. Generar información ú�l para la toma de decisiones, monitoreo de cumplimiento de compromisos ins�tucionales, cuan�ficar cambios de situaciones y efectuar el seguimiento de planes, programas y proyectos en �empo real. A par�r del 1° de Sep�embre de 2011, y a través de la aplicación de una Reglamentación Interna del Superior Tribunal de Jus�cia de Formosa, se dispone el carácter defini�vo del Programa de Oralidad (Acuerdo 2681/11). Aparece la Oficina de Ges�ón de Audiencias como núcleo opera�vo de la ges�ón de Audiencias orales y públicas a desarrollarse en principio en la Ciudad de Formosa Capital, como parte de una propuesta de mejor Acceso a Jus�cia y con proyección hacia la 2da. Circunscripción Judicial y el Fuero Civil y Comercial en el transcurso del presente año.

SITUACIÓN INICIAL O PROBLEMÁTICA QUE SE ENFRENTABA. Primera Fase: En Junio de 2011 se dispone la creación de la nueva Oficina Judicial (Oficina de Ges�ón de Audiencias) que desde su etapa inicial sería el organismo administra�vo encargado de la puesta en marcha como núcleo opera�vo del Sistema por Audiencias en el Fuero Penal, que luego se extendería en sucesivas etapas de implementación, a los demás fueros procesales. Funcionaría simultáneamente desde el Programa de Oralidad, con el sistema escritural tradicional llevado adelante por todos los Magistrados y Funcionarios del Fuero Penal de Primera y Segunda Instancia.Segunda Fase: Sep�embre de 2011, se establece el carácter defini�vo del Programa de Oralidad. Quedan excluídos los Legajos de Ámparo por Usurpación a pedido de los propios Magistrados y se man�ene la Reglamentación vigente a través de la Acordada 2681/11 ra�ficando lo que fuera establecida por Acuerdo Extraordinario N° 1/11, con mínimas variaciones.Tercera Fase: Año 2013, Creación de la Subsede de la Oficina Judicial y ampliación del Programa de Oralidad en la 2da. Circuns. Judicial Formosa, también en el Fuero Penal, y se crea Comisión de Reforma para la incorporación del Sistema por Audiencias en el Código Procesal Civil.Problemá�ca que se enfrentaba: a) Volumen de causas: El promedio de conflictos denunciados anualmente asciende a unos 12.000 casos judicializados en la Primera Circunscripción Judicial, incluyendo localidades del Interior Provincial que aún no han sido incluídas en el Programa de Oralidad. Un volumen complejo de manejar, tramitar y más aún resolver en �empos prudenciales, situación que se complica con el transcurso del �empo por la acumulación de causas en trámite conges�onando el sistema administra�vo y jurisdiccional.b) Organización administra�va variable: Si bien los registros son electrónicos a par�r de 2010, persiste el inconveniente a la hora de localizar expedientes correspondientes a años anteriores de trámite, la búsqueda resulta poco prác�ca e implica un mal aprovechamiento de los recursos humanos. Mesas de Entradas de los Juzgados en turno atestadas de profesionales y público, todos a la espera de ser atendidos, y un grupo humano de agentes judiciales trabajando sin descanso en procura de brindar el mejor servicio posible. La organización en cuanto al despacho de expedientes y la atención al público varía de un juzgado a otro. Se fue incorporando paula�namente la consulta y u�lización del Sistema de Ges�ón Penal integrado y el Sistema único de antecedentes judiciales (SUAJ) para el control de trámites.

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Juzgado

Instrucción y Correccional N° 1 1948

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Instrucción y Correccional N° 2


Exptes. Ingresados Total

Sobre ese total de causas (12.304), tan solo el 2,11% fue ELEVADO A JUICIO (259 Expedientes) y el resto aún se encuentra en trámite, con una mayor proporción de causas correccionales que finalmente prescriben por el paso del �empo, mientras que una can�dad similar, que asciende al 2,33% se definió con SUSPENSIÓN DEL JUICIO A PRUEBA (SOLUCIÓN TEMPRANA AL CONFLICTO-287 Expedientes). en la presentación de denuncias/demandas, los requisitos varios en cuanto a la a) Burocraciapresentación y duplicación de documentales (fotocopias) serán los factores preponderantes para la acumulación de papeles y de casos. Los �empos de demora son una constante, se ve transcurrir con len�tud las etapas del proceso. Todos los procedimientos son escritos y las no�ficaciones formales. b) Par�cipación de las víc�mas/damnificados: La población más vulnerable �ene escasa par�cipación en el proceso tradicional. No se requiere de su presencia ni se le admite seguimiento del proceso de no cons�tuirse en querellante par�cular en el fuero penal, mientras que en los demás fueros solo podrá presentarse con la asistencia de un profesional letrado, en detrimento doble de su economía y de su vic�mización. Los damnificados así, se nutren de dificultades para ejercitar con plenitud sus derechos reconocidos por el ordenamiento jurídico. La vulnerabilidad se encuentra doblemente desatendida aún cuando se realizan intentos en aras de robustecer las garan�as y derechos de los grupos que se encuentran en dicha condición. c) U�lización deficiente de los nuevos servicios de Ges�ón: La Dirección de Sistemas Informá�cos presenta sucesivas propuestas de mecanismos novedosos y de largo aliento para intentar reducir los casos judicializados y conducir a soluciones con menor �empo de respuesta, automa�zando los procesos repe��vos para un mejor aprovechamiento del �empo en la atención a la ciudadanía. El acatamiento y grado de responsabilidad de los operadores del sistema han sido insuficientes, insis�éndose en el compromiso para la carga de datos, información y procesos, que lentamente hoy logra integrar dependencias de un mismo fuero para la correcta derivación de casos, como también la implementación de mejores sistemas de ges�ón, más transparentes, adaptables a las circunstancias actuales y con posibilidades de ser mejorados con�nuamente. No es entonces un problema de adquirir más tecnología, más equipos ni más programas. Es una nueva realidad, que exige una nueva respuesta y para la que se precisa un nuevo �po de funcionario judicial. El reto entonces ya no son los equipos, sino también las personas, su transformación, el cambio de paradigmas, la obtención de resultados a través de la ges�ón organizacional de recursos, información y procesos.

DISEÑO PROPUESTO-MÉTODO DE TRABAJO PARA ALCANZAR DICHO DISEÑOPropuesta general: 1) Ampliar Acceso a Jus�ciaBrindar un servicio judicial que tome en consideración la especial situación de las personas que se encuentran en situación de vulnerabilidad, los más pobres, los más desprotegidos. Mediante la u�lización de buenas prác�cas, se facilitará el acceso a Jus�cia y la inclusión de sectores desfavorecidos, a la información disponible, consolidada, veraz y oportuna, para iden�ficar problemas y oportunidades en sus comunidades y actuar para transformar realidades. Jus�cia y Tecnología ya no son conceptos excluyentes. Correcta derivación para evitar desjudicialización de conflictos. 2) Ges�ón de cambioLa Jus�cia, en defini�va es el conjunto de las personas que la hacen posible. La nueva estrategia con�ene una propuesta de cambio cultural, para lo que se inicia un diseño que se adapta a los cambios y ofrece soluciones a los nuevos desa�os. Involucra a Magistrados, Funcionarios y agentes judiciales en los nuevos modelos de ges�ón y estructuras organizacionales, acordes a procedimientos por audiencias y lidera la aplicación de nuevas tecnologías a las relaciones entre los ciudadanos y de estos con la Administración de Jus�cia. Aplicar procesos de cambio y u�lizar herramientas de distribución de casos tendientes a equiparar las cargas de los dis�ntos equipos de trabajo y producir cambios importantes en la organización interna de las oficinas para modificar paula�namente las pautas culturales proclives al dogma�smo, el ritualismo y la

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2012



Instrucción y Correccional N° 6 12.304

morosidad. Afrontar el crecimiento de la carga de trabajo con los recursos disponibles, y así obtener una dinámica de funcionamiento mucho más ágil en la definición de soluciones para los conflictos planteados por la gente. La reducción de �empos cons�tuye un importante indicador de la mejora de la calidad de respuesta, su medición solo será posible mediante la u�lización del nuevo y confiable sistema de ges�ón que acompaña al procedimiento escrito en todas sus etapas. 3) Fortalecimiento ins�tucional Aparece aquí el Poder Judicial de Formosa, con una fuerte apuesta en brindar los recursos tendientes a lograr interoperabilidad, ampliar y mejorar la calidad en el servicio de jus�cia y agilizar la resolución de los conflictos con la idea de reforzar la confianza de la comunidad en las ins�tuciones judiciales y asimismo, la par�cipación de otros organismos administra�vos, obteniéndose resultados altamente sa�sfactorios con el Registro Civil y Capacidad de las Personas (obtención de Par�das de Nacimiento, de Defunción, de Matrimonio, etc.) y la Policía de la Provincia como ins�tución garante de la seguridad ciudadana y auxiliar directo de la Jus�cia, hoy en día mediante acuerdos voluntarios surgidos de la convicción mutua de brindar servicios más eficientes a la ciudadanía. Esta intercomunicación (solicitud y envío de datos, documentales etc.) en una primera etapa se viene realizando a través de Correos Electrónicos Oficiales, y próximamente, con el nuevo servicio de Firma Digital. Dedicar esfuerzo a la formación. La barrera no está tanto en la formación 4) Capacitación:sino en la predisposición, por lo que se hace preciso fomentar un cambio de mentalidad y de cultura que impulse la adopción de las tecnologías en todos los niveles de la administración de jus�cia. Todos deben ser conscientes de la importancia de integrar las nuevas tecnologías en su día a día. Se trata de un problema de modernización mental y para modernizar hay que hacer actuaciones jurídicas, organiza�vas, funcionales, en los recursos humanos y también aplicar tecnología. Se programaron talleres en dis�ntos niveles a través de la Dirección de Capacitación y la Dirección de Sistemas Informá�cos en: - Estandarización de procesos de trabajo- Métodos y sistemas de control de ges�ón y sus resultados. Mediciones.- Incorporación de tecnología; Buenas prác�cas- Firma Digital- Carga Eficiente de datos. Correcta u�lización del Sistema Unico de Antecedentes.Propuesta Específica: 1) Sistemas por Audiencias: A par�r del Acuerdo Extraordinario N° 1/2011 se inicia un Programa de Oralidad, que viene a convivir con el procedimiento tradicional-escrito y dar una respuesta más ágil, transparente y célere a las deficiencias en la tramitación escrita de procesos, lo cual se encuentra como un factor común en los dis�ntos Juzgados. El procedimiento intenta hacer frente y colaborar en la reducción de la demora en los trámites administra�vos, común denominador en los sistemas escritos, estructurados, en los que las personas también “se acostumbran” a la acumulación de papeles, y a la registración manual de los mismos. En la primera etapa, se concentra el Sistema de Oralidad en el Fuero Penal de la Primera Circunscripción Judicial, y sólo en la Ciudad Capital con la totalidad de los Magistrados (6 Jueces de Instrucción y Correccional; 6 Jueces de Cámara) y Funcionarios (4 Fiscales de 1ra. Instancia y 2 Fiscales de Cámara; 1 Defensora Oficial de 1ra. Instancia y 2 Defensoras Oficiales de 2da. Instancia; Asesoría de Menores e Incapaces). Se agregan luego, y durante todo 2012:- Audiencias i�nerantes, realizadas en los barrios de la misma ciudad y - Audiencias de Violencia Familiar con competencia originaria en las medidas cautelares iniciadas por denuncias penales. Las audiencias orales se realizan a diario y con dis�ntos niveles de urgencia. Los casos previamente seleccionados reúnen caracterís�cas de levedad o de flagrancia. La par�cipación de las partes es ac�va y eficiente. Se man�enen altos grados de presen�smo durante el úl�mo año (80%) e inmediatamente se registran numerosos acuerdos y soluciones tempranas a los conflictos que ascienden a un 50% de los casos ingresados. Se logra un engranaje que ha dado respuesta a conflictos de dis�ntas caracterís�cas, con audiencias orales y públicas, transparencia y publicidad de los actos y nuevas formas de comunicación. Casos de poca monta que enfilarían hacia posibles prescripciones, arriban a su solución en �empos muy breves (audiencias fijadas en cinco días hábiles). La Oficina Judicial se encarga asimismo, de la designación de representantes legales que a�enden previo a las audiencias a Ofensores y ofendidos en la

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búsqueda de acuerdos que resulten más favorables a sus intereses. La víc�ma en par�cular, encuentra un lugar de protección de sus derechos al ser atendida personalmente en la Unidad Fiscal, organismo administra�vo creado dentro del Programa de Oralidad, y atendidos sus reclamos, que luego serán expuestos en la Audiencia Oral y Pública, de la que además podrá par�cipar si así lo desea. Se ha verificado una proporción de aproximadamente al 15% de audiencias concluídas con Defensores par�culares convocados por la Oficina de Audiencias por designación de los imputados, ac�vándose procesos de localización de los profesionales designados a través de un padrón de Abogados provisto por el mismo Colegio de Abogados con datos relevantes como los domicilios, correos electrónicos y télefonos celulares, asegurando la presencia de los profesionales una vez que han sido designados. Se trabaja en una mayor inclusión de los mismos en el nuevo sistema.

El sistema por Audiencias se ex�ende este año con la puesta en marcha de la Subsede de Segunda Circunscripción Judicial, con cabecera en la Ciudad de Clorinda, en la que se han iniciado trabajos de remodelación y rediseño de puestos de trabajo y atención al público en edificios existentes, para la pronta implementación de las Audiencias Orales y Públicas concluyendo con éxito los talleres de Capacitación de Operadores Judiciales en técnicas de li�gación y prác�cas de agendamiento y organización administra�va. Resultados estadís�cos han llevado al Superior Tribunal de Jus�cia a decidir no solo la con�nuidad del Programa de Oralidad en el fuero penal, sino también su próxima implementación en el Fuero Civil y Comercial, designándose una Comisión que trabaja en la redacción de la reforma respec�va, para su puesta en prác�ca según se ha anunciado, durante este mismo año (Presentación del Año Judicial 2013). 2) Sistema�zación de la InformaciónEl Plan estratégico y espacio común tecnológico se basa mayoritariamente en el expediente judicial electrónico o digital, es decir, �ende a una Jus�cia sin papel, o por lo menos con cada vez menos papel, y que además es accesible e interoperable, una Jus�cia en red. Son vitales las siguientes caracterís�cas técnicas:- Digitalización permanente de la información disponible.- Un expediente judicial digital que aglu�na la información judicial para permi�r interoperar a través de la red a múl�ples actores: fiscalías, juzgados, oficinas judiciales, desde cualquier lugar donde se requiera y que permita romper las barreras �sicas y fronteras tecnológicas existentes actualmente. Asociado a ello, se desarrolla el uso de la firma electrónica en las comunicaciones y no�ficaciones (nos encontramos en etapa de capacitación).- Una automa�zación de la ges�ón procesal que permita una mayor trazabilidad, ges�ón y supervisión y que una mayor transparencia de cara a los ciudadanos.- Dotación de mecanismos de integración de sistemas.- Evolución tecnológica de las soluciones. Se hace realidad el concepto de separar el trabajo estrictamente jurisdiccional del organiza�vo, afrontando la complejidad de la tarea con un salto cualita�vo que sitúa al sistema judicial en la era de la sociedad de la información. La digitalización de documentos se transforma en prác�ca habitual de la administración electrónica que se refleja en la creación, ges�ón y almacenamiento de documentos de archivo en soportes electrónicos. Aparece así, progresivamente el concepto de la primer Oficina cero papel y del Expediente digital como contenedor de información. (Aún no se concibe la eliminación radical de los documentos en papel pero sí su reemplazo progresivo por documentos electrónicos/digitales). Se remiten copias de los legajos digitales a Fiscales y Defensores, por Correo Electrónico Oficial. La información se resguarda y se transmite en red, mediante un robusto sistema de ges�ón informá�co. La carga responsable de datos (ordenamiento, indización y ubicación en el Sistema de Ges�ón) provoca la mejora con�nua esperada en muy poco �empo. Hoy en día, los datos requeridos de acuerdo a diferentes criterios de búsqueda se pueden obtener en �empo real,

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Tiempo 1° Cuatrim. 2° Cuatrim. 3° Cuatrim. Totales

Audiencias Fijadas 328 390 30 1088

69 42 47 158

21,04% 10,08% 12,74% 14,52%

Abogados Par�culares

Porcentajes

consolidándose un sistema de ges�ón con todos los pasos procesales incluidos, en formato digital y que aparecen en el Sistema Único de Antecedentes Judiciales, siendo esta una base de datos confiable, única en la Provincia, y que gracias al esfuerzo de los informá�cos del Poder Judicial, cuenta con los datos migrados desde una década atrás, que en su momento eran registrados con dispares sistemas de registración, y sistemas opera�vos, todo lo cual al día de la fecha se encuentra estandarizado. Estas acciones concretas tendientes a profundizar el esquema de organización moderna y funcional, mediante la incorporación de tecnología para informa�zar progresivamente la totalidad de la ges�ón, implicó el rediseño de procesos y circuitos administra�vos vinculados a las áreas de ges�ón que permiten una constante evaluación del desempeño para mejorar los �empos de respuesta, la calidad del servicio y la prestación de un nivel adecuado de tutela judicial efec�va, sin indefensión ni dilaciones: No olvidar que la mayor parte de las crí�cas respecto al sistema de jus�cia están originadas en la len�tud de respuesta.

PROCESO DE IMPLEMENTACION DE LAS SOLUCIONES, PROBLEMAS ENCONTRADOS, FORMA EN QUE FUERON SUPERADOS.

Una vez definidos los obje�vos básicos de un plan de ges�ón integral que abarcaría simultáneamente varios flancos específicos además de los generales ya mencionados:- Implementar sistemas por audiencias como un servicio de fácil acceso para los ciudadanos.- Simplificar los procesos mediante la u�lización de herramientas tecnológicas de la información y de la comunicación.- Medir y evaluar la actuación judicial.La Oficina y El Sistema por Audiencias. Aspectos Par�culares. a) Asis�r al Tribunal y las partes: Variedad y complejidad de casos traídos a Audiencias. El magistrado llega a audiencia con todo “preparado” para que se dedique a resolver, organizándose todo con mucho detalle por la Oficina Judicial, para la concreción de la audiencia. Este Programa privilegia la oralidad, la contradicción, la desformalización, la celeridad y la flexibilización y por sobre todo la buena fe procesal, inclusive para los planteamientos recursivos. El Juez vela en todos los casos por la vigencia de esas premisas que le permi�rán tomar decisiones en forma verbal, de manera inmediata y fundada, en una audiencia oral y pública en la que se reconoce la confiabilidad de las posiciones presentadas por las partes y/o sus representantes, ges�onándose de igual manera las audiencias de las Excelen�simas Cámaras de Apelaciones a través de la Oficina de Ges�ón de Audiencias. Las audiencias son no�ficadas con suficiente antelación y se provee de iguales copias, digitalizadas, a fiscales y defensores para el ejercicio de su labor.b) Organizar las audiencias y debates: Las audiencias se organizan desde la Oficina de Ges�ón de Audiencias, previa clasificación de casos de acuerdo a las caracterís�cas establecidas por la Reglamentación vigente (Acordada 2681 S.T.J.) y según su urgencia. A par�r de allí, se genera una intensa labor administra�va a los fines de la fijación de audiencias dentro de los cinco días hábiles o en 24 hs. cuando la persona involucrada se encuentra detenida o se tratase de un caso de Violencia Familiar, se define el agendamiento de las mismas y las no�ficaciones a las partes mediante la u�lización de recursos y herramientas tecnológicas. c) Realizar la totalidad de las comunicaciones anteriores y posteriores a la audiencia: Se u�lizan correos electrónicos oficiales y teléfonos celulares, siendo esta actualmente las vías de comunicación interna y con las demás dependencias externas. Asimismo, se u�lizan estos recursos para comunicar las diversas resoluciones emanadas de las audiencias orales al Juzgado de Ejecución Penal, al Registro Prontuarial de la Policía de la Provincia y a la Dirección Nacional de Reincidencia (Oficios en formato digital). No fue sencillo aceptar los diligenciamientos de las no�ficaciones realizadas por la Policía de la Provincia a los par�culares remi�das a la Oficina de Audiencias por mail ins�tucional. Se dudaba mucho en principio si obligaba al ciudadano a concurrir a las audiencias fijadas. Es una de las cues�ones más relevantes, la obtención de resultados a través de la interrelación posi�va con una Policía de la Provincia comprome�da con el sistema y sus beneficios para la sociedad. Para ello se ha realizado un formato digital de Parte preven�vo policial recepcionado en las Oficina Judiciales por Correo Electrónico Oficial (www.jusformosa.gob.ar) y el modelo de cédula de citación también digital de fácil u�lización y economía en papel por su envío y reenvío a través de medios electrónicos.d) Custodiar objetos secuestrados: E�quetados, registrados y reservados en lugar específico asignado en el Subsuelo del Edificio Tribunales hasta su entrega dispuesta en audiencia en carácter de depósito o defini�va;

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e) Llevar al día los registros y estadís�cas: Hubo resistencia en reemplazar el expediente escrito, por la remisión digital de información a través de los correos electrónicos, incorporándose el concepto de que la audiencia reemplaza al expediente, que la misma al ser resguardada en archivo de video y audio es la constancia de todo cuanto se dijo y resolvió en audiencia. El almacenamiento de información y conjunto de datos se vuelven increíblemente valiosos, desapareciendo paula�namente la idea de que los actores judiciales deben retener o adueñarse de la información. Las audiencias llevan número de registro (1088 en 2012) y son clasificadas por las caracterís�cas de la Resolución dictada, y asimismo, se asientan todos los trámites realizados, adjuntándose al expediente digital los proyectos realizados de resolución, oficio, etc. todo lo cual es asentado en el Sistema de Ges�ón Penal. f) Dirigir al personal auxiliar: Administrar las tareas. Capacitar al grupo de trabajo en una visión construída en valores, eficiencia en el cumplimiento de la tarea, respeto y colaboración para con las personas citadas y los demás operadores del sistema, implantación de la puntualidad como norma de trabajo.Organización: 1. Unidad de Atención al Público: Adecuada atención, orientación e información a las personas y profesionales que concurran citadas por la oficina, así como recibir las presentaciones que se efectúen ingresándolas al sistema informá�co y digitalizándolas si correspondiera. Imputados y damnificados son conducidos hasta las Defensorías y Fiscalías según correspondiere, para su asistencia previa a las audiencias. Además de la atención personalizada de personas convocadas, se confeccionan y custodian los registros internos de las decisiones judiciales. 2. Unidad de Sala: Preparación material y registro de las audiencias realizadas. Asimismo orientar al público que concurre a las mismas y atender a las personas, peritos y tes�gos citados, informándoles el momento de su intervención. 3. Unidad de Administración de Causas: Implementar la polí�ca de programación de audiencias establecidas, como el control de ges�ón de las causas. También es función no�ficar las audiencias programadas mediante la u�lización de los medios tecnológicos existentes. 4. Delegado Informá�co: Administra los equipos y componentes informá�cos (Filmación, Resguardo en discos, grabado y desgrabado de videos, micrófonos), da soporte a los usuarios de sistemas, �ene a cargo el mantenimiento del equipamiento tecnológico de las Salas de audiencias y Cámara Gesell. Registrar audiencias en formato DVD ha sido un reto. Magistrados y Funcionarios, como también Abogados Par�culares, debieron ajustarse a la u�lización de los nuevos formatos y registraciones para conocer los resultados de una audiencia, para lo cual, además, se debieron acondicionar los equipos informá�cos de todos los miembros del Sistema por Audiencias para la lectura de Archivos de Audio y Video en versión DVD, los que se descargan de filmadoras propias (de la OGA) y se resguardan en discos de seguridad suministrados a esos fines, para su copiado las veces que se considere necesario Hay que señalar que no se trata aquí de que los judiciales se resisten al cambio sino que más bien �enden a ser re�centes a aceptarlo inmediatamente.Las audiencias mul�propósito:

Se había contemplado en un principio cuál sería la estructura procesal de la organización de las audiencias, si estas se realizarían en una audiencia única o en dos o más audiencias, y los mecanismos que se u�lizarían para la no�ficación de Magistrados y Funcionarios Judiciales, así como de Abogados, víc�mas e imputados para la resolución del conflicto y así contribuir con la descompresión de la carga laboral de los Juzgados con proceso escritural.

En las Audiencias Mul�propósito se logran una gran can�dad de casos con solución temprana a los conflictos. Permanece invariable la par�cipación de las partes en la audiencia. El Juez, pregunta a las partes y sus representantes si hay posibilidad de acuerdo, para lo cual exis�ó un diálogo previo sobre las proposiciones de cada una de las partes, sus puntos de acuerdo o desacuerdo, y finalmente se arriba a una homologación del acuerdo con detalle de beneficios y riesgos para cada parte. Ofensores y ofendidos arriban a la audiencia con conocimiento de las fortalezas y debilidades del caso propio y el de la parte contraria, evidenciándose una notoria habilidad de conciliar del juez y los representantes de las partes, con una fuerte apuesta a la irrenunciabilidad de derechos según corresponda.

En este caso, y hablando de la resolución temprana a los conflictos por acuerdo de las partes, prevista por el Art. 76 bis del C.P.A. (Suspensión del proceso a prueba) uno de los datos más relevantes del sistema por audiencias, es la gran can�dad de casos que han arribado a esta solución, máxime tratándose de los mismos jueces que se encuentran también a cargo del sistema escritural, notándose aquí una de las ventajas de la inmediación, del contacto directo de

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las partes con el Juez que resolverá la cues�ón. Sobre un total de 537 casos ingresados, nos encontramos con un 50,84% de conflictos que han sido solucionados en una sola audiencia mul�propósito.

Los casos que no admiten resolución temprana dependen de la posterior producción de la prueba propuesta por las partes y aceptada por el Magistrado que solo se mencionan en esta segunda audiencia y se reproducen en una úl�ma audiencia de juzgamiento. La prueba documental, permanece resguardada en el expediente digital y se encuentra disponible para las partes en el propio sistema de ges�ón informá�co. La información producida para el análisis es la misma para todo el círculo interviniente, mientras que la Prueba tes�monial se reproduce recién en el Juicio de Sentencia (Segunda etapa del proceso). Se arriba a esta instancia en la tercera audiencia oral y pública, de no mediar recursos previos.

Así, adquieren relevancia los tes�monios de lo ocurrido en las audiencias, pues el Juez resuelve sobre la base de lo presenciado y las posiciones traídas a audiencia por las partes y sus representantes, siendo responsabilidad de los li�gantes expresar con claridad todos los hechos que no son controver�dos de su parte y los que sí lo son, para que al �n, el Juez de Audiencias resuelva de acuerdo a las necesidades reales del caso. Todo queda expuesto pues, a diferencia del principio escriturario que se dedica al resguardo de la información en el expediente, aquí se agotan las posibilidades de par�cipar ac�vamente en la resolución del conflicto, pero de manera actuada, verbalizando, mostrando habilidades en la expresión de voluntades. Lenguaje sencillo y adecuado es lo que dis�ngue a quienes fueron adquiriendo la prác�ca necesaria para li�gar a diario dentro de este sistema que obliga a la actualización permanente de todos sus integrantes.Fue necesario un paso conceptual de jueces y jefes de oficina, de un sistema manual, escrito y burocrá�co en el que se encontraban inmersos, a lo que se agrega que ellos mismos son personas con formación tradicional, para luego imponer la u�lización de la tecnología como medio para arribar a los obje�vos propuestos. Así, llega la Tecnología apoyada en un importante cambio ideológico en el modo de concebir la jus�cia. Las listas diarias de audiencias, los calendarios mensuales de jueces designados, las publicaciones realizadas en el Portal Web del Poder Judicial de Formosa, el modelo de cédula de citación policial, el sistema de grabación de audiencias, son artesanales, diseñados de acuerdo a las necesidades que fueron surgiendo, con excelentes niveles de aceptación. No se ha inver�do en so�wares privados de ningún �po, y se trabaja en la formulación de un nuevo sistema de registro y grabación de audiencias.

Se han venido realizando periódicamente reuniones de trabajo en la búsqueda de propuestas para la mejora. Insis�éndose en puntos estratégicos para la implantación permanente del sistema como op�mizar la calidad del servicio mediante el trabajo coordinado para recuperar la confianza de la comunidad, en base a la publicidad y la transparencia de los actos y las respuestas de calidad al vecino a través del aumento de los nuevos canales de comunicación y acceso al servicio de jus�cia, modernización de la ges�ón que trajo aparejado el incremento de los índices de resolución de conflictos.

BENEFICIOS ALCANZADOS PROVEYENDO EL MAXIMO DE INFORMACIÓN CUANTITATIVA.El nuevo modelo de organización ha logrado fundamentalmente que la reducción en los

�empos de ges�ón impactase de modo decisivo en el �po de tratamiento y definición sobre los casos tramitados, muchos de ellos resueltos en la primera audiencia mul�propósito y con acuerdo de partes (soluciones tempranas), como también como aporte para la disminución de la carga laboral (volumen de casos tramitados) en los juzgados de trámite tradicional.

Se han ges�onado audiencias cautelares por Violencia Familiar originadas por denuncia penal (Amenazas, Lesiones, Violación de Domicilio) y con competencia originaria, en la que se extreman medidas de protección tendientes a evitar sucesos que agraven las situaciones expuestas y hasta tanto la jus�cia de familia intervenga en la ges�ón específica de la conflic�vidad familiar. Dándose aquí la primera respuesta judicial a un conflicto que se encuentra latente y que, elevándose a 63 las Resoluciones de Exclusión de Hogar/ Prohibición de acceso y/o acercamiento al hogar familiar.

Convencidos de que la correcta ges�ón de las audiencias aún cuando sus modelos son artesanales, ha posibilitado un alto grado de confiabilidad del sistema. Desde el agendamiento de audiencias de acuerdo a las urgencias y los jueces en turno (con calendario no�ficado un mes antes), se arribó a numerosos casos elevados a juicio correccional y criminal, audiencias que en su totalidad fueron tramitadas por la misma Oficina Judicial.

2012 ha sido un año de intensa labor, con un elevado porcentaje de audiencias realizadas con efec�vidad las que ascienden al 78,68% de las audiencias fijadas por la Oficina de Ges�ón de

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Audiencias (1088 audiencias). Este índice varía mínimamente de un cuatrimestre a otro, estableciéndose a través de ello la efec�vidad del sistema de no�ficaciones y la respuesta de la comunidad a las nuevas formas de comunicación. Si bien es cierto, hay un porcentaje de audiencias frustradas, ello no siempre se debe a la falta de concurrencia de las personas citadas sino también, en algunos casos, a la fijación de una nueva audiencia de prueba, o la ausencia de una de las partes. Evolución de efec�vidad de las audiencias programadas

Hasta aquí, la mejora en la ges�ón interna que se venía observando era solo a los fines de facilitar la vida de los funcionarios judiciales y siempre acompañando al sistema escrito, con la tecnología orientada a la labor interna, pero con la llegada de los sistemas tecnológicos, la nueva ges�ón es ambiciosa, se adapta a la realidad e impulsa los sistemas escritos simultáneamente con el sistema de oralidad, con nuevos sistemas de agenda, entrega y recepción de información por internet e intranet. En el que el intercambio, la interacción es una constante. Nos encontramos con un cambio de obje�vo fundamental: la aplicación de nuevas Tecnologías de la Información y la Comunicación orientadas a brindar mejores servicios al ciudadano. El Acceso a Jus�cia deja de ser un subproducto enfocándose los nuevos sistemas de oralidad y tecnología conjuntamente, en mejorar la relación con el ciudadano, especialmente con el más vulnerable, con el que menos posibilidades �ene de arribar a la solución de sus conflictos, ya sea por desconocimiento o por falta de recursos.

La resolución de conflictos desde una mirada más cercana, pacífica y rápida, acentúa la protección de los más vulnerables en cuanto a su atención esmerada y sin demoras, explicaciones sencillas, y prác�cas que le posibilitan lograr una respuesta judicial sin el deambular por los pasillos judiciales en la búsqueda de soluciones.

Entre otras cosas, se publica en el Portal del Poder Judicial el Calendario de Audiencias señaladas por día, el calendario mensual de Jueces de Audiencia, como también se brinda al ciudadano la disponibilidad de cierta información de contacto para que también se pueden realizar algunas transacciones de información (fijar y comunicar audiencias, pedir o recibir algo, conseguir copias sin pedirlas por escrito), dándose una estrategia de apertura en el Acceso a Jus�cia por el lado tecnológico.

Importante can�dad de no�ficaciones se realizaron mediante teléfonos celulares, mediante el aporte de una autoridad policial comprome�da con el sistema, que ha incorporado los números de teléfono como uno de los campos obligatorios el nuevo modelo de Parte Preven�vo Policial, generándose así un nuevo canal de comunicación con los usuarios del sistema, agregándose a ello recordatorios con mensaje de texto el día antes de la audiencia. Esto es de fácil comprensión y de bajo costo además de usual –el modo de comunicación- entre el común de las personas. Tanto las llamadas a celulares como los sistemas de no�ficación electrónica han tenido un gran impacto en lo que respecta a la recuperación de la confianza hacia la Jus�cia. La información que se suministra por estos medios siempre es confiable, rápida y eficiente, siendo obje�vos primordiales, mantener a las partes informadas, atenderlas puntualmente y darles la respuesta necesaria en el mejor �empo posible.

En el Programa de Oralidad, es fácil detectar una amplia mejora en la efec�vidad y la eficiencia en los procesos de trabajo. La carga laboral se reduce con la modernización del procesamiento de la información, su resguardo y comunicación a las partes y actores de la jus�cia en forma electrónica, no se depende más de grandes pilas de archivos de papel, pues todos los documentos y archivos (sumarios policiales, diligenciamientos, pericias) son digitalizados y remi�dos a Defensores Oficiales y Par�culares y Fiscales designados a través de los correos electrónicos oficiales. La mejora sustan�va en niveles de transparencia es parte integrante del quehacer diario, en la búsqueda de mejores soluciones.

La Oficina de Ges�ón de Audiencias publica la totalidad de sus actos y procedimientos en el Portal del Poder Judicial, hallándose dicha información disponible sin que los ciudadanos la requieran y habilitando los canales de consulta para la inclusión de los más vulnerables en un sistema que intenta crear nuevos modelos de relación con la ciudadanía. Se trabaja

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AUDIENCIAS

1° CUATRIMESTRE 328 262 6679,88% 20,12%

390 297 9376,15% 23,85%

370 297 7380,28% 19,72%

1088 856 23278,68% 21,32%

2° CUATRIMESTRE

3° CUATRIMESTRE

TOTALES

FIJADAS REALIZADAS % SUSPENDIDAS %

coordinadamente con el Area Técnica de Informá�ca Jurisprudencial en la idea de una navegación simplificada a través del Portal Judicial con un lenguaje más cercano, propiciando la información transparente y la par�cipación de todos los usuarios del sistema para reforzar las decisiones, hacer crí�cas construc�vas y trabajar coordinadamente en nuevas formas de Acceso a Jus�cia. Esta evolución, verificada a través de las mediciones realizadas en el úl�mo año han mostrado un alto nivel de aceptación en la gente.

Toda la tarea realizada en el año 2012 ha sido fundacional, se han incluido procesos de mejora y sistema�zación, digitalización de documentos que permiten su disponibilidad en modo electrónico generándose las bases para generar capacidad de reforma al sistema de Jus�cia para una transformación más accesible a los ciudadanos, generándose asimismo, una creciente habilidad de encontrar la información y de comunicarse con la oficina sin tener que recurrir hasta el espacio �sico de Tribunales.

Los métodos de recopilación, manipulación, almacenamiento y publicación de data cumplen estándares mínimos de calidad, desarrollándose además sistemas de digitalización y protección de archivos que aseguran la integridad de los datos a través del �empo. Los Documentos y archivos así resguardados se encuentran en formatos estándar que no requerirán de so�wares privados para acceder a ellos en el futuro.

Durante 2012 se ha obtenido un total de 96 Resoluciones de Calidad (53 Condenas, 14 Absoluciones, 29 Sobreseimientos) y 273 Soluciones tempranas (Suspensiones del Proceso a prueba) quedando una mínima can�dad de casos pendientes para el nuevo año. Estas úl�mas representan el 51% de los casos ingresados.

Otro dato no menos relevante es que se atendieron 1500 personas citadas (789 Imputados, 448 Víc�mas, 263 Tes�gos) que asis�eron a la sede judicial mediante no�ficaciones no tradicionales realizadas por la Policía de la Provincia a través de los correos electrónicos oficiales y telefónicamente. PROYECCIÓN 2013

a) Mejorar los �empos de tramitación de casos con Instrucción Reducida y Elevación a Juicio. b) Ampliar los casos ingresados al sistema de oralidad beneficiando a las clases más humildes y colaborando con la disminución de la carga laboral de los Juzgados. c) Acercar un mayor número de profesionales de la Abogacía en la li�gación de casos orales para la correcta asistencia de los más vulnerables. Superar los promedios actuales (15% de Defensa Par�cular) d) Realizar un seguimiento efec�vo del Programa de Oralidad en la Ciudad de Clorinda, para el logro exitoso de resultados. e) Incorporar y diseñar audiencias del Fuero Civil y Comercial en el transcurso del presente año.

DOCUMENTOS DE REFERENCIA PARA PROFUNDIZAR EL ESTUDIO DEL CASO.

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Reglamentación vigente (Acordada 2681/11)http://www.jusformosa.gob.ar/index.php/oga-info

Proyecto de Reforma del Código Procesal Penal http://www.jusformosa.gob.ar/escuela-archivos/CodigoProcesalPenaldeFormosa-Proyecto.pdf

Parte preven�vo policial (Formato digital) http://www.jusformosa.gob.ar/index.php/oga-info/oga-parte-preventivo-policia

Informe de Resultado de Ges�ón Año 2012:http://www.jusformosa.gob.ar/index.php/58-informacion/oga/1471-oficina-de-gestion-de-audiencias-da-a-conocer-resultados-estadisticos-2012-en-programa-de-oralidad-del-fuero-penal

Calendario OGA: http://www.jusformosa.gob.ar/index.php/oga-info/oga-calendario-audiencias/day.listevents/2013/05/09/-

La Jus�cia va al barrio y otras publicaciones (diversos medios de comunicación respaldaron la ges�ón):http://www.cij.gov.ar/nota-8802-Implementan-un-programa-para-realizacion-de-juicios-rapidos-en-barrios.htmlhttp://www.pensamientopenal.org.ar/formosa-justicia-expres-y-en-cada-barrio/http://www.jusformosa.gob.ar/index.php/prensa-blog/1088-la-justicia-va-al-barriohttp://www.diarioformosa.net/notas/25167/manana-se-realizaran-siete-juicios-orales-y-publicos-en-presencia-de-vecinoshttp://www.jusformosa.gob.ar/index.php/prensa-blog/1174-jueces-de-toda-la-region-elogiaron-el-proceso-de-transformacion-encarado-por-formosa

Jornadas Regionales del Proceso Acusatorio con sede en Formosahttp://www.jusformosa.gob.ar/index.php/prensa-blog/1173-jornada-reginal-sobre-sistema-acusatorio

Fiscales de la Provincia del Chaco elogiaron nuestro sistemahttp://www.jusformosa.gob.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=894:fiscales-de-chaco-elogiaron-modelo-procesal-penal-y-quieren-aplicarlo-a-la-reforma-en-marcha-&catid=46:prensa&Itemid=84

Fátima María del Carmen GutiérrezSubjefe Oficina de Gestión de Audiencias

Poder Judicial de Formosa

título sistemas por audiencias y nuevas...

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