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Caracas, noviembre, 2012
Mesas Técnicasde Telecomunicaciones:entre avances y desafíos
Universidad Central de Venezuela
Centro de Estudios del Desarrollo (CENDES)
Cantv
Gerencia General de Transición al Socialismo (GGTS)
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Publicación editada por la Compañía Anónima Nacional Teléfonos de Venezuela, Cantv©Cantv. Año 20121era Edición Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíosCentro de Estudios del Desarrollo (Cendes) - Universidad Central de Venezuela y Cantv Compañía Anónima Nacional Teléfonos de Venezuela, CantvSede principal, Av. Libertador, sector Guaicaipuro. Caracas, VenezuelaPáginas web: www.cantv.com.ve - www.mcti.gob.ve Autores:Cecilia CariolaBeate JungemannMiguel Lacabana Equipo Editorial:Cecilia CariolaBeate JungemannMiguel LacabanaMaría Alejandra UrquiolaGermán Villegas Ministro del Poder Popular para Ciencia, Tecnología e InnovaciónJorge Arreaza Presidente de Cantv y MovilnetManuel Fernández Gerenta General de Transición al SocialismoEvelyn Vásquez Hecho el depósito de Ley Depósito legal: IF2132012382629ISBN: 978-980-7449-16-8 Portada: Patricia Castillo Dragone
Diagramación: Carina Falcone
Corrección: Víctor Guédez
Impreso en la República Bolivariana de Venezuela por Imprenta Nacional
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Cecilia Cariola
Beate Jungemann
Miguel Lacabana
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Prólogo
Con la renacionalización de Cantv en el año 2007, se abrió
el horizonte de un amplio trabajo organizativo dirigido a pro-
mover la participación del pueblo venezolano en torno al tema
de las telecomunicaciones y el acceso a los servicios relaciona-
dos con ellas. Comunidades organizadas y servidores públicos
de la empresa, comenzaron desde entonces a encontrarse para
intercambiar saberes y visiones a través de espacios comunita-
rios públicos, periódicos y permanentes en las Mesas Técnicas de
Telecomunicaciones, en un esfuerzo dirigido a la búsqueda y eje-
cución colectiva de soluciones tecnológicas que hagan posible la
democratización de las telecomunicaciones y el conocimiento.
Hoy en día, cuando alcanzamos casi las 1.500 Mesas Técni-
cas de Telecomunicaciones, resolver conectividad, infraestruc-
tura y equipamiento tecnológico son solo los primeros pasos del
complejo proceso de apropiación y uso social de las Tecnologías
de Información y Comunicación. Necesario es ir superando el
papel de pasivos consumidores de los contenidos que viajan por
las redes, para pasar a convertirnos en protagonistas con voz y
contenidos propios pensados para contribuir con el fortaleci-
miento del tejido social y la soberanía tecnológica. Desde esta
perspectiva, las Tecnologías de Información y Comunicación
constituyen una valiosa herramienta para la construcción del
socialismo del siglo XXI, y en ellas convergen temas claves como
las necesidades de formación, la generación de contenidos, el
análisis crítico de la información, la relación de las TIC con los
procesos socio-productivos y la participación de las comunida-
des en la planificación y prestación de los servicios de telecomu-
nicaciones.
Con la seguridad de que el estudio y la reflexión perma-
nente, junto a la revisión crítica y autocrítica de nuestras prác-
ticas, son elementos fundamentales para avanzar en el rumbo
trazado, nos propusimos en el año 2010 realizar un balance del
trabajo comunitario que venimos desarrollando y su impacto,
con apoyo de la mirada y experiencia de los investigadores Ceci-
lia Cariola, Beate Jungemann y Miguel Lacabana, quienes desde
el Centro de Estudios del Desarrollo de la UCV, vienen trabajando
en una importante línea de investigación dirigida a la compren-
sión integral de la pobreza, la exclusión y la participación popular.
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Como fruto de la investigación “Mesas Técnicas de Tele-
comunicaciones, Informática y Servicios Postales. Análisis de la
Participación Popular” desarrollado en los años 2010 y 2011, nos
complace hoy publicar el trabajo “Mesas Técnicas de Telecomuni-
caciones: entre avances y desafíos”, donde se revisan los aciertos
y retos pendientes en el camino recorrido por Cantv y las comuni-
dades organizadas con el fin de dar forma y sentido a una política
pública que promueve la participación protagónica de las pobla-
ciones que habían sido excluidas históricamente de los servicios
de telecomunicaciones.
De la mano de una ciencia comprometida con la transfor-
mación y con la inclusión, invitamos al debate y reflexión en torno
a los resultados de este esfuerzo, con la expectativa de ir gene-
rando a partir de la experiencia acumulada en el día a día, un tipo
de conocimiento que se traduzca en la calle en acciones con pro-
fundo sentido pedagógico y humano, que nos permitan recupe-
rar cada vez más nuestra capacidad de transformar la realidad a
través de la práctica colectiva y consciente.
Gerencia General de Transición al Socialismo
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Contenido
Presentación 11
Introducción 13
1. Contexto nacional, renacionalización de Cantv
y políticas públicas de telecomunicaciones e informática 21
1.1 Impulso a la participación popular desde las políticas
públicas 23
1.2 Renacionalización de Cantv y políticas públicas
de telecomunicaciones e informática 28
2. Las Mesas Técnicas de Telecomunicaciones como
política de participación de la comunidad 35
2.1 Evolución de la política de las MTT 37
2.2 La Gerencia General de Transición al Socialismo como
soporte institucional de las MTT 41
2.3 Visiones de la política de las MTT: desde la GGTS y desde
otras instancias de Cantv 48
3. Las Mesas Técnicas de Telecomunicaciones como
organización comunitaria: abierta, flexible, horizontal
e integral 53
3.1 Cobertura socioterritorial: amplia cobertura que
incorpora comunidades aisladas y excluidas 56
3.2 Conformación de las MTT: valoración de las TIC como
necesidad sentida de las comunidades populares 63
3.3 Integración de las MTT: participación de mujeres y jóvenes
con emergencia de nuevos liderazgos 66
3.4 Funciones y actividades de las Mesas Técnicas
de Telecomunicaciones: MTT integrales y espacios
de formación 68
3.5 Demanda de servicios y respuesta institucional: impactos
del desfase y la lentitud 75
3.6 La sostenibilidad de las MTT: un desafío para
la organización 83
3.7 La MTT y la relación con la comunidad: entre las
prácticas democráticas y las prácticas verticales 86
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4. La relación de las Mesas Técnicas de
Telecomunicaciones con las instituciones del Estado:
nueva institucionalidad 91
4.1 Impactos de las Mesas Técnicas de Telecomunicaciones
en Cantv 91
4.1.1 Cambios al interior de Cantv impulsados desde
la GGTS 93
4.1.2 Creación de instancias de coordinación intergerencial
a nivel descentralizado con participación de las MTT 97
4.1.3 Redes de MTT, nueva institucionalidad y autonomía 104
4.2 Las MTT y su relación con el Estado: entre dependencia
y autonomía 109
4.2.1 Percepción institucional: escasa autonomía de las MTT 111
4.2.2 Las MTT entre dependencia y autonomía 113
5. La relacion de las MTT con otras organizaciones
sociales: construcción de tejidos sociales
e identidad socioterritorial 121
6. Impactos de las Mesas Técnicas de Telecomunicaciones
en las comunidades 131
Reflexiones finales: avances y desafíos de las Mesas
Técnicas de Telecomunicaciones 137
Referencias bibliográficas 145
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Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 11
Presentación
Este libro es producto del Proyecto “Mesas Técnicas de Tele-
comunicaciones, Informática y Servicios Postales. Análisis de la
Participación Popular” que se llevó adelante entre los años 2009 y
2011 con un intenso trabajo de campo que finalizó en abril de este
último año y, por lo tanto, el texto refleja las situaciones estudia-
das hasta ese momento. El proyecto fue encargado por Cantv, a
través de la Gerencia General de Transición al Socialismo (GGTS),
al equipo de investigación del Centro de Estudios del Desarrollo
(CENDES/UCV) integrado por Cecilia Cariola, Beate Jungemann
y Miguel Lacabana como coordinador1.
La GGTS, en el marco del rápido crecimiento de las Mesas
Técnicas de Telecomunicaciones (MTT) en muy corto tiempo,
decidió solicitar un estudio evaluativo de las mismas que le per-
mitiera tener una visión de conjunto de este proceso inédito de
promocionar la creación de organizaciones comunitarias cuyo
eje prioritario son las Tecnologías de la Información y Comuni-
cación (TIC) como política institucional de participación social.
Inédito porque se trata de democratizar el acceso a las TIC y va
más allá de pretender cerrar la llamada brecha digital por medio
del acceso a los dispositivos materiales y su uso y apunta a que
los sectores populares puedan apropiar estas tecnologías no
meramente como consumidores sino como ciudadanos para
contribuir tanto a mejorar la calidad de vida como a consolidar
la participación y la construcción del poder popular. Las TIC son
un componente transversal que lleva a considerar que la perma-
nencia de las MTT puede trascender en el tiempo a aquellas otras
organizaciones comunitarias centradas en otros servicios públi-
cos y, además, servirles de apoyo.
Las MTT se ocupan de las telecomunicaciones en un sentido
muy amplio que va más allá de los servicios telefónicos e Inter-
net para abarcar una diversidad de temas tales como las radios,
televisoras y periódicos comunitarios, el servicio de televisión,
la producción audiovisual y, en general, todo lo referido a las
TIC. Son espacios abiertos, flexibles, horizontales e integrales lo
que aparece como una diferencia importante respecto de otras
organizaciones de base. Es necesario destacar el aporte de esta
1 En una primera etapa participaron Alejandro Maldonado como miembro de este equipo y Jaime Blanco en el procesamiento de la encuesta.
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experiencia junto con otras políticas para la inclusión social en
revertir los efectos directos de las políticas económicas y sociales
de la década de los noventa que dieron lugar a un profundo pro-
ceso de exclusión social y territorial. En el campo objetivo, este
proceso se visualizó en el incremento de la pobreza y la desigual-
dad y, en el plano subjetivo en la ruptura de los tejidos sociales, la
pérdida de la autoestima y la búsqueda de soluciones individuales
sobre las colectivas para enfrentar estas situaciones.
El proceso de participación popular en relación con las TIC
ha sido posible, entre otras estrategias, por la renacionalización
de Cantv y el cambio de visión, objetivos y de cultura organizacio-
nal que se está llevando a cabo dentro de la empresa y que tiene
en la creación de la Gerencia General de Transición al Socialismo
un hito emblemático que ha permitido ir apuntalando esos cam-
bios internos y desarrollar las MTT. El crecimiento y maduración
de éstas las fortalece como organizaciones sociales y coopera con
ese cambio de cultura organizacional al iniciar la participación en
los procesos de decisión aún cuando esta participación es todavía
parcial.
Los autores quieren dejar constancia de su agradecimiento
a todo el equipo de la GGTS y a los funcionarios de Cantv, espe-
cialmente a los promotores, tanto a nivel central como regional,
que colaboraron en el desarrollo de la investigación y, especial-
mente, a los miembros de las MTT y sus comunidades cuya activa
participación permitió llegar a los resultados que estamos pre-
sentando. En este sentido, ha sido de gran importancia la asisten-
cia a reuniones, encuentros y otras actividades de las MTT.
Esperamos que estos resultados contribuyan a mejorar el
desempeño de las MTT, de la GGTS y de Cantv en la construcción
de la participación popular y la mejora de las condiciones de vida
de los sectores que han estado y continúan estando excluidos de
los beneficios del acceso a las TIC para lograr esos objetivos.
Los autores
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Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 13
Introducción
El avance en el proceso de politización y democratización
de la sociedad venezolana en el contexto de los cambios socia-
les, económicos y políticos que se ponen en marcha a partir del
inicio del gobierno del presidente Chávez en 1998 y de la puesta
en vigencia de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela en 1999, ha generado nuevas formas de participación
popular en gran medida promovidas por políticas públicas que
apuntan a la inclusión social y política del conjunto de la pobla-
ción venezolana y, especialmente, de los sectores más vulnerables
de la misma.
Esta participación se desarrolla en diversos ámbitos de
las políticas para aumentar la calidad de vida y, en este aspecto
tiene un fuerte impulso en los servicios públicos, educación,
salud, agua potable y saneamiento, electricidad y, más reciente-
mente, las telecomunicaciones. Así como las Mesas Técnicas de
Agua (MTA) fueron la organización emblemática de la participa-
ción comunitaria para mejorar el acceso a los servicios de agua
y saneamiento apoyadas en una política implementada desde las
empresas hidrológicas públicas reestructuradas internamente,
la renacionalización de la empresa Cantv permitió comenzar
a implementar una transformación dentro de la empresa con
la creación de la Gerencia General de Transición al Socialismo
(GGTS) y el desarrollo de una política pública que promociona la
creación de Mesas Técnicas de Telecomunicaciones (MTT).
Si bien en una mirada inicial puede pensarse que la solución
de las carencias ligadas directamente a la calidad de vida de la
población tiene una importancia mayor que aquella dirigida a la
inclusión de los sectores vulnerables en el acceso a las Tecnolo-
gías de Información y Comunicación (TIC), estos sectores señalan
claramente la necesidad de adquirir conocimientos y habilidades
para el manejo de las herramientas ligadas a las TIC pues ven en
ellas un instrumento positivo para mejorar su situación actual y
por esta vía su futuro. Sin duda las TIC son un componente trans-
versal que hace pensar en la mayor permanencia en el tiempo de
las organizaciones sociales ligadas a estas tecnologías respecto a
aquellas centradas en otros servicios públicos y, además, en ser-
virles de apoyo.
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La política de estímulo a la utilización de las TIC por parte
de los sectores populares contribuye a cerrar la brecha digital2
pero entendida no sólo en términos tecnológicos sino como una
nueva expresión de la desigualdad social y como la apropiación
social diferencial de la tecnología producto del rápido desarro-
llo, difusión e implementación de las TIC. Desde esta perspectiva,
se considera a las TIC como un medio y no como un fin y, por lo
tanto, no a la incorporación de los sectores sociales organizados
en las MTT como consumidores sino como ciudadanos teniendo
en cuenta que estamos frente a un nuevo instrumento que tam-
bién puede aportar al cambio social3.
Una de las grandes preguntas en el caso de Venezuela es
la relación entre las TIC, la inclusión social y la construcción de
poder popular4. En este sentido la política pública actual se enfoca
a la reducción de la brecha digital no sólo a nivel tecnológico, por
el acceso a equipos y servicios, sino entendida como una nueva
desigualdad social de acceso, uso y apropiación de las TIC. Esta
desigualdad se refiere en primer lugar a las diferencias sociales
y territoriales en la cobertura de las distintas redes de acceso
de información existentes5 e incluye tanto la disponibilidad de
infraestructura como la accesibilidad socioeconómica a los ser-
vicios. En segundo lugar, se refiere al uso y la apropiación de las
TIC. Ambos conceptos están directamente articulados y apuntan
a satisfacer las necesidades de la gente en áreas de telecomunica-
ciones e informática, al mejoramiento de las condiciones de vida
en las comunidades y a darle un uso adecuado a los servicios.
Avanzar en el cierre de la brecha digital requiere una activa polí-
tica de participación popular que posibilite el acceso, uso y apro-
piación de las TIC en una perspectiva de transformación social.
2 “El concepto de Brecha Digital refiere principalmente a un problema de acceso a las nuevas tec-nologías, caracterizado no solamente por la ausencia material de dispositivos sino también por la ausencia de capacidades para aprovechar dichas tecnologías con fines educativos. Pero el concepto expresa, al mismo tiempo, los imaginarios utópicos/ideológicos del proyecto de la Sociedad de la Información, el cual tiende a relegar a un segundo plano las brechas sociales y pedagógicas de nuestras sociedades” (Hamada 2008).
3 En Venezuela existen tanto las condiciones legales como constitucionales para garantizar el acceso por igual a todos a los servicios en el área de las TIC. La comunicación como derecho humano y el derecho al acceso en condiciones de igualdad está garantizada a través de la Ley Orgánica de Tele-comunicaciones del año 2000 (Art. 1, Art. 2 y Art. 12) modificada en 2010.
4 Cumplir el derecho a la comunicación no implica solamente masificar el acceso a las TIC sino ads-cribirle a estas nuevas tecnologías un valor transformador y emancipador hacia una “apropiación democrática del mundo tecnológico” (Mattelart cit. Pérez Tornero 2009, Mattelart 2003).
5 Telefonía fija, banda ancha (Internet), teléfono móvil, redes de televisión (abierta, por satélite, por cable, por Internet) así como redes en el hogar (router).
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La participación popular en la política pública se enmarca
tanto a nivel institucional como en el ámbito socioterritorial.
Refiere, por un lado, al desarrollo de una nueva institucionalidad
y, por el otro, al fortalecimiento de tejidos comunitarios y redes
sociales, a la identidad socioterritorial y a la construcción del
poder comunal. La nueva institucionalidad es entendida como
una nueva relación entre las comunidades organizadas y las ins-
tituciones del Estado orientada a la participación de las organi-
zaciones sociales en el diseño e implementación de las políticas
públicas bajo un criterio de corresponsabilidad. El avance en este
sentido supone un camino hacia una mayor autonomía de las
organizaciones sociales6.
El análisis de la MTT como espacio de articulación y de par-
ticipación entre la comunidad organizada y el Estado contribuye
a entender las dificultades y oportunidades que están presentes
y/o se están abriendo en el proceso de la construcción de esa
nueva institucionalidad. Es en esta “interfase socioestatal” (Cha-
guaceda 2008) donde se definen los límites y las posibilidades en
términos de autonomía y dependencia de la organización social
en su relación con el Estado. Adquirir mayor autonomía en esta
interacción se refiere a la incidencia de la participación popular
en los procesos de toma de decisiones relacionados a la formula-
ción, ejecución y control social de la política pública y en el cam-
bio de la cultura organizacional de las instituciones del Estado
para posibilitar esa nueva institucionalidad. El desarrollo de
redes de organizaciones puede potenciar estos objetivos.
La participación popular vista a través del análisis de las
MTT expresa claramente su potencialidad para fortalecer la orga-
nización popular y contribuir a desarrollar tejidos e identidades
sociocomunitarios. Diferenciamos cuatro aspectos para abor-
dar esta perspectiva: a. La cultura participativa que desarrolla la
organización en su relación con la comunidad. Si la participación
se da a través de prácticas más democráticas o verticales pue-
den darle a la organización un carácter más o menos represen-
tativo de los intereses del colectivo, b. La articulación con otros
colectivos de base es un factor principal para que la MTT poten-
cie el fortalecimiento de la organización popular en el territorio
6 La relación entre las políticas públicas y la participación de las organizaciones de base desde una perspectiva de mayor autonomía de estas últimas en el ámbito socioterritorial es un tema de mucha actualidad en los análisis sobre los movimientos sociales en América Latina (Zibechi 2010).
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y la posibilidad de lograr un mayor nivel de desarrollo comuni-
tario, c. El nivel de organización de la comunidad que incide en
el potencial organizativo que pueden desarrollar las organizacio-
nes (MTT). En comunidades con mayor tradición de lucha popu-
lar se aumenta el potencial organizativo frente a aquellas orga-
nizaciones en comunidades fragmentadas o conflictivas y d. La
conformación de redes entre las organizaciones sociales (MTT)
no es solamente importante en su dimensión de fuerza legitimada
de una nueva institucionalidad sino también en la dimensión no
menos significativa como instancia de articulación entre MTT en
la perspectiva de constituir un movimiento social que apunte a
una mayor autonomía frente al Estado.
El avance de la organización popular tiene un importante
referente socioterritorial y contribuye a desarrollar las identi-
dades en los territorios populares. Con la perspectiva de cons-
truir poder popular en territorios concretos, el despliegue de
prácticas de participación y democracia directa de las organi-
zaciones sociales pasa por un proceso de fortalecimiento de
tejidos sociales e institucionales así como de identidades socio-
comunitarias donde la apropiación popular de las TIC es una
herramienta que puede aportar a un desarrollo más autónomo
de las comunidades.
Cantv a través de la GGTS ha dado un fuerte impulso a
la implementación de las MTT, suman más de mil de ellas en el
corto período de renacionalización de la empresa. Para abar-
car las diversas dimensiones señaladas en el caso específico de
estas organizaciones comunitarias se propuso la realización de
un estudio evaluativo de los avances, logros y limitaciones de la
puesta en marcha y funcionamiento de las MTT resaltando su
papel como instancia de participación popular.
Con el fin de avanzar en este objetivo se dividió el trabajo
en dos grandes momentos con aproximaciones metodológicas
distintas: un diagnóstico cuantitativo mediante la aplicación de
una encuesta7 y un análisis cualitativo mediante la aplicación de
entrevistas en profundidad y grupos focales cuyos resultados se
presentan en este informe.
7 Ver: CENDES–Cantv. “Informe: Diagnóstico global de las MTT a partir de la encuesta”. Mimeo. Octubre 2010.
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El diagnóstico cuantitativo se llevó a cabo desde comienzos
de 2010 y tuvo varias etapas, la operacionalización de las varia-
bles8, la elaboración del cuestionario, la realización de la prueba
piloto, la definición y selección de la muestra, la presentación del
instrumento e inducción a los promotores de Cantv quienes fun-
girían como encuestadores, la aplicación de la encuesta, la vali-
dación de los resultados, la transcripción y compilación de datos
y, por último, el análisis de los resultados y la elaboración del
informe.
El diagnóstico cualitativo consistió en el estudio en pro-
fundidad de ocho Mesas Técnicas de Telecomunicaciones9 ubi-
cadas en distintos estados del país mediante un extenso trabajo
de campo que se prolongó desde mediados de 2010 hasta el mes
de abril de 2011. En este período se realizaron más de 50 entre-
vistas dirigidas a funcionarios y directivos de la empresa, parti-
cularmente de la GGTS incluyendo a los promotores de los casos
estudiados, a los colectivos de las MTT y a algunos informantes
claves de las comunidades involucradas.10
El informe final de investigación recogió los procesos de las
MTT hasta la culminación del diagnóstico cualitativo y los resul-
tados obtenidos corresponden al análisis del período evaluado.
En esta publicación, Las Mesas Técnicas de Telecomunicacio-
nes: entre avances y desafíos, se presenta el análisis cualitativo
de los casos estudiados en profundidad más los resultados de la
encuesta y una reflexión a partir de los elementos conceptuales
resumidos en esta introducción. Consta de siete capítulos y las
conclusiones finales:
El capítulo 1, Contexto nacional, renacionalización de Cantv
y las políticas públicas de telecomunicaciones e informática, señala
claramente como las oportunidades que abre el nuevo modelo
político, social y económico permiten el desarrollo de políticas de
inclusión social y fomentan la participación popular a través del
8 Estas variables parten de los temas de análisis que fueron definidos en la propuesta de estudio: “Mesas Técnicas de Telecomunicaciones, Informática y Servicios Postales. Análisis de la participa-ción popular”, Mimeo, febrero 2009, 2-3.
9 Las MTT estudiadas son: Santa Cruz del Este en Miranda, La Carucieña en Lara, Curimagua en Falcón, Merito en Sucre, Las Delicias en Táchira, Los Coloraditos en Anzoátegui, San Francisco de Guayo en Delta Amacuro y Puerto Infante en Apure.
10 Las entrevistas en profundidad se orientaron por los ejes de análisis del estudio e incluyeron un conjunto de preguntas adaptadas a cada grupo de informantes.
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18 | Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos
impulso de organizaciones comunitarias de diverso tipo que, en el
caso concreto de las MTT, se ponen en marcha con la renacionali-
zación de Cantv. Esta estrategia económica y de soberanía poten-
cia dichas oportunidades y avanza en la transformación interna
de la empresa para promover la implementación de las MTT como
política pública.
En el capítulo 2 se reflexiona sobre las MTT como política
pública de participación de la comunidad resaltando sus formas
de implementación y las distintas visiones sobre la misma dentro
de Cantv así como el papel de la GGTS y la relevancia del cambio
organizacional.
En el capítulo 3 se avanza en la conceptualización de las
MTT como organización comunitaria: abierta, flexible e integral.
Se recuperan importantes aspectos del diagnóstico cuantitativo
y de las entrevistas en profundidad que permiten una caracteri-
zación exhaustiva de las MTT tanto social como territorialmente,
resaltando la valoración de las TIC por las comunidades así como
la composición etárea y de género de la participación, las funcio-
nes, actividades y sostenibilidad de las MTT y el dilema entre las
prácticas verticales y democráticas en la relación de estas organi-
zaciones con sus comunidades.
El capítulo 4, la relación de las MTT con las instituciones del
Estado: la nueva institucionalidad, analiza el impacto que las MTT
tienen sobre Cantv potenciando el cambio de la cultura organiza-
cional hacia una mayor participación con la creación de instancias
descentralizadas y la importancia de la constitución de redes de
MTT como un paso importante para la construcción de autonomía
en el marco de otro dilema importante: dependencia - autonomía
en el caso de las organizaciones sociales creadas desde arriba en
el marco de las políticas públicas de inclusión social.
En el capítulo 5, se estudia la relación de las MTT con otras
organizaciones sociales y políticas destacando su potencial para la
construcción de tejidos sociales y de identidades socioterritoria-
les. Se pone énfasis en la relación con los Consejos Comunales y
en el papel de las MTT en los procesos de construcción de comu-
nas donde se concreta más visiblemente esta potencialidad para
fortalecer la organización popular.
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El capítulo 6, Impactos de las MTT en las comunidades,
resalta los referidos a la mejora en la calidad de vida de la pobla-
ción, el impulso a la difusión, conocimiento y uso de las TIC y el
fortalecimiento de la organización popular. Las MTT han tenido
impactos positivos en las comunidades donde funcionan, aún
cuando la respuesta institucional ha sido limitada para responder
a las demandas y esto ha traído efectos negativos en el desem-
peño de estas organizaciones.
Finalmente, en las Reflexiones Finales se plantean las
reflexiones sobre los avances y desafíos que enfrentan tanto las
MTT y sus comunidades como Cantv para la implementación,
desarrollo y sostenibilidad de estas organizaciones sociales y su
papel en la construcción del poder popular.
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1. Contexto nacional, renacionalización de Cantv y políticas públicas de telecomunicaciones e informática
El resquebrajamiento del bloque en el poder de naturaleza
fuertemente excluyente que se constituyó en los años noventa fue
dando paso a otro donde los sectores populares son un actor fun-
damental. En la fase actual de transformación del Estado y de la
lucha hegemónica, la articulación y rearticulación de prácticas
organizativas e institucionales y de imaginarios contribuyen a
constituir al pueblo no sólo como categoría sino como sujeto polí-
tico y como actor fundamental del bloque histórico en el poder,
con la tarea de construir y consolidar la hegemonía a partir de
un proyecto nacional inclusivo. Sin embargo, hay llamados de
atención acerca de ciertas limitaciones en el proceso de cambios,
especialmente en la necesidad de convocar a diversos sectores a
participar activamente del mismo11.
Estos procesos se dan en el marco de la nueva fase de la
lucha hegemónica que se abrió a partir del triunfo del presidente
Hugo Chávez en las elecciones de 1998 y dentro de la cual la pro-
mulgación de la Constitución de 1999 es uno de los primeros
pasos para la construcción de una nueva hegemonía, entendida
como un proceso sociocultural que abarca todos los ámbitos de
la sociedad venezolana y que tiene como fin un proyecto nacional
democrático que, pasando por diversas fases de elaboración, se
ha llamado socialismo del siglo XXI.
Uno de los puntos centrales de la estrategia que apunta
a esa transformación tiene que ver con la recuperación para el
Estado de sectores y actividades económicas consideradas estra-
tégicas para la implementación del proyecto en marcha y para
la soberanía nacional entendida, en este caso, como un mayor
grado de libertad para implementar las políticas públicas inclusi-
vas sin la interferencia o tutela tanto de organismos internaciona-
les (FMI, BM, entre otros) como de empresas transnacionales que
actúan bajo una lógica económica global muy lejos de los inte-
reses nacionales. Esto no significa que estas empresas no sigan
11 “Se trata en este caso de la lucha por la construcción de una nueva hegemonía político-cultural que tendría que pasar necesariamente por una ampliación creciente y sostenida del apoyo de la población al proyecto de cambio. No es sostenible en el tiempo un intento de transformación si la mitad de la población no sólo no comparte la propuesta del proyecto de cambio, sino que además está firmemente opuesto a éste” (Lander 2010, 25).
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22 | Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos
teniendo influencia en muchos sectores económicos estratégicos
(petróleo, banca, telecomunicaciones, etc.) pero están sujetas a un
proceso de control que disciplina su accionar respecto a su com-
portamiento cuando predominaban las políticas neoliberales12.
Esta construcción de las nuevas bases del Estado se asienta
sobre una matriz estratégica orientada a un socialismo de nuevo
tipo que se instituye desde la visión del proyecto nacional plas-
mado en la Cons titución de 1999 y en el Plan de Desarrollo Econó-
mico y Social 2007-2013. Si bien la visión estratégica apunta hacia
una sociedad caracterizada como el socialismo del Siglo XXI o
socialismo bolivariano, esta etapa del proceso de cambios puede
denominarse como estado céntrico y de capitalismo distributivo
que permite un disciplinamiento de los sectores dominantes a
través de la implementación de ese proyecto. En lo internacional,
el proyecto pone el énfasis en la integración latinoamericana y
caribeña e intenta contribuir a la ruptura de un mundo unipolar;
mientras, en lo interno, deja de lado los postulados del neolibe-
ralismo, apuesta por la ampliación de las formas de propiedad,
especialmente la propiedad social y comunal13 y enfatiza en la
inclusión social tanto a través de políticas económicas, sociales
y de servicios así como culturales y territoriales. Por esta vía se
ha logrado que la mayor inclusión abarque no sólo los aspectos
objetivos de la vida cotidiana sino también las dimensiones sub-
jetivas. Precisamente en este ámbito, la disminución de la autoes-
tima y la profundización del encierro social y territorial14 que
vivieron los sectores populares durante los noventa han variado
mediante una mayor participación comunitaria y la construcción
12 Ha tenido lugar un proceso de disciplinamiento de los sectores dominantes a través, entre otros, de la regulación de las tasas de interés y comisiones que le permitían a la banca obtener altas ga-nancias sin realizar intermediación financiera y del cambio del porcentaje de regalías del 5% al 33% en la extracción petrolera y de la fiscalización y cálculo de la evasión impo sitiva (alrededor de 4.000 millones de dólares) de las empresas petro leras transnacionales que operan en el país como conse-cuencia de la anterior política de apertura petrolera (Lacabana 2006).
13 Si bien la Constitución de 1999 en su artículo 115 garantiza el derecho a la propiedad con las restricciones que impone la ley, el Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social (pág. 12) indica que “Las relaciones sociales de producción del Socialismo están basadas en formas de propiedad social, que comprenden la propiedad autogestionaria, asociativa y comunitaria, permaneciendo for-mas de propiedad individual y pública” A su vez, la Enmienda no aprobada en el referéndum de 2007 proponía “Artículo 112. El Estado promoverá el desarrollo de un modelo económico productivo, intermedio, diversificado e independiente…” “Así mismo, fomentará y desarrollará distintas formas de empresas y unidades económicas de propiedad social, tanto directa o comunal como indirecta o estatal, así como empresas y unidades económicas de producción o distribución social, pudiendo ser éstas de propiedad mixta entre el Estado, el sector privado y el poder comunal, creando las mejores condiciones para la construcción colectiva y cooperativa de una economía socialista”.
14 Hablamos de encierro territorial en el caso de los sectores populares que se ven obligados a per-manecer dentro de los límites de sus barrios debido a las extremas condiciones de exclusión en que han vivido (Cariola y Lacabana 2005).
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de una ciudadanía responsable que implica la corresponsabilidad
y la participación activa en tanto derechos y obligaciones.
El apoyo popular a este proyecto obtiene su legitimidad a
partir de la inclusión social generada por las nuevas formas de
distribución de la renta petrolera que permitió por un lado, la
incorporación al consumo de grandes sectores populares relega-
dos por las políticas neoliberales y por otro, la ampliación de la
democracia a través de la participación social y política. Esto ha
sido posible a través de políticas explícitas que abarcan la salud,
la alimentación, el trabajo, los servicios de agua y otros, la orga-
nización comunal, la identidad y más recientemente las teleco-
municaciones.
1.1. Impulso a la participación popular desde las políticas públicas
Las nuevas formas de participación popular impulsadas
desde las políticas públicas tienen un rasgo principal referido al
anclaje en el territorio (Jungemann 2008), ya que se constituyen
en y desde territorios sociales, concebidos como los espacios de
vida de la gente donde hay una expresión definida de las nece-
sidades compartidas por las comunidades. Empiezan a surgir
organizaciones y redes solidarias que impulsan la participación y
la movilización de las comunidades identificadas territorialmente
para dar respuesta a las necesidades colectivas y mejorar la cali-
dad de vida a la vez que se convierten en espacios para construir
y ejercer una ciudadanía responsable. Esta dinámica emergente
involucra un variado espectro organizativo que incluye desde
redes solidarias para implementar las distintas misiones hasta la
formación de organizaciones para atender las diferentes nece-
sidades colectivas compartidas por las comunidades (CENDES-
HIDROVEN 2008).
También se debe resaltar el papel de los Consejos Comunales
(CC). La Ley de Consejos Comunales en su Art. 2 los define como
“instancias de participación, articulación e integración entre las
diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciu-
dadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer
directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos orien-
tados a responder a las necesidades y aspiraciones de las comu-
nidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia
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social”. De hecho, los Consejos Comunales implican un cambio en
la estructura de funcionamiento del Estado y, en la práctica, des-
monta las bases de la reforma liberal de 1989, especialmente en lo
referido a la descentralización. Si bien los CC son pensados por
las organizaciones populares como el núcleo de construcción del
poder popular y del proceso de transformación hacia el llamado
Socialismo Bolivariano, en la práctica son los encargados de ges-
tionar directamente en el nivel micro las políticas públicas para
solucionar los problemas comunes utilizando, entre otras, la meto-
dología de proyectos (CENDES-HIDROVEN 2008).
Dentro de este conjunto de experiencia las Mesas Técnicas
de Agua (MTA) pueden considerarse el antecedente más cercano
a las Mesas Técnicas de Telecomunicaciones (MTT) en términos
de políticas sociales y organización comunitaria, así como por la
experiencia previa del grupo que puso en marcha esta propuesta
dentro de Cantv. Por ello vamos a realizar una breve reflexión
sobre el desenvolvimiento de las MTA y su relación con el Estado
a través de las empresas hidrológicas públicas15.
En el caso del Servicio de Agua Potable y Saneamiento el
nuevo modelo institucional que se aprueba implica un cambio fun-
damental en la visión y gestión de este servicio donde la presencia
del Estado en algunas fases del mismo y la participación comunita-
ria a través de las Mesas Técnicas de Agua son elementos sustan-
ciales de dicho modelo. Las mismas pueden ser vistas como formas
de innovación social, organizativa y democrática tanto en el inte-
rior de la empresa pública como en las organizaciones populares.
Las MTA son organizaciones que canalizan la participación
de la comunidad en forma permanente para obtener, mejorar
y vigilar un servicio de agua y saneamiento de calidad para sus
asentamientos así como para ir moldeando una cultura del agua
y saneamiento que valore y cuide el recurso y el ambiente. Son el
enlace entre las instituciones y las comunidades, encargadas de
convocar a las reuniones con los técnicos y de difundir la infor-
mación que se vaya generando en el proceso16.
15 Con base en CENDES-HIDROVEN 2008.
16 En palabras de Arconada: “Hoy creo que es ampliamente compartido ver o entender a la Mesa Técnica de Agua como un momento de la vida de la comunidad en la que ésta actúa organizada-mente en relación, no sólo ya con el servicio de agua potable y saneamiento, sino con el estado de la cuenca hidrográfica de la que depende” (2005, 200).
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La relación con las instituciones en esta propuesta, principal-
mente con las empresas hidrológicas públicas, se enfoca desde una
visión de corresponsabilidad e identidad con el servicio. Es decir,
las comunidades no solamente demandan y son usuarias de un ser-
vicio, además está planteado que ayuden a construirlo y ser parte
de él. A través de las MTA se establece la coordinación con todas
las instituciones que de una u otra forma se relacionan con los pro-
yectos de agua y saneamiento de las comunidades, principalmente
con las alcaldías que deben otorgar las variables urbanas, aprobar
el financiamiento de proyectos a través de los fondos descentrali-
zados y participar en el desarrollo socioterritorial de las comuni-
dades. Las MTA y los Consejos Comunitarios de Agua (CCA), ins-
tancias coordinadoras de estas organizaciones pertenecientes a un
mismo ciclo de suministro, constituyen un instrumento fundamen-
tal de los Consejos Comunales por su experiencia en la ejecución
de proyectos y de manejo del financiamiento de los mismos (Laca-
bana y Cariola 2005, CENDES-HIDROVEN 2008).
Desde hace tiempo se asiste a una polémica importante en
cuanto al papel de las Mesas Técnicas de Agua en el futuro de cara
a la presencia de los Consejos Comunales. En todo caso parece
necesario buscar mecanismos de trabajo conjunto más fluidos de
las MTA y los Consejos Comunitarios de Agua en el ámbito de
los CC y establecer cómo los CCA podrán continuar coordinando
la acción de las MTA cuando un ciclo de suministro abarque a
varios Consejos Comunales. Este es un aspecto a tomar en con-
sideración en la evaluación del desempeño actual y futuro de las
Mesas Técnicas de Telecomunicaciones.
La participación de la comunidad a través de las MTA se
plantea a lo largo de todo el proceso: desde levantar la información
básica del asentamiento para realizar el diagnóstico conjunto con
los técnicos y dar cuerpo al proyecto para el desarrollo de redes y
obtención del servicio hasta supervisar en forma continua su fun-
cionamiento, el estado de las redes y vigilar el uso adecuado del
agua17. Además se encargan de co-gestionar el financiamiento de
los proyectos ante diversas instituciones y de regularizar el pago
del agua, como una responsabilidad que la comunidad debe com-
prender y asumir. En este proceso se crean relaciones entre las
17 La información que debe levantar cada comunidad incluye: el croquis de cada sector con la ubica-ción de las parcelas, la localización de la red existente con sus respectivas llaves de paso y un censo de la población.
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comunidades y las instituciones que dan cuenta no solamente de
un cambio en la gestión del servicio sino también en la cultura ciu-
dadana: el desarrollo de valores propios de la ciudadanía –entre
otros: la tolerancia, la tenacidad, la responsabilidad-, el aprendizaje
de derechos y deberes, el encuentro de saberes, técnico y popular.
El proceso educativo en torno a los derechos y responsabilidades
en el uso del servicio tiende al desarrollo de una cultura del agua
que, también, forma parte de esa cultura ciudadana.
La puesta en marcha de la política sobre agua y sanea-
miento y de las organizaciones comunitarias (MTA) ha sido un
proceso muy complejo y difícil donde se superponen éxitos con
fracasos en diversas experiencias de las cuales se pueden extraer
enseñanzas para la puesta en marcha, desarrollo y evaluación de
las MTT. En el marco de los importantes logros alcanzados no
puede dejar de señalarse que persisten los peligros a la autono-
mía, a la democracia participativa y protagónica, y a los logros
obtenidos con la organización comunitaria. Entre ellos pueden
señalarse el control social de arriba hacia abajo, la burocrati-
zación de la participación, la reintroducción o permanencia del
clientelismo bajo nuevas formas, la instrumentalización parti-
daria, la exclusión de intereses populares por manipulación de
las instituciones participativas o por falta de compromiso de la
tecnocracia y la burocracia así como cierta ineficacia en la ges-
tión. A su vez, tomando en consideración los límites que tienen
los movimientos reivindicativos, en algunos casos la figura de
las MTA se ha desgastado o, simplemente, han entrado en una
meseta de participación y se han convertido, junto con los Con-
sejos Comunales de Agua, en un espacio para quejarse pero que
no trascienden a la acción política y persisten la cultura de la
urgencia18 y de la prioridad de soluciones individuales sobre las
colectivas (Lacabana y Cariola 2005).
Estos procesos de participación social se analizan en el
marco de dos grandes tensiones. Una que deviene de los límites
políticos de las reivindicaciones por servicios frente a la cons-
trucción de formas de poder popular a partir de ellas y otra que
se relaciona con una visión vertical, de una organización depen-
diente del Estado con el peligro del control social vertical y la
inexistencia de autonomía frente a una organización horizontal
18 Referida a la aceptación de soluciones provisionales alejadas del concepto de servicio definitivo y a la necesidad de realizar proyectos sobre la demanda tradicional al Estado.
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que implica control social comunitario19. Esta tensión se extiende
a la relación de las organizaciones comunitarias con los parti-
dos políticos donde, en muchos casos, se puede estimar que hay
cooptación de dichas organizaciones20.
Aún así, puede considerarse que las políticas públicas
emergentes responden a la inclusión social y a la necesidad de
apuntalar a los sujetos sociales del nuevo bloque en el poder y
que se distinguen de aquellas implementadas en la década de los
noventa con un carácter fuertemente regresivo y con consecuen-
cias negativas en términos objetivos (concentración del ingreso,
continuidad de la deslegitimación del sistema político) y subjeti-
vos (ruptura de los lazos de solidaridad social, de los imaginarios
de progreso, de la autoconfianza y la seguridad). La implementa-
ción de las nuevas políticas públicas se ha dado en un marco de
fuerte polarización social y política.
De hecho, estos han sido años de confrontación entre
concepciones fuertemente divergentes sobre la democracia
y la relación entre el Estado y la sociedad21. De un lado aquella
liderada por el presidente Hugo Chávez, de corte nacionalista,
populista22 y socialista de nuevo tipo, con base en la democra-
cia participativa plasmada en la Constitución de 1999 y, de otro
lado, la que reivindica los postulados neoliberales cuyos prin-
cipales exponentes son las viejas élites políticas y económicas
venezolanas. Esta última concepción, con el transcurrir del
tiempo, ha logrado apoyo en parte de sectores medios que no
sólo apuntalaron inicialmente el proyecto del actual gobierno
sino también han sido beneficiarios de las políticas económicas
19 Lander (2004, 9-10) refiere a este proceso en términos más generales señalando dos paradigmas sobre la relación Estado – procesos de organización popular: el que apunta hacia un modelo de control vertical social desde el Estado y el paradigma participativo y democrático. El primero, “... en el cual se profundiza la colonización de la sociedad por el Estado, con sus múltiples modalidades de clientelismo, paternalismo y control vertical sobre las organizaciones de la sociedad” versus el segundo, que plantea “el fortalecimiento de la más amplia diversidad de organizaciones sociales, políticas y productivas autónomas, de una red tupida de tejido social autosostenido con capacidad para establecer el control permanente sobre las instituciones públicas participativo y democrático con pluralidad de organizaciones sociales, políticas y productivas autónomas”.
20 “En otro orden de ideas persiste el problema que una señora… resumió así: ´Dejé de ir al Consejo Comunal porque era como estar en una reunión del PSUV¨” (Arconada 2011).
21La construcción de este proyecto nacional se ha dado en el marco de un intenso conflicto socio-político que ha tenido hitos importantes que van desde los intentos de quiebre institucional (2002), hasta la confrontación electoral tanto por la vía de referéndum y de elecciones pautadas en la Cons-titución y las leyes respectivas.
22 No en el sentido vulgarizado del término sino en tanto un modo de articulación política (Laclau 2005).
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implementadas con un resultado relevante en el crecimiento del
consumo23.
Más allá de las profundas divergencias y de la polarización
política es evidente el avance en la politización de la sociedad y
en este proceso, de más de una década, se ha instalado en Vene-
zuela un imaginario político-social que relaciona democracia con
participación entendida ésta tanto en el nivel comunitario, social
y político. No es desatinado pensar que si se le consulta al ciu-
dadano común por el significado de democracia, su respuesta
sea participación (Lacabana 2009), no obstante las concepciones
sobre esta participación sean diversas24.
1.2. Renacionalización de Cantv y políticas públicas de telecomunicaciones e informática
La renacionalización de Cantv (mayo 2007) vino a revertir la
privatización (3 de diciembre de 1991) no sólo en términos estra-
tégicos y soberanos sino en algunas de sus consecuencias más
perniciosas en términos simbólicos, el Estado es ineficiente y no
sirve25, como en términos prácticos, control de mercado y tari-
fas. La posición de dominio en el mercado permitía que los incre-
mentos de productividad asociados al cambio tecnológico no se
revirtieran hacia los consumidores sino que, por el contrario,
las tarifas aumentaran y las ganancias de las empresa también.
Si bien hay claros efectos negativos sobre los usuarios26 también
23 Sobre este punto Edgardo Lander hace una interesante reflexión de los resultados de las últimas elecciones legislativas. “La improvisación, falta de continuidad de los programas e ineficacia de la gestión pública, constituyen una de las causas principales del malestar de la población hacia el gobierno. Los bajos niveles de institucionalidad y la creación de operativos para llevar a cabo activi-dades que deberían caracterizar al funcionamiento normal del Estado, dificultan la continuidad aun de los mejores programas. … Esto se refiere, entre otras cosas, a asuntos tan fundamentales para la vida cotidiana de la población como la recolección de basura, los huecos en las calles, la seguridad...” (Lander 2010, 21).
24 “En un país que ha tenido en el último decenio niveles tan elevados de polarización, conflicto y tensión, se constató que, para la población venezolana, las elecciones constituyen la mejor forma de dirimir hasta los mayores desacuerdos. La participación masiva de una muy amplia gama de sectores de oposición, contribuye a marginar a los sectores menos institucionales (o más golpistas) y fortalece a la democracia en Venezuela” (Lander 2010, 3).
25 En el marco del acelerado proceso de desarrollo de las TIC en los años 80 y 90 la anterior Cantv pública no se puso al frente de un desarrollo tecnológico nacional sino que optó por la desinversión y así preparar las condiciones para su privatización en un contexto de fuerte deslegitimación del Estado como gestor que llevaban adelante ciertos grupos de poder (Grupo Roraima) y medios de comunicación.
26 “…los efectos de la privatización se hacen sentir inmediatamente ante los usuarios del servicio. El Contrato de Concesión establece ajustes trimestrales de las tarifas mediante la aplicación de una fórmula de balanceo que debía compensar los efectos de la inflación al consorcio Venworld, es así
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hubo avances del punto de vista de la calidad del servicio, por esa
incorporación tecnológica y un aporte al desarrollo económico y
social por el crecimiento del sector de telecomunicaciones (TNI-
Cantv 2010).
Es necesario señalar dos aspectos de diverso orden, uno,
la privatización trajo aparejados oposiciones y conflictos impor-
tantes de trabajadores, técnicos y profesionales de la empresa27
y otro, los organismos regulatorios creados junto con la privati-
zación no fueron suficientes para controlar las empresas priva-
das hasta que no cambiaron las políticas públicas en el marco del
actual proceso28.
Además, la nueva Cantv como empresa pública ha venido
avanzando claramente en la democratización de las telecomuni-
caciones, en línea con lo establecido en diversas leyes y decretos,
especialmente en la Ley Orgánica de Telecomunicaciones29 que
considera este servicio de interés público y la comunicación como
derecho humano y garantiza el derecho al acceso en condiciones
de igualdad para todos los ciudadanos a todos los servicios de
telecomunicaciones30. En este orden es necesario señalar también
el Plan Nacional de Telecomunicaciones, Informática y Servicios
Postales 2007-2013 cuyas cinco líneas estratégicas apuntan en esa
misma dirección31.
como entre los años de 1992 y 1995 Cantv incrementó las tarifas en 3.000 %, la renta básica de 45 Bs. mensual salta a 472 Bs. Los costos de los impulsos telefónicos de 25 céntimos (un mediecito) pasan a costar 2,07 Bs. a enero 95. El minuto de llamadas a EEUU de 62 Bs. se pone a 306 Bs. Como podemos apreciar la variación del servicio residencial es de 1.625,60 % solo por ajustes de tarifas sin conside-rar el servicio comercial ni la telefonía pública” (Mora, Millán, León (2007).
27 Este punto es importante porque significa que el consenso mediático que se trató de imponer en su momento a favor de la privatización no fue totalmente exitoso y porque indica que sectores importantes de los trabajadores de todos los niveles tienen un compromiso preexistente con la em-presa pública y son hoy parte de ella. Es bueno recordar también el papel que jugaron los jubilados trabajadores petroleros de todos los niveles en la recuperación de PDVSA después del paro-sabotaje petrolero.
28 “La Ley también modificó las atribuciones y la identidad institucional de CONATEL: se le asigna el carácter de instituto autónomo, dotado de personalidad jurídica, patrimonio propio e independiente, y autonomía técnica, financiera, organizativa y administrativa, aunque se mantiene adscrita al Minis-terio de Infraestructura” (TNI – Cantv 2010, 78).
29 Publicada en Gaceta Oficial N° 36.970 de la República Bolivariana de Venezuela. Caracas, lunes 12 de junio de 2000, modificada en diciembre de 2010 y publicada en Gaceta Oficial N° 39.610 del 7 de febrero de 2011.
30 El Art. 4 de esta Ley establece que “se entiende por telecomunicaciones toda transmisión, emi-sión o recepción de signos, señales, escritos, imágenes, sonidos o informaciones de cualquier natu-raleza, por hilo, radioelectricidad, medios ópticos, u otros medios electromagnéticos afines, inven-tados o por inventarse”.
31 Estas líneas son: 1. Acceso Masivo a las TIC, 2. Soberanía e Independencia Tecnológica, 3. Trans-formación del Estado, 4. Uso y Aplicación de las TIC y SP como Herramientas habilitadoras del desarrollo, 5. Modelo Comunicacional Inclusivo.
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Este estatus de bien público de las telecomunicaciones lleva
también a imponer una visión de la prestación de los servicios de
la empresa regida por una lógica de corresponsabilidad social
que prioriza el acceso de los sectores sociales hasta ahora exclui-
dos de los servicios de información y comunicación y va imple-
mentando un conjunto de acciones hacia adentro y hacia fuera de
la empresa que va dejando de lado la lógica mercantilista con la
que había venido operando cuando era privada32.
La visión de democratización de las telecomunicaciones se
apuntala con una serie de leyes así como con estrategias y accio-
nes concretas que, de hecho, contribuyen al cierre de la brecha
digital, en tanto desigualdad tecnológica y desigualdad social. En
cuanto al aspecto legal, el Decreto Nº 825 en su artículo 1 declara
el acceso y uso de Internet como política prioritaria para el desa-
rrollo cultural, económico, social y político de la República Boli-
variana de Venezuela y en el artículo 10 establece que el Ejecutivo
Nacional formulará políticas tendientes a la promoción y masifi-
cación del uso de Internet. Asimismo, incentivará políticas favo-
rables para la adquisición de equipos terminales por parte de la
ciudadanía, con el objeto de propiciar el acceso a Internet. A su
vez, se establece el uso del llamado Software Libre en el Decreto
3390, mediante el cual se dispone que la Administración Pública
Nacional (APN) empleará prioritariamente Software Libre (SL)
desarrollado con Estándares Abiertos, en sus Sistemas, Proyec-
tos y Servicios Informáticos33 y en enero de 2009 se promulga
el Decreto 5246, mediante el cual se dispone la resolución de
formatos libres y desarrollo de portales de Internet, elaborados
con Estándares Abiertos, en sus Sistemas, Proyectos y Servicios
Informáticos34.
Entre las estrategias concretas un avance muy importante
fue la creación de la Fundación Infocentro35 que plantea forta-
lecer el poder popular a través de la inclusión de amplios secto-
res de la población en el uso de las Tecnologías de Información
y Comunicación, de su apropiación y aprovechamiento por las
32 Sin embargo, esta lógica aún está presente en diversos ámbitos de Cantv, especialmente en lo que se refiere a marketing, publicidad e incentivos por metas entre otros.
33 De diciembre de 2004 aprobado en Gaceta Oficial N. 38095 de la República Bolivariana de Vene-zuela.
34 Aprobado en Gaceta Oficial N. 367.323 de la República Bolivariana de Venezuela.
35 Decreto Presidencial No. 5.263, publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela No. 38.648 de fecha 20 de marzo de 2007.
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comunidades y las redes sociales que respondan a las necesida-
des locales, regionales y nacionales. Se trata de conformar redes
sociales de cooperación, información y saberes, así como su uso
en el fortalecimiento de las relaciones y valores que apoyen el
nuevo modelo socialista de país (MPPCTII- Fundación Infocen-
tro 2011)36. En el plano educacional el Programa Canaima Educa-
tivo busca establecer una estrategia de apropiación tecnológica
para el aprendizaje que permita el acceso a nuevas tecnologías
de un amplio sector de la población estudiantil antes excluido y
promueva un proceso de alfabetización digital a través de la for-
mación para el uso de material didáctico digital, contribuyendo a
una reducción significativa de la brecha en tanto el programa se
consolide en el tiempo.37
Una acción estratégica, de soberanía e independencia en
materia de TIC ha sido la puesta en órbita y la operación del Saté-
lite Simón Bolívar que permite, por un lado, la conexión de comu-
nidades dispersas y con distinto grado de aislamiento y, por otro,
colaborar con la cooperación sur-sur abarcando un gran número
de países de América Latina. El satélite es una herramienta con
un gran potencial para contribuir a la inclusión social. Al abarcar
el territorio nacional permite llevar servicios de alta tecnología a
esas áreas aisladas dando un aporte sustancial a la democratiza-
ción de las TIC.
En este marco de medidas de ampliación y regulación del
sector de las TIC consolidado en la perspectiva de control nacio-
nal de actividades estratégicas, de apuntalamiento de la sobera-
nía nacional y de profundización de la participación popular se
comienza a implementar la nueva estrategia de Cantv. Con el fin
de cumplir con los postulados de democratización y de partici-
pación se reestructura la empresa creando la Gerencia Gene-
ral de Transición al Socialismo (GGTS). Esta decisión implica la
intención de iniciar un cambio en la cultura organizacional de la
36 “La Fundación Infocentro, del Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias del gobierno venezolano, trabaja desde hace diez años para llevar las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) a niños y adultos de toda Venezuela. Entre 2006 y 2010 la red Infocentro alfabetizó tecnológicamente a un millón de venezolanos. La UNESCO ha premiado su ini-ciativa y sus logros concediéndole el premio UNESCO-Rey Hamad bin Isa Al Khalifa por la Utiliza-ción de las Tecnologías de la Información y de la Comunicación en la Educación” (UNESCO 2011, 1).
37 Un elemento de relevancia dentro de la estrategia del Gobierno Bolivariano es el Programa Ca-naima Educativo que tiene por objetivo apoyar la formación escolar integral mediante la dotación de una computadora portátil con contenidos educativos, a maestros y estudiantes del subsistema públi-co de educación primaria y de escuelas privadas subsidiadas por el Estado. Se apoya en la utilización de software libre y diseño de material didáctico para la formación de los alumnos.
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empresa que actualmente está en marcha y avanza lentamente
porque debe enfrentarse a la cultura corporativa transnacional
dominante en la misma antes de la renacionalización y a la falta
de definición del perfil socialista de la institución, cuyo proceso de
construcción es permanente.
En los pocos años que Cantv lleva funcionando como
empresa pública socialista38 se ha revertido la visión de la inefi-
cacia e ineficiencia de este tipo de gestión frente a la privada. La
empresa ha obtenido ganancias, no obstante que rebajó las tari-
fas y expandió los servicios hacia áreas consideradas anterior-
mente no rentables. A su vez, a través de las gerencias de línea de
la GGTS se promueven: a. esquemas asociativos solidarios por la
vía de la consolidación de cooperativas de trabajadores, empre-
sas de producción social y diversas formas asociativas que rom-
pieron con la terciarización que imperaba (Gerencia de Impulso a
la Economía Social), b. programas sociales en línea con la estrate-
gia de desarrollo social del Gobierno Nacional (Gerencia de Pro-
gramas Sociales) y c. la participación comunitaria por medio de la
Gerencia del mismo nombre.
Es necesario resaltar el papel de la Gerencia de Participa-
ción Comunitaria dado que es la responsable de implementar las
MTT a través de un complejo mecanismo de organización interno
que opera coordinadamente a nivel nacional y regional e involu-
cra a los miembros de la gerencia y a los promotores quienes tra-
bajan directamente en las comunidades. Este es un mecanismo
que aún necesita ser perfeccionado porque presenta ciertas limi-
taciones que se suman a la poca sinergia existente con otras ins-
tancias de la misma empresa y a la falta de coordinación de ésta
con otros organismos públicos.
Sin embargo, es preciso destacar la concepción predomi-
nante en esta labor de inclusión social que considera a las des-
igualdades de acceso a la tecnología como una limitante para
dicha inclusión y que no basta tener acceso a las tecnologías (bre-
cha digital) sino que es necesario apropiarse de ellas a través de la
38 Dentro de la visión estratégica planteada para la renacionalizada Cantv se afirma que: “La nue-va Cantv asume el reto de crear la concepción socialista del servicio de telecomunicaciones, abrir espacios reales para la participación de las comunidades, colocar las innovaciones tecnológicas al servicio del pueblo, convertirse en un motor de integración para los pueblos de la región, contribuir a definir el perfil del servidor público socialista y coadyuvar en el desarrollo del modelo de economía social sustentable y endógeno”. (TNI – Cantv 2010, 88)
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respectiva capacitación y, en el curso de ese proceso, se potencie
la capacidad de generar contenidos propios (comunales y locales
así como de interés nacional hasta global).
Los esfuerzos y las potencialidades de las MTT en este sen-
tido son muy grandes y debemos tener en cuenta que, al igual que
las Mesas Técnicas de Agua, pueden considerarse una innovación
social y democrática para materializar la participación popular y
contribuir a la construcción de un nuevo tipo de relación con el
Estado y del poder popular sin dejar de lado los riesgos presentes
tal como veremos en los capítulos siguientes.
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2. Las Mesas Técnicas de Telecomunicaciones como política de participación de la comunidad
Es en el contexto de cambios y tensiones descrito en el
capítulo anterior que Cantv busca desarrollar una política de
acercamiento a la comunidad a través de las Mesas Técnicas de
Telecomunicaciones, Informática y Servicios Postales (MTTISP),
actualmente Mesas Técnicas de Telecomunicaciones (MTT). En
un sentido general estas mesas técnicas constituyen una instan-
cia de impulso a la participación de las comunidades en la for-
mulación, ejecución y control de políticas públicas en el área de
telecomunicaciones e informática. Se trata de superar la tradicio-
nal respuesta asistencialista a la deuda social acumulada en dicha
área para incorporar la participación protagónica de la comu-
nidad organizada a su solución, siguiendo la tendencia general
de la política de inclusión social adelantada por el gobierno para
fomentar la organización social desde las instituciones públi-
cas. Este camino, enfocado a darle sostenibilidad a los procesos
de cambio por medio de la participación popular, debe evitar los
errores de otras experiencias internacionales que construyeron
organizaciones sociales que no eran sino formas burocráticas
de control (Monedero 2009 cit. TNI-Cantv 2010) y permitir una
mayor autonomía de la comunidad organizada respecto a la insti-
tucionalidad estatal.
Las MTT se plantean desde el inicio como una política de
Estado para todas las instituciones del sector de telecomunicacio-
nes e informática. Se busca canalizar la participación de la comu-
nidad organizada en una política de servicio público que entiende
la tecnología no solamente como una herramienta de uso indivi-
dual sino para potenciar el desarrollo colectivo. En palabras de
Evelyn Vásquez, Gerente de Transición al Socialismo:
“Desde las MTT se apunta a habilitar el desarrollo propio de la co-
munidad. Como las telecomunicaciones, la informática y los servi-
cios postales inciden en la transformación de la vida, inciden en la
actividad socioproductiva que desarrolle la comunidad. Y no sólo
es una herramienta: hablo por teléfono y tengo Internet, sino como
eso va más allá. Como la comunidad es parte activa y protagónica
de la generación de contenidos y como se convierte, además, en un
espacio de debate para poder incidir en la transformación de esta
política pública” (Entrevista E. Vásquez 21.10.09).
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El objetivo central de esta política es el de contribuir a
democratizar el acceso a los servicios de telecomunicaciones e
informática potenciando la participación y el poder popular de
manera de responder a la demanda de los sectores excluidos de
la población para mejorar sus condiciones de vida incorporán-
dolos como protagonistas y actores de la planificación, ejecución
y control social de las soluciones tecnológicas desde una visión
de corresponsabilidad. Desde esta visión, las MTT no solamente
demandan y son usuarias de un servicio, además deben partici-
par activamente en su solución. Por otra parte, en su concepción
las MTT trascienden el tema de las necesidades en telecomunica-
ciones e informática para apoyar el desarrollo comunitario en su
sentido más amplio. La dimensión socioterritorial de la participa-
ción permite a las MTT articular acciones con diferentes organi-
zaciones comunitarias de manera de contribuir al fortalecimiento
de los tejidos sociales y de las identidades comunitarias en los
diversos territorios donde funcionan.
No obstante, el acceso a los servicios no garantiza por si
solo su potencialidad para el desarrollo social y económico de
las comunidades, sino que debe ir acompañado de la apropiación
popular del conocimiento tecnológico a la cual las MTT deben
contribuir dentro del conjunto de programas implementados
por diversas instituciones públicas para alcanzar este objetivo.
En este sentido la formación en el área de las TIC es un proceso
fundamental para hacer viable dicha apropiación y contribuir al
uso adecuado de las tecnologías constituyendo una prioridad de
la acción de las mesas. Otra arista básica de este proceso de apro-
piación es la discusión de los contenidos asociados a las Tecnolo-
gías de Información y Comunicación: se trata de debatir en estas
organizaciones sociales el sentido y valores que aquellas transmi-
ten e impulsar la generación de contenidos propios cónsonos con
el desarrollo social de las comunidades.
Otro objetivo importante de las MTT se relaciona con el apoyo
que desde la GGTS se da a la implantación de Esquemas Asocia-
tivos Solidarios y plantea promover la conformación de empresas
de producción social en el área de las telecomunicaciones e infor-
mática. Desde esta perspectiva se busca fomentar el desarrollo
socio económico de las comunidades y a la vez reforzar el papel de
corresponsabilidad que éstas tienen en la sostenibilidad, gestión y
mantenimiento de los servicios de telecomunicaciones creados.
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A continuación vamos a analizar cual ha sido la evolución
de la política de participación de la comunidad a través de las
MTT, como es su soporte institucional destacando los aspectos
centrales de la metodología de trabajo de la GGTS y cuales son
las visiones predominantes en la institución acerca del alcance de
esta política.
2.1. Evolución de la política de las MTT
El inicio de esta política se inscribe en el proceso de renacio-
nalización de Cantv cuando se estaban debatiendo los lineamientos
de la nueva empresa estatal entre los cuales estaba el tema de la par-
ticipación de la comunidad en las políticas públicas de telecomuni-
caciones. En este contexto, por iniciativa del entonces ministro de
Telecomunicaciones e Informática Jesse Chacón y bajo instruccio-
nes del Ejecutivo Nacional, se invitó a un equipo de profesionales y
trabajadores comunitarios que venía de la experiencia de las Mesas
Técnicas de Agua con Hidrocapital, con el fin de evaluar la poten-
cialidad de esas expresiones organizativas para una eventual apli-
cación en el campo de las telecomunicaciones e informática. Este
equipo, organizado en una cooperativa de servicios asesora del
ministro, socializó dicha experiencia dentro del equipo técnico de
transición que estudiaba el paso de Cantv a empresa pública y ela-
boró una propuesta de Mesas Técnicas cuyo tema generador era el
acceso a las telecomunicaciones.
Con el fin de avanzar en la propuesta inicial, en marzo de
2007 se llevaron adelante tres experiencias piloto en zonas con
graves deficiencias en telecomunicaciones y con un significativo
grado de organización popular: Siqui-Sique y Aguada Grande,
en la zona rural del municipio Urdaneta en el estado Lara; Río
Negro en la parroquia Capaya del municipio Acevedo de Barlo-
vento, estado Miranda; y en una barriada del Área Metropolitana
de Caracas, Las Casitas de La Vega en el municipio Bolivariano
Libertador. Esta práctica fue mostrando la importancia que la
gente da a las telecomunicaciones e informática como necesida-
des sentidas en torno a las cuales organizarse para mejorar las
condiciones de comunicación en áreas carentes de estos servi-
cios. Esta valoración era una de las grandes dudas iniciales en la
formulación de la propuesta y la exploración con la gente indicó
que se justificaba plenamente una organización alrededor de las
necesidades mencionadas.
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La propuesta final fue aprobada por el Ministerio de Teleco-
municaciones e Informática y presentada al país por el presidente
Chávez en mayo de 2007 cuando se anunció la renacionalización
de Cantv. Se planteó como lineamiento para aquella institución
con todos sus entes adscritos los cuales debían intervenir de
acuerdo a sus distintas especialidades. Sin embargo, la iniciativa
en la formación de las MTT la ha asumido Cantv como empresa
con los recursos humanos y económicos disponibles para poner
en práctica esta política. En la empresa renacionalizada se creó
una instancia específica, la Gerencia de Transición al Socialismo,
se conformó un equipo de trabajo con la presencia de los respon-
sables de la formulación de la propuesta y se facilitaron recursos
para llevar adelante dicha tarea.
Luego de la puesta en marcha de la política se pasó en 2008
a una etapa de masificación de las MTT en todo el territorio nacio-
nal con énfasis en el sur del país y en aquellas áreas con impor-
tante grado de organización popular, donde pudieran obtenerse
resultados tempranos en términos de servicios asociados a los
planes de desarrollo tecnológico de la empresa. Al finalizar 2007,
según las estadísticas de la GGTS, había en el país 38 MTT distri-
buidas en las seis regiones, las cuales aumentaron sensiblemente
los años siguientes para alcanzar a más de 1.200 a fines de 2010.
La creación de nuevas MTT ha estado unida al trabajo per-
manente con las existentes para llevar adelante actividades de
formación principalmente en el área tecnológica, de gestión de
soluciones de acceso a las telecomunicaciones, de apoyo a otros
proyectos comunitarios y, en general, de fortalecimiento a la
organización comunitaria.
En estos años, además de generarse organización se ha
avanzado en elevar su nivel propiciando encuentros de MTT en
distintos niveles territoriales. El primer Encuentro Nacional de
MTT en noviembre de 2008 marcó un hito en el desarrollo de esta
política al concentrar alrededor de 500 voceros de mesas de los
24 estados del país para intercambiar sus experiencias junto con
funcionarios de la GGTS y otras instancias de Cantv, funciona-
rios del Ministerio de Telecomunicaciones e Informática y sus
entes adscritos así como de otras instituciones del gobierno. Este
intercambio permitió visibilizar y reconocer que las MTT estaban
constituyendo una fuerza social a nivel nacional.
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El avance de las MTT ha ido produciendo cambios incipien-
tes al interior de Cantv expresados en una mayor presencia de
técnicos y funcionarios de otras gerencias en estos espacios para
dar y recoger información de las comunidades, práctica que con-
lleva modificaciones en la cultura organizacional y en los proce-
sos internos de la empresa. En términos de cultura organizacional
se ha progresado en crear la sensibilidad y el compromiso para
vincular a los técnicos con la comunidad y en términos de pro-
cesos internos se generaron mecanismos de coordinación intra-
institucional con la participación de la GGTS. Entre otros, es el
caso del Plan de Acceso donde se coordinan la Gerencia General
de Operaciones, la de Mercados Masivos y la GGTS para impul-
sar una manera de planificar distinta que prioriza la demanda
proveniente de las MTT y no de los usuales criterios de maximi-
zar las ventas y los ingresos. Si bien las MTT han aumentado su
presencia en los planes de la empresa esto no se ha traducido en
una efectiva respuesta institucional y hay un retardo significativo
en la ejecución de las soluciones planificadas. Este desfase, más
allá de afectar el acceso a los servicios de telecomunicaciones en
las comunidades y la participación en algunas de las MTT, en la
mayor parte de éstas no detiene las actividades de formación y de
difusión de las TIC así como el impulso para fortalecer la organi-
zación social.
En mayo de 2009 se produjo el cambio de adscripción ins-
titucional de Cantv desde el Ministerio de Telecomunicaciones e
Informática al recientemente creado Ministerio de Ciencia, Tec-
nología e Industrias Intermedias (ahora Ministerio de Ciencia,
Tecnología e Innovación) que abrió nuevas posibilidades a las
MTT desde la óptica del desarrollo de unidades productivas, pero
con una incidencia negativa en la participación directa de las
otras instituciones del área de telecomunicaciones e informática
(IPOSTEL, CNTI, etc.) en estos espacios organizativos.
El Segundo Encuentro Nacional de MTT, realizado en mayo
de 2010, representa otro hito en la implementación de las MTT
como política de participación de la comunidad. En este evento
se puso énfasis en la generación de redes de MTT, junto con des-
tacarse los temas de formación de las MTT y las comunidades así
como de fortalecimiento de la organización y de la coordinación
institucional.
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Las redes se plantean como instancias articuladoras de las
MTT en sus distintos niveles territoriales (de local a nacional)
con el fin de participar en los espacios de toma de decisiones de
Cantv, de impulsar su crecimiento como movimiento social y para
tener una presencia integrada en el contexto nacional.
Definir las redes de MTT como prioridad de la acción de
estas organizaciones y de la GGTS ha significado pasar a otra fase
de la política. Se empezaron a desarrollar experiencias de redes
en algunos estados, particularmente Táchira y Falcón, donde, en
el primer caso, se han incorporado los voceros de MTT en ins-
tancias de decisión de Cantv regional (los Comités de Sinergia y
Comité de Plan de Acceso) para presentar las prioridades de las
comunidades y hacer un seguimiento de las respuestas institucio-
nales, y en el segundo caso, se ha constituido un Comité de Plani-
ficación del estado con voceros de la red y las unidades de Cantv
con tres comisiones específicas para seguir el Plan de Acceso, la
soluciones de hábitat y los procesos de formación de la vocería y
las comunidades.
Estas experiencias dieron luces para el debate que se rea-
lizó en el Primer Encuentro Nacional de Redes en febrero de
2011 donde se acordó conformar la Red Nacional de MTT, redes
regionales y redes estadales, avanzar en la participación de estas
redes en los procesos de formulación y gestión de las políticas de
telecomunicaciones de Cantv, para lo cual se propuso conformar
salas situacionales y conocer la estructura de la empresa, y pro-
mover la Reforma de la Ley Orgánica de Telecomunicaciones que
incluyera a las MTT.
Voceros en el Segundo Encuentro Nacional de Mesas Técnicas de Telecomunicaciones en Caracas (2010).
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Estos acuerdos muestran la madurez alcanzada por las MTT
y están llevándose a la práctica con distintos avances en los dife-
rentes estados del país. Desde la perspectiva de la empresa, la
incorporación de la comunidad organizada a través de las MTT
pone en evidencia dos visiones institucionales en juego: una que
restringe la participación a consultar a la comunidad sobre sus
necesidades y demandas en telecomunicaciones de manera de
cumplir con el criterio de dar acceso a los servicios con justicia
social y otra que va más allá con el fin de incorporar la participa-
ción de la comunidad en la toma de decisiones para incidir en la
planificación, ejecución y control social de la política pública. Es
en este punto que se encuentra hoy el desarrollo de las MTT.
2.2. La Gerencia General de Transición al Socialismo como soporte institucional de las MTT
Si bien las MTT son una política pública para todo el sec-
tor de las telecomunicaciones, ha sido Cantv la institución que ha
asumido la puesta en marcha y desarrollo de estas organizaciones
de la comunidad. Este liderazgo ha sido posible principalmente
por la creación de la Gerencia General de Transición al Socialismo
(GGTS) que se enmarca en los objetivos de la Nueva Cantv diri-
gidos a democratizar el servicio con justicia social y a potenciar
el poder y la participación popular. La GGTS es la instancia que
impulsa las mesas técnicas y se encarga de articular la comuni-
dad organizada con la empresa para llevar adelante la respuesta
institucional a las demandas de servicios de telecomunicaciones.
En documentos internos la misión de la GGTS (2008) está definida
de la siguiente manera: “Somos una Gerencia comprometida con
la transformación de la Empresa hacia la construcción del Socia-
lismo Bolivariano, que desarrolla e implementa planes alineados
a las políticas del Estado, democratizando los servicios integrales
de telecomunicaciones e informática, mediante la participación
protagónica y organizada de las trabajadoras, los trabajadores y
el pueblo”.
La GGTS se estructura en tres gerencias funcionales: la
Gerencia de Participación Comunitaria, la Gerencia de Impulso
a la Economía Social y la Gerencia de Programas Sociales, y en
gerencias regionales y coordinaciones estadales que llevan los
programas de las unidades anteriores en los correspondientes
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niveles territoriales. Dentro de esta estructura es la Gerencia de
Participación Comunitaria la encargada de la conformación y
fortalecimiento de las MTT en tanto unidad responsable de las
acciones orientadas a promover la participación de la comunidad
en el campo de las telecomunicaciones e informática.
Con el fin de llevar adelante su función, la Gerencia de Parti-
cipación Comunitaria cuenta con un equipo central pequeño y flexi-
ble formado por el Gerente y un grupo de consultores que actúan
en dos direcciones principales: hacia el nivel central de la empresa
para coordinar acciones con las otras gerencias involucradas en
los proyectos adelantados por las Mesas Técnicas de Telecomuni-
caciones y hacia las regiones y estados donde operan los equipos
que trabajan directamente con las comunidades.
La coordinación interna de la GGTS con las otras gerencias
en el nivel central es muy importante para superar limitaciones
asociadas a la permanencia de una estructura organizacional de
la empresa con rasgos de verticalidad en la toma de decisiones y
de fragmentación institucional que dificultan visiones más inte-
grales de los procesos. En palabras de una de las consultoras de
la Gerencia de Participación Comunitaria:
“Un área de trabajo es hacia lo interno de Cantv, con las otras ge-
rencias. Yo diría que Cantv ha heredado de la empresa privada una
estructura muy vertical para la toma de decisiones, concentrada en
Caracas, y es fundamental para nosotros tener relación con esos
espacios donde se definen proyectos para el resto del país a fin
de incorporar los diagnósticos provenientes de las comunidades.
Además de que persiste la fragmentación de procesos internos pro-
ducto de una cultura organizacional corporativa. Sigue siendo un
desafío que los trabajadores de Cantv tengan una mirada integral
de los procesos de la empresa y de los proyectos en que participa”
(Migneddy Maldonado, consultora, 12.01.11).
En este proceso de coordinación se han hecho progresos
mediante la creación de instancias de integración a nivel nacional
y regional donde participan las unidades técnicas y comerciales
de Cantv y se incorpora la GGTS (Comité de Redes y Sistemas,
Subcomité de Plan de Acceso, Comités de Sinergia regionales).
Además de seguir adelante en la coordinación de acciones, prin-
cipalmente en la planificación, se ha avanzado en descentralizar
algunas decisiones a las regiones pero aún no ha sido posible
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bajarlas a nivel estadal. Esta coordinación ha sido un proceso
conflictivo donde se encuentran dos lógicas, una técnica que pre-
domina en la empresa y una social emergente que ha ocasionado
mucha resistencia al trabajo de la GGTS y ha ido generando espa-
cios y ganando legitimidad en el tiempo como consecuencia del
trabajo serio y persistente de los equipos nacionales y estadales.
La GGTS ha hecho muchos esfuerzos por conocer los procesos
técnicos de la empresa que han contribuido a fortalecer su papel
al interior de la institución.
El trabajo hacia las regiones y estados se hace a través de
una estructura descentralizada conformada por las gerencias
regionales y coordinaciones estadales, instancias directamente
encargadas de trabajar con las Mesas Técnicas de Telecomunica-
ciones. Para llevar adelante esta tarea, las coordinaciones estada-
les cuentan con equipos de promotores que constituyen la mayor
parte del personal de la GGTS, y son quienes trabajan directa-
mente con las comunidades orientando el trabajo de las mesas. El
equipo central de Participación Comunitaria acompaña los pro-
cesos de las MTT, transmitiendo información desde el nivel nacio-
nal y recogiendo información de los equipos de trabajo en regio-
nes y estados con el fin de sistematizarla con una mirada global y
devolverla como orientación nacional.
En el corto tiempo que lleva la implementación de la política,
el trabajo de la GGTS con las MTT ha tenido un impacto significa-
tivo en la expansión, fortalecimiento y maduración de la organi-
zación popular. Hay características propias de la forma y método
de trabajo de los equipos constituidos a nivel central, regional y
estadal que inciden directamente en el avance de la gestión:
Contacto permanente y directo con las comunidades: Hay
una presencia institucional periódica y permanente en las comu-
nidades a través de los promotores que contribuye a activar la
participación, a legitimar a la institución y a generar confianza en
la gente, más allá de los logros obtenidos en términos de servi-
cios. Esta característica se evidencia más intensamente en áreas
alejadas, al sur del país y al sur de los estados, donde Cantv es
una de las pocas instituciones con presencia en las comunidades
y con la capacidad de promover algún tipo de respuesta. Según
uno de los promotores entrevistados:
“Por eso es que hemos logrado que la gente participe activamente,
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porque creen e incluso nos han manifestado que una de las pocas
instituciones que están haciendo presencia y que hemos, de una
u otra forma solucionado algunos problemas estructurales de las
comunidades hemos sido nosotros. Hemos logrado articular con
algunas instituciones y hemos dado algún tipo de respuesta. Por lo
menos ellos agradecen también que nosotros hagamos presencia
allí una o dos veces al mes. Que vamos a la mesa, hacemos una visi-
ta y vemos como están las cosas” (Carlos Carvajal, 23.02.11).
En el continuo seguimiento a los procesos de las mesas se
genera una estrecha relación entre promotores y comunidad que
trasciende la relación tradicional de los servidores públicos. No
se restringe sólo a interactuar con las MTT y a establecer el con-
tacto directo con la comunidad a través de las actividades de estas
organizaciones (participación en asambleas, asistencia a reunio-
nes periódicas, etc.) sino también a compartir diversas activida-
des comunitarias de la dinámica social local.
Reunión de la MTT de San Francisco de Guayo, Edo. Delta Amacuro.
Sin embargo, hay dificultades para la realización y soste-
nibilidad de este estilo de trabajo, particularmente los proble-
mas logísticos derivados de la lejanía y difícil accesibilidad de las
localidades donde se constituyen las MTT. La falta de transporte
terrestre o fluvial para acceder a comunidades del sur altera la
programación del trabajo con las MTT debido a la necesidad
de postergar actividades, incumpliendo con los acuerdos esta-
blecidos. Una dificultad adicional es la gran carga de trabajo de
los promotores, cuya función no solamente se reduce a llevar
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adelante las MTT, sino también encargarse de la formación y
seguimiento de cooperativas de trabajadores que prestan servi-
cios para Cantv y de las gestadas por las propias mesas así como
llevar adelante las iniciativas de la Gerencia de Programas Socia-
les y de otras instancias de la empresa.
Trabajo de acompañamiento a las comunidades: El acerca-
miento y trabajo con las comunidades se guían por un principio
de respeto a las prioridades que éstas definen y los promotores
actúan como facilitadores de los procesos colectivos insertán-
dose en la dinámica propia de las comunidades. Se trata de partir
de las necesidades de la gente, sin imponer esquemas preconce-
bidos, aunque estas necesidades no se ubiquen exclusivamente
en el campo de las telecomunicaciones. En este sentido, desde las
MTT se consideran demandas que abarcan diversos aspectos del
desarrollo comunitario y se intenta hacer los enlaces instituciona-
les necesarios para darles respuesta. Esta visión de integralidad
de las MTT contribuye a darle sostenibilidad y fortalece la orga-
nización. El acompañamiento se expresa de manera general en
recoger el conjunto de necesidades surgidas de los procesos de
las MTT (de formación, de articulación entre ellas, de coordina-
ción con las instituciones y otras) y planteadas colectivamente a
fin de dar apoyo institucional a la gestión de respuestas con un
enfoque de servicio a la comunidad. Además de respetar las prio-
ridades de las MTT el trabajo de acompañamiento supone consi-
derar los tiempos de las comunidades evitando imponer la diná-
mica institucional sobre la comunitaria.
El acompañamiento a las mesas técnicas significa que éstas
deben tener el control y la iniciativa de sus propios procesos.
Como expresaba José Montano, coordinador de TS del estado
Falcón, en la entrevista realizada durante el trabajo de campo:
“Tenemos que estar claros, como funcionarios que acompañamos
este proceso, que el proceso es de ellos, no es nuestro”. Se trata de
impulsar el apoyo institucional para la realización de actividades
decididas por las MTT y de evitar que los funcionarios las lleven
adelante directamente, eludiendo el principio de corresponsabi-
lidad que debe primar en estas organizaciones. En la práctica, el
estudio mostró desviaciones asistencialistas por parte de miem-
bros de los equipos de Transición al Socialismo que represen-
tan un riesgo para la correcta orientación de la organización. En
palabras de una de las consultoras de Participación Comunitaria:
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“Porque muchas veces se confunde ese acompañamiento con mu-
cho del asistencialismo, que es otro de los problemas que nos ha
costado. Porque aunque seamos un equipo que tiene una visión di-
ferente, una visión de construcción de un país rumbo al socialismo,
muchos también tenemos en nuestra cultura el tema que la gente
tiene muchas necesidades y por querer suplirles esas necesidades
somos unos asistencialistas más. Hacia allá no va lo que nosotros
queremos. Eso ha sido una guerra a lo interno de nosotros mismos
como equipo, de cómo dejar el asistencialismo y el paternalismo
para que la gente empiece a construir y a hacer las cosas” (María
Alejandra Urquiola, 27.04.11).
Un elemento clave del acompañamiento a las comunidades
es la información. Desde el inicio del trabajo se intenta establecer
un flujo de información de la institución a la comunidad y de la
comunidad a la institución que contribuya a la toma de decisiones
en ambos espacios. Los promotores transmiten continuamente
la información institucional sobre el avance de los proyectos a
las MTT, se discuten las limitaciones surgidas y muchas veces se
hacen propuestas para superarlas. Cuando la información debe
colectivizarse se convoca a toda la comunidad. A la vez los pro-
motores recogen información de las MTT que, luego de ser siste-
matizada, permite definir las actividades de la GGTS para cumplir
con los acuerdos decididos colectivamente. Un ejemplo de esta
práctica lo constituye la elaboración del plan de formación que
construye el equipo central de consultores a partir de la informa-
ción sobre necesidades en esta área detectada por los equipos
de promotores en cada estado. Pero en la práctica, hay grandes
vacíos en transmitir y devolver la información, particularmente
desde las MTT a las comunidades y, en algunos casos, desde los
promotores a las mesas.
La metodología de trabajo con las comunidades consi-
dera el intercambio y el análisis colectivo de experiencias de las
Mesas Técnicas de Telecomunicaciones como un elemento prin-
cipal en el fortalecimiento y desarrollo de estas organizaciones.
Desde esta visión surgen los encuentros de MTT promovidos
por la institución como instancias para concretar dichos inter-
cambios a nivel local, estadal y nacional. Se persigue evaluar
colectivamente lo avanzado por las MTT en dimensiones cen-
trales de su acción, entre otros, la participación de las comuni-
dades, la formación, la organización y la planificación en el tema
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de las telecomunicaciones e informática, con el fin de sistemati-
zar aprendizajes y hacer propuestas para superar las limitacio-
nes detectadas. El documento final del Primer Encuentro Nacio-
nal de MTT, en aquel entonces MTTISP, plantea en los siguientes
términos los objetivos de este evento: “Para poner en común lo
que hemos avanzado en la construcción de la participación prota-
gónica de las comunidades en el tema de las telecomunicaciones,
informática y servicios postales. Se hace necesario el intercambio
y análisis colectivo de las experiencias vividas en las MTTISP con
el objeto de reconocernos en un proceso de construcción común
en torno a un área hasta ahora reservada a especialistas, así como
sistematizar conjuntamente aprendizajes y orientaciones que nos
permitan potenciar nuestra práctica y profundizar en el ejercicio
de la soberanía popular sobre las telecomunicaciones” (Cantv
2009). Los encuentros son muy valorados por los voceros quie-
nes los perciben como importantes espacios de formación, inter-
cambio de información y construcción de una visión conjunta de
los problemas y potencialidades de las mesas. Los acuerdos de
los encuentros nacionales se han convertido en directrices para
la acción y como tal han sido asumidos por la GGTS dándoles
apoyo e impulso institucional para su puesta en práctica. Desde
el inicio del proceso de formación de las MTT se han promovido
dos encuentros nacionales (en noviembre de 2008 y en abril de
2010) precedidos por encuentros locales y estadales y una pri-
mera reunión nacional de redes de MTT, todos ellos con impor-
tantes impactos en el fortalecimiento de la organización y en el
incremento de su visibilidad.
Una característica principal del trabajo en la GGTS es el
método colectivo e integrado que se impulsa en los equipos cons-
tituidos a nivel estadal, regional y central así como entre ellos. Se
persigue socializar la información, unificar criterios de trabajo,
evaluar el avance obtenido y construir orientaciones generales
surgidas de las miradas locales. Los promotores se reúnen perió-
dicamente con el coordinador estadal y con una frecuencia menor
con el gerente regional para hacer la evaluación de su trabajo y
programar las actividades futuras. Si bien tienen responsabili-
dades individuales bien definidas actúan como equipos estada-
les generando una dinámica de apoyo mutuo que se expresa, en
algunos casos, en la realización conjunta de algunas actividades
relevantes para las comunidades atendidas o bien en complemen-
tar el trabajo colectivo desde sus fortalezas particulares. En este
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48 | Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos
sentido, la conformación de los equipos con promotores prove-
nientes tanto del campo tecnológico como del área social, permite
esta complementariedad, más allá de algunas diferencias de visión
que se han ido atenuando con la práctica del trabajo comunita-
rio. Un aspecto significativo del funcionamiento colectivo lo cons-
tituyen los encuentros de promotores a nivel regional para com-
partir sus experiencias y discutir problemas comunes. También
funciona colectiva e integradamente el nivel nacional con los nive-
les locales, donde cada uno de los consultores del nivel nacional
está encargado de una región o algunos estados de una región, a
los cuales hace seguimiento trabajando en forma articulada con
sus respectivos equipos. En rigor, el equipo central y los equipos
regionales y estadales funcionan como un equipo integrado que
permite tener una imagen de conjunto del proceso de las MTT y
dar coherencia al trabajo.
Compromiso con el trabajo de parte de los promotores: Si
bien el conjunto de trabajadores de la GGTS está marcado por
una fuerte mística por el trabajo, cabe destacar el compromiso
de trabajo de los promotores por ser éstos quienes están en con-
tacto directo y permanente con las comunidades y desde esta
posición marcan la relación que se establece con la institución.
Las responsabilidades asumidas con las comunidades implican
adaptarse a los tiempos que éstas disponen en horarios de tra-
bajo muy extendidos, con reuniones en las noches y los fines de
semana. Según las entrevistas realizadas, los promotores son
bastante rigurosos en el cumplimiento de estas responsabilida-
des, lo que contribuye a ganarse la confianza de las comunida-
des. Expresan una fuerte motivación por el trabajo, lo valorizan
y se identifican con él. Este rasgo positivo se puede acentuar con
la puesta en marcha de un acuerdo de los encuentros referente
a incorporar voceros de las MTT como promotores de la GGTS,
aunque también esta decisión conlleva el riesgo de introducir
desigualdades dentro de las organizaciones a través de la figura
del trabajo social remunerado.
2.3. Visiones de la política de las MTT: desde la GGTS y desde otras instancias de Cantv
Como anunciábamos anteriormente, en el desarrollo de
la política de participación de las comunidades organizadas a
través de las MTT se enfrentan dos visiones institucionales: la
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Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 49
predominante al interior de la empresa que limita la participación
a consultar a la comunidad sobre sus necesidades de telecomuni-
caciones con el fin de facilitar el acceso al servicio y la promovida
por la GGTS, cuyo concepto de participación trasciende dicha
consulta para incorporar a las organizaciones de la comunidad
en el proceso de toma de decisiones de la empresa potenciando
su transformación estructural.
Desde las unidades técnicas y comerciales surge una visión
de empresa con un rol social orientado a democratizar las teleco-
municaciones en las comunidades excluidas donde las MTT tienen
como función fundamental recoger la demanda social y territorial-
mente localizada. La MTT se convierte en un espacio para levantar
la información requerida por las unidades técnicas de la empresa
o bien para comercializar algunos de sus productos, reduciendo la
concepción de participación a una dimensión instrumental.
Según la perspectiva señalada, las funciones de planificación,
seguimiento y control de los planes y proyectos que involucran a
las MTT corresponden a la propia GGTS, incorporada a las instan-
cias de coordinación intrainstitucional en sus diversos niveles. Esta
visión predominante no es monolítica pues empiezan a surgir otras
miradas dentro de Cantv que se abren a entender el trabajo técnico
de manera articulada con las comunidades y la participación de las
MTT. Este cambio se está gestando principalmente en las instan-
cias regionales y estatales.
La GGTS, por su parte, tiene una visión de la participa-
ción que trasciende dicho rol instrumental para ubicarla en el
camino de construcción del poder popular. Desde esta perspec-
tiva una dimensión fundamental de la participación de la comu-
nidad organizada a través de las MTT es la de incorporarse en
los espacios de toma de decisiones de la empresa para incidir en
la política pública de telecomunicaciones. Se trata de integrar
a los voceros de MTT articuladas en red a los procesos de pla-
nificación, seguimiento y control que la institución ha creado a
nivel estadal, regional y nacional propiciando transformaciones
importantes en dirección a compartir y descentralizar las deci-
siones. Según esta visión, las redes de MTT deben ir incluso más
allá y propiciar experiencias reales de transferencia a las comuni-
dades, como es el caso de empresas de propiedad social directa
en torno a las telecomunicaciones. Las redes de MTT, junto a los
MTT 1noviembre 2012.indd 49 13/11/12 21:39
50 | Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos
trabajadores de Cantv, pasarían a ser un motor real de transfor-
mación de la empresa en una empresa socialista.
En el enfoque de la GGTS, la MTT es mucho más que un
espacio para levantar la demanda. Está concebido como un
ámbito de participación en la formulación de la política pública
en telecomunicaciones, un ámbito de formación e información
sobre las TIC indispensable para sustentar la participación, un
ámbito de debate sobre el uso y contenido de las telecomunica-
ciones, un ámbito de fortalecimiento del poder popular. En pala-
bras de la Gerente de Transición al Socialismo:
“Si yo despliego redes de cables por todo el país y logro comunicar
a todas y todos, cumplí con la misión, eso tiene impacto social y
con eso hice justicia social. Esa es una visión. Estamos los otros que
creemos que lo tenemos que hacer porque es nuestro deber, pero
que además, lo tenemos que hacer con la gente, porque no basta
con que los hierros lleguen. Los hierros pueden llegar, pero ¿qué
pasa después que llegó la torre, llegó el nodo, que tengo teléfono,
que tengo el celular para hablar, que tengo Internet, y ahora con
la televisión, que tengo todos los medios de comunicación e infor-
mación? ¿Qué pasa después? Esa discusión no la vamos a poder
abordar si no hay organización” (Evelyn Vásquez, 11.05.11).
El enfoque general compartido por la GGTS no está exento
de diferencias que se debaten permanentemente al interior del
equipo de trabajo con base en el desarrollo de las experiencias
de las MTT. Uno de los puntos de discusión ha sido el de la apa-
rente contradicción entre poner el énfasis del trabajo de los pro-
motores en la solución de telecomunicaciones o bien en apoyar el
fortalecimiento de la organización popular en las comunidades.
Esta diferencia se ha ido desarrollando hasta alcanzar un punto
de equilibrio entre ambas posiciones.
Las dos visiones predominantes en la institución se han con-
frontado desde el inicio de la renacionalización de la empresa, con
un avance significativo de la GGTS en los últimos años basado en
la maduración del proceso de las Mesas Técnicas de Telecomuni-
caciones. El desarrollo futuro dependerá, en gran medida, de la
continuación y profundización de este proceso en dos direccio-
nes: articular las redes de MTT y transformar efectivamente las
mesas en espacios de formación y debate.
MTT 1noviembre 2012.indd 50 13/11/12 21:39
Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 51
A continuación, las MTT son analizadas en su especificidad
como organización comunitaria y desde sus potencialidades y
limitaciones para contribuir a fortalecer la organización popular
y el desarrollo político comunitario.
MTT 1noviembre 2012.indd 51 13/11/12 21:39
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Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 53
3. Las Mesas Técnicas de Telecomunicaciones como organización comunitaria: abierta, flexible, horizontal e integral
Según documentos de la GGTS las Mesas Técnicas de
Telecomunicaciones son organizaciones sociales comunitarias
que agrupan a ciudadanos y ciudadanas interesados en parti-
cipar en el diseño, planificación y ejecución de soluciones para
la prestación de servicios en telecomunicaciones, informática
y postales con el fin de mejorar la calidad de vida en sus comu-
nidades (Cantv-GGTS 2009). Están planteadas como instancias
que impulsan la participación protagónica de las comunidades,
principalmente populares, en la formulación y ejecución de polí-
ticas públicas en el área de telecomunicaciones. Más que redu-
cirse a dar soluciones, las mesas se proyectan como espacios para
formar y apropiarse de las telecomunicaciones democratizando
el conocimiento de las TIC y promoviendo la discusión sobre su
uso. Las MTT se ocupan de las telecomunicaciones en un sentido
muy amplio que va más allá de los servicios telefónicos e Inter-
net de manera de abarcar una diversidad de temas, tales como
las radios, televisoras y periódicos comunitarios, el servicio de
televisión, los servicios postales, la producción audiovisual y, en
general, todo lo referido a las TIC.
Las Mesas Técnicas de Telecomunicaciones se pueden con-
ceptualizar como espacios abiertos, flexibles, horizontales e inte-
grales lo que aparece como una diferencia importante frente al
proceso de institucionalización de organizaciones de base que
se viene gestando en el país y puede ser considerado como un
aporte al proceso político comunitario.
Son espacios abiertos de carácter público donde partici-
pan todos aquellos residentes de las localidades interesados
en el tema de las telecomunicaciones, por libre adscripción, sin
discriminación política ni de algún otro tipo. En la práctica más
común, estos espacios tienden a identificarse con el proceso polí-
tico revolucionario y mantienen una participación mayoritaria de
partidarios del gobierno, pero con cabida para miembros de la
comunidad que no comparten esta posición pero sí manifiestan
una decidida vocación comunitaria.
MTT 1noviembre 2012.indd 53 13/11/12 21:39
54 | Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos
Son espacios flexibles que se adaptan a las condicio-
nes locales de las comunidades con un diverso alcance territo-
rial, desde una pequeña localidad hasta el nivel municipal, y se
rigen por un principio de horizontalidad con el fin de evitar cual-
quier estructura interna predeterminada y dar igual jerarquía a
los voceros, de manera de estimular por esta vía la democracia
interna de la organización.
Son espacios integrales que abarcan diversas funciones
además de las específicas del tema de las telecomunicaciones
para incorporar aquellas relacionadas al apoyo a diversos aspec-
tos del desarrollo comunitario de interés colectivo. Este carác-
ter integral de las MTT es muy evidente en áreas con escasa pre-
sencia de instituciones del Estado donde Cantv, a través de los
promotores y de las Coordinaciones estadales de Transición al
Socialismo, hace una labor de coordinación interinstitucional
para lograr la respuesta a dichos problemas o bien se forma-
liza la atención a proyectos comunitarios directamente desde la
empresa mediante el Proyecto Comunidad39.
Si bien hay homogeneidad del conjunto de las MTT en
cuanto a compartir objetivos y prácticas comunes en torno a la
democratización de los servicios de telecomunicaciones y al for-
talecimiento de la organización popular, se manifiesta una cierta
diversidad entre estas organizaciones marcada por las condi-
ciones territoriales, identitarias y de organización de las comu-
nidades involucradas. Desde la perspectiva territorial se obser-
van especificidades propias de las mesas rurales respecto a las
mesas urbanas, como son el pertenecer a asentamientos más
pequeños, aislados y dispersos donde son menores las posibili-
dades de acceso a la infraestructura de telecomunicaciones para
responder a sus demandas. Igualmente las mesas ubicadas al sur
del país y hacia el sur de los estados40 tienen características dife-
rentes de aquellas ubicadas en el norte. Están generalmente más
aisladas, tienen un mayor déficit de servicios comunitarios y de
telecomunicaciones y cuentan con una escasa presencia de las
instituciones del Estado, condiciones que dificultan la solución
39 El Proyecto Comunidad está orientado a canalizar los aportes provenientes de la responsabilidad social de los proveedores de Cantv en proyectos de desarrollo social propuestos por las comunida-des y cuentan con el acompañamiento voluntario de los trabajadores de la empresa. En el momento de redactar este informe el Proyecto Comunidad estaba temporalmente paralizado.
40 La distribución territorial de actividades y población concentrada en el norte del país repite este patrón dentro de los estados.
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Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 55
de sus problemas y propician diagnósticos más integrales de sus
realidades.
Una mención especial requieren las Mesas Técnicas de
Telecomunicaciones localizadas en la frontera. La mayor parte
de éstas se caracterizan por tener una dinámica marcada por la
inseguridad y el predominio de una cultura de la violencia debida
a la presencia frecuente de fuerzas irregulares. Esta dinámica se
expresa en el marcado control de la información manejada por
las comunidades, en la supervisión directa de las reuniones por
parte de dichas fuerzas e incluso llega a afectar el nivel de organi-
zación popular al imponer la salida de algunos de los voceros de la
comunidad. Además, las mesas de frontera tienen una importante
preocupación por la fuerte penetración cultural en estos territo-
rios de medios de comunicación internacionales, ya que la cober-
tura de medios nacionales es muy deficiente en estas áreas, trans-
formándose en un problema de soberanía. Por esta razón, las
organizaciones priorizan los proyectos de desarrollo de medios
comunitarios y de fortalecimiento de las señales nacionales.
Desde la perspectiva identitaria se destaca un importante
número de mesas indígenas que se identifican como tales y rei-
vindican sus derechos ancestrales. Se localizan en áreas rurales,
generalmente ubicadas al sur y, por tanto comparten caracterís-
ticas de estos tipos de mesas en cuanto al difícil acceso e impor-
tante déficit de servicios comunitarios y de telecomunicaciones
de las localidades. Más allá de las diversidades propias de cada
etnia, se caracterizan por sus rasgos culturales y la organización
social de sus comunidades que inciden en la forma de funciona-
miento de las MTT en cuanto a las modalidades de reunión y las
dinámicas de trabajo. Las especificidades de estas mesas han lle-
vado a la GGTS a incorporar a promotores indígenas provenien-
tes de las mismas comunidades para llevar adelante el acompa-
ñamiento institucional; en otros casos, la estrategia es mantener
promotores criollos cuyo trabajo se realiza con respeto a los códi-
gos culturales de las diferentes etnias.
Dentro del conjunto de MTT se destacan aquellas locali-
zadas en áreas de comunas, donde los niveles de organización
popular alcanzados les dan un rasgo particular. En los casos anali-
zados, las comunas se constituyen en áreas con tradición de lucha
popular donde se articulan diversas organizaciones comunitarias
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56 | Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos
en torno a proyectos colectivos y se desarrolla una fuerte iden-
tificación socioterritorial. Las mesas se orientan a fortalecer los
procesos de construcción de la comuna desde su propia especifi-
cidad organizativa en torno al tema de las telecomunicaciones, la
informática y las comunicaciones que atraviesa dichos procesos
y da una visión integral del desarrollo socioterritorial. Muestran
una mayor autonomía respecto a las instituciones del Estado y
tienden a establecer una cultura participativa basada en la toma
de decisiones en colectivo y una estrecha relación con sus comu-
nidades.
A continuación vamos a analizar aspectos centrales de las
MTT en tanto organizaciones de base: la cobertura socioterrito-
rial, la conformación y legitimación de estos espacios, las caracte-
rísticas de su integración, las principales funciones y actividades
que desarrollan, las demandas de servicios y la respuesta institu-
cional, la sostenibilidad mostrada en el tiempo y la relación con la
comunidad.
3.1. Cobertura socioterritorial: amplia cobertura que incorpora comunidades aisladas y excluidas
La política de las MTT está orientada a los sectores de la
población sin cobertura de telecomunicaciones, tiene un alcance
nacional y como tal se desarrolla simultáneamente en todo el
país. La estrategia de conformación de las mesas tiene una doble
dirección:
a) Las comunidades desasistidas carentes de servicios ubicadas prin-
cipalmente en el sur del país y de los estados, donde no hay infraes-
tructura de telecomunicaciones ya que ésta se concentra en el eje
norte, principalmente en las áreas urbanas. Las prioridades recaen
en áreas rurales, indígenas y de frontera, pero también se orienta a
atender barrios populares de las áreas urbanas donde se evidencia
un significativo déficit y mala atención de los servicios de telecomu-
nicaciones.
b) Las comunidades con un importante nivel organizativo, donde
haya comunas en construcción, y/o donde existan proyectos de
desarrollo de la empresa para potenciar las soluciones en teleco-
municaciones y la propia Mesa Técnica de Telecomunicaciones. Las
prioridades recaen en áreas de comunas y en áreas con proyectos
colectivos.
MTT 1noviembre 2012.indd 56 13/11/12 21:39
Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 57
Como se puede apreciar en el siguiente cuadro las MTT
tienen una amplia cobertura territorial, distribuida en todos
los estados del país, que combina la doble estrategia reseñada.
Incluso, dentro de cada estado, la expansión de las MTT se orienta
a cubrir todos los municipios.
Cuadro Nº 1Mesas Técnicas de Telecomunicaciones por región y estado(1)
2007-2010
REGIÓN ESTADOCierre Año2007
Cierre Año2008
Cierre Año2009
Cierre Año2010
Total Acumulado
2010ANDES Barinas 0 34 13 11 58
Mérida 9 33 21 11 74Táchira 0 23 15 7 45
Total ANDES 9 90 49 29 177
CAPITAL Distrito Capital 3 46 32 13 94
Miranda 3 41 21 9 74
Vargas 1 14 4 6 25
Total CAPITAL 7 101 57 28 193
CENTRO Amazonas 0 5 7 7 19
Apure 1 18 14 5 38
Aragua 1 18 12 7 38
Carabobo 1 18 12 5 36
Guárico 1 29 16 9 55
Total CENTRO 4 88 61 33 186
OCCIDENTE Falcón 0 32 24 12 68
Trujillo 0 22 9 9 40
Zulia 0 40 20 21 81
Total OCCIDENTE 0 94 53 42 189
ORIENTE Anzoátegui 1 23 11 4 39
Bolívar 2 38 20 13 73Delta
Amacuro 1 12 8 2 23
Monagas 4 16 13 5 38Nueva
Esparta 1 12 12 8 33
Sucre 2 18 12 7 39
Total ORIENTE 11 119 76 39 245
CENTROOCCIDENTE Lara 2 33 17 14 66
Portuguesa 3 18 14 8 43
Cojedes 2 13 18 13 46
Yaracuy 0 25 18 14 57Total CENTROOCCIDENTE 7 89 67 49 212
Total GENERAL 38 581 363 220 1202
Acumulado ANUAL
38 619 982 1202
(1) Las regiones señaladas en el cuadro corresponden a la regionalización de Cantv.Fuente: Sistema de Gestión, Control y Seguimiento de Actividades de la GGTS al 11.04.2011
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58 | Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos
Según la encuesta realizada por este estudio las MTT cubren
de preferencia áreas rurales donde se ubica casi el 70% de ellas.
Más de la mitad del total de las MTT tienen como área de infl uen-
cia poblaciones pequeñas con menos de 2.500 habitantes, un 30%
atienden poblaciones intermedias y solamente un 12% se confor-
man en poblaciones urbanas grandes con más de 10.000 habitan-
tes. La gran mayoría de las MTT indígenas y de frontera se ubican
en el primer rango de poblaciones pequeñas, incluso la mesa de
frontera encuestada de mayor población corresponde a una de
alcance municipal que agrupa a varias comunidades con escaso
número de habitantes.
Cuadro Nº 2 Distribución de las MTT por tamaño de su área de infl uencia
Habitantes Total MTT MTT Indígenas MTT Frontera
Menos de 2.500 52 58% 16 94% 8 80%
2.501 – 10.000 27 30% 1 6% 1 10%
Más de 10.000 11 12% 0 0% 1 10%
Total 90 100% 17 100% 10 100%
No contestaron 6 - 1
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Encuesta para el diagnóstico globalde las MTT 2010.
El alcance territorial de las MTT es fl exible, se adapta a las
realidades locales y es decidido colectivamente por la propia
gente. En su defi nición se generan diversas respuestas: mesas
cuya área de infl uencia corresponde a un Consejo Comunal,
mesas en un territorio de varios Consejos Comunales y aquellas
con una cobertura parroquial o municipal como la antes mencio-
nada. La incorporación de varias comunidades, característica
de la mayor parte de las MTT, sobrepasa el alcance territorial de
otras organizaciones comunitarias convirtiéndose en un nuevo
espacio donde se encuentran diferentes Consejos Comunales y
diferentes sectores de la población. Esta nueva territorialización
permite visualizar los problemas con una perspectiva más amplia
y colectiva que contribuye a priorizar necesidades y valorizar
la solidaridad entre comunidades. Incluso estos espacios de las
mesas se pueden constituir en antecesores de la comuna, como
instancia integradora de varios Consejos Comunales en torno a
proyectos comunes.
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Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 59
Para las localidades donde se conforman las MTT los datos
de la encuesta muestran los problemas de servicios referidos al
défi cit de acceso aún existente y, principalmente, a la percep-
ción de los mismos. Es importante resaltar la disponibilidad de
infraestructura en estas áreas, particularmente en educación,
salud, energía eléctrica, alimentos, mientras subsiste un impor-
tante défi cit en la referente a cloacas, agua potable y recolección
de basura. Un análisis más cuidadoso basado en la percepción
de los servicios revela una califi cación regular o mala por parte
de la mayoría de las mesas, salvo en el caso de la educación des-
tacada por su amplia cobertura y la percepción positiva de su
funcionamiento. Esta baja apreciación hace alusión a la escasa
calidad de los servicios y, por tanto, a la persistencia de caren-
cias en su atención.
Cuadro Nº 3Acceso y percepción del estado de los servicios en las áreasde infl uencia de las MTT
ServicioMTT con acceso a servicios
Percepción del estado del servicio por MTT
Bueno Regular Malo
Médico asistencial 84 87,5% 35 41.7% 40 47.6% 9 10.7%
Educativo 93 96,9% 55 59.1% 35 37.6% 3 3.2%
Venta ycomerciali-zación de alimentos
92 95,8% 30 32.6% 50 54.3% 12 13.1%
Culturales, recreativos y/o
deportivos78 81,2% 25 32.0% 33 42.3% 20 25.7%
Agua potable 77 80,2% 22 28.6% 39 50.6% 16 20.8%
Cloacas y de-posición de
aguas servidas56 58,3% 9 16.1% 28 50.0% 19 33.9%
Energía eléctrica 93 96,9% 40 43.1% 41 44.0% 12 12.9%
Recolección de basura 72 75.0% 26 36.1% 30 41.7% 16 22.2%
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Encuesta para el diagnósticoglobal de las MTT 2010.
En cuanto a los servicios en telecomunicaciones los datos
de la encuesta realizada, y refrendados por el análisis en profun-
didad de los casos, muestran una escasa cobertura de las áreas
de infl uencia de las MTT indicando la gran importancia de estas
organizaciones para democratizar el acceso de las comunidades
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60 | Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos
involucradas. Evidentemente, en el corto tiempo de funciona-
miento de las mesas no ha sido posible modifi car en forma sus-
tancial esta situación, como veremos más adelante. Incluso en
aquellos sectores donde se cuenta con el servicio, éste no sirve a
toda el área de infl uencia de la MTT, cubriendo parcialmente las
necesidades de su población. Solamente la cobertura de la telefo-
nía celular es más amplia (80.2%), pero aquellas áreas carentes de
este servicio se encuentran totalmente incomunicadas por la falta
de cualquier infraestructura de telecomunicación, como es el caso
de las comunidades aisladas en zonas indígenas, rurales y del sur.
Cabe destacar el esfuerzo emprendido desde el sector público
para desarrollar servicios de informática principalmente a través
de los Infocentros41 y de los Centros Bolivarianos de Informática
y Telemática (CBIT)42, servicios muy valorados por la población y
cuya disponibilidad se muestra en los datos recogidos43.
Cuadro Nº 4Cobertura y alcance de los servicios de telecomunicacionesen las áreas de infl uencia de las MTT
Tipo de servicio
Total MTT MTT indígenas MTT frontera
% de casos con el
servicio
% de áreas de
infl uencia con alcance
total del servicio
% de casos con el
servicio
% de áreas de
infl uencia con alcance
total del servicio
% de casos con el
servicio
% de áreas de
infl uencia con alcance
total del servicio
Telefonía fi jaresidencial 33.3 5.2 5.9 0.0 45.4 9.1
Telefonía pública 28.1 4.2 0.0 0.0 18.2 0.0
Centros de llamadas 16.7 7.3 11.8 5.9 9.1 0.0
Buhoneros vende
llamadas55.2 17.7 23.5 17.7 54.6 18.2
Internet en hogares 24.0 7.3 0.0 0.0 18.2 9.1
41 Los Infocentros son puntos de encuentro comunitarios promovidos por la Fundación Infocentro donde se puede acceder a las tecnologías de información. Cuentan con una sala equipada con com-putadoras personales interconectadas para dar libre acceso a Internet. (http://www.fundacite-lara.gob.ve/index.php/infocentro 03.08.11)
42 Los CBIT son espacios educativos dotados de recursos basados en las TIC, orientados a la for-mación integral y permanente de estudiantes, docentes y la comunidad en general. Son impulsa-dos por el Ministerio de Educación a través de FUNDABIT (http://fundabit.me.gob.ve/index.php?option=com_content&task=view&Id =74&Itemid=66 03.08.11)
43 Además existen otras iniciativas como los Centros de Gestión Parroquial (CGP) impulsados por PDVSA y la Misión Ribas.
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Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 61
Tipo de servicio
Total MTT MTT indígenas MTT frontera
% de casos con el
servicio
% de áreas de
infl uencia con alcance
total del servicio
% de casos con el
servicio
% de áreas de
infl uencia con alcance
total del servicio
% de casos con el
servicio
% de áreas de
infl uencia con alcance
total del servicio
Internet público (Estado)
38.5 12.5 41.2 17.7 45.5 18.2
Internet Público
(privados)28.1 3.1 0.0 0.0 9.1 0.0
Telefonía celular 80.2 n/a 52.9 n/a 72.7 n/a
Telecomuni-caciones
satelitales16.7 n/a 17.6 n/a 36.4 n/a
Correo postal 17.7 n/a 0.0 n/a 18.2 n/a
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Encuesta para el diagnóstico globalde las MTT 2010.
En relación a los medios de comunicación, otro de los temas
específi cos de las MTT, los datos de la encuesta muestran la amplia
cobertura de la televisión y la radio, no así de la prensa escrita que
tiene problemas para llegar a la mayoría de los territorios donde
operan las MTT. Resalta la cobertura de la TV por cable y sateli-
tal, por encima de la TV nacional cuya señal llega con problemas
a gran parte del territorio, no obstante los altos costos de este ser-
vicio para la población excluida. Se destaca particularmente la
importante penetración de la TV satelital privada hasta las locali-
dades más apartadas y aisladas del territorio nacional, como pudi-
mos constatar en el trabajo de campo, y refl ejada también en las
cifras de la encuesta referidas a mesas indígenas y de frontera.
Considerando esta situación, un proyecto como el de la Televisión
Directa al Hogar (TDH) que actualmente adelanta Cantv puede ser
muy benefi cioso para estas comunidades. En el caso de la radio es
importante señalar la signifi cativa presencia de emisoras comu-
nitarias muy valoradas por la población: casi todos los casos de
MTT estudiadas tenían a las radios comunitarias como uno de sus
proyectos prioritarios, incluso en el caso de una mesa de comuna
había dos radios y una TV comunitarias en servicio. Cabe indicar la
situación particular de las MTT de frontera mencionadas anterior-
mente, donde hay una fuerte penetración de medios de comunica-
ción internacionales que en el caso de la radio supera a las emiso-
ras nacionales como se aprecia en el cuadro siguiente.
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62 | Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos
Cuadro Nº 5 Cobertura de los medios de comunicación en las áreas de infl uencia de las MTT
Tipo de medio
Porcentaje de casos en los que se cuenta con el servicioTotal de MTT MTT indígenas MTT frontera
TV Radio Prensa escrita TV Radio Prensa
escrita TV Radio Prensa escrita
Total 93.8 94.8 46.9 76.5 94.1 35.3 100.0 81.8 54.6
Nacional 65.6 56.3 28.1 35.3 47.1 5.9 54.6 27.3 0.0
Regional 26.0 66.7 44.8 23.5 47.1 35.3 36.9 54.6 54.6
Comunitario 9.4 49.0 6.3 0.0 23.5 0.0 9.1 36.4 0.0
Internacional 12.5 16.7 3.1 5.9 5.9 0.0 27.3 45.5 0.0
Cable/ sate-lital 72.9 n/a n/a 64.7 n/a n/a 81.8 n/a n/a
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Encuesta para el diagnóstico globalde las MTT 2010.
3.2. Conformación de las MTT: valoración de las TIC como necesidad sentida de las comunidades populares
En la conformación de las MTT subyace la importante valo-
ración que la gente hace de las TIC como una necesidad sentida
y como un derecho consagrado por la Constitución. Si bien las
comunidades tienen otras necesidades más urgentes, como pue-
den ser agua y salud, las TIC se consideran indispensables en la
vida cotidiana actual. Las necesidades se visualizan en torno a
requerimientos educativos, particularmente del Internet, a las
urgencias de salud, al contacto con los familiares, a la gestión
ante instituciones públicas e incluso para la realización de activi-
dades productivas. Algunos testimonios recogidos en el trabajo
de campo dan cuenta de la valoración de las TIC:
“…Hasta ahora no tenemos medios de comunicación. Para noso-
tros serían muy necesarios esos teléfonos porque nosotros para ha-
cer una llamada tenemos que ir a Tucupita y eso para allá es muy
lejos….” (San Francisco de Guayo, Grupo focal 18.03.11).
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Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 63
“…El principal beneficio que nos daría el teléfono celular sería en
salud y educación. Nuestros niños que están en el sistema educa-
tivo deben prepararse con esa herramienta de Internet, de tener la
información. En la salud es esencial, a veces muchos pacientes se
nos han muerto en la vía o en la misma medicatura porque el doctor
¿Cómo se comunica? ¿Cómo llama una ambulancia?........ Entonces,
a veces pasa un problema, nos queremos comunicar, ya que mu-
chas familias tienen sus hijos estudiando allá afuera y ¿Cómo se
comunican?”. (San Francisco de Guayo, MTT 18.03.11).
“Si usted analiza los diagnósticos participativos de cada año de los
Consejos Comunales, la prioridad es la comunicación: el teléfono,
las televisoras, etc. La comunicación es primordial”. (Las Delicias,
MTT 05.11.10).
En síntesis, las MTT tienen una amplia cobertura territorial,
alcanzando poblaciones pequeñas y dispersas, y se dirigen a los
sectores sociales con carencias en servicios públicos y particular-
mente los excluidos de los servicios de telecomunicaciones lo que
justifica la importancia de estas organizaciones en el marco de una
política de inclusión social para democratizar el acceso a dichos
servicios y le da sentido a la nueva visión de la empresa Cantv.
Son estas necesidades en torno a las TIC las que motivan la
conformación de las MTT; sin embargo, en aquellas comunidades
muy desasistidas, donde hay otras prioridades y se evidencia una
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64 | Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos
escasa presencia del Estado, estas organizaciones impulsan acti-
vidades de apoyo y de coordinación interinstitucional para dar
respuesta a los problemas locales.
Más allá que la iniciativa en la conformación de las MTT
surja principalmente de Cantv y la institución haya tenido un rol
primordial en este proceso, la comunidad también ha tomado una
iniciativa activa en un porcentaje relativamente signifi cativo de
las organizaciones encuestadas (28%). En algunos de estos casos
la comunidad se ha acercado a la empresa para solicitar el acceso
a los servicios de telecomunicaciones dando inicio a un proceso
conducente a la conformación de la mesa técnica.
Gráfi co N˚ 1Iniciativa en la conformación de las MTT
Comunidad y Cantv 14.6%
Comunidad 13.5%
Ns/Nc 2.1%
Otra 5.2%
Cantv 64.6%
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Encuesta para el diagnóstico globalde las MTT 2010.
A la vez, son los ciudadanos a través de sus distintas instan-
cias deliberativas quienes han decidido la constitución de estas
organizaciones bajo el criterio de libre incorporación. Se eviden-
cia una tendencia a la legitimación amplia de la comunidad en
Asamblea de Ciudadanos, aunque hay un grupo minoritario de
mesas constituidas en espacios menos representativos como las
reuniones de voceros.
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Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 65
Gráfi co N˚ 2Instancia de constitución de las MTT
40,6%
21,9%
16,7%
10,4%
6,3%
4,2%
Asamblea de ciudadanos
Reunión de voceros
Asamblea ampliada de la comunidad
Asamblea de ciudadanos, asambleaampliada y reunión de voceros
Asamblea de ciudadanos,y reunión de voceros
Ns/Nc
40,6%
21,9%
16,7%
10,4%
6,3%
4,2%
Asamblea de ciudadanos
Reunión de voceros
Asamblea ampliada de la comunidad
Asamblea de ciudadanos, asambleaampliada y reunión de voceros
Asamblea de ciudadanos,y reunión de voceros
Ns/Nc
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Encuesta para el diagnóstico globalde las MTT 2010.
3.3. Integración de las MTT: participación de mujeres y jóvenes con emergenciade nuevos liderazgos
Las MTT constituyen espacios abiertos donde se incorpo-
ran los ciudadanos por libre adscripción y buscan una represen-
tación amplia del colectivo a través de la articulación con los Con-
sejos Comunales. Están integradas de una manera muy fl exible
por voceros provenientes de Consejos Comunales y voceros de
la comunidad elegidos en asamblea, donde participan miembros
de otras organizaciones comunitarias, de instituciones locales y
de las misiones sociales. En los casos estudiados en profundidad
se destaca la incorporación de los miembros de las misiones edu-
cativas y de los maestros de escuelas y liceos, quienes cumplen un
papel importante en el liderazgo de las mesas y en sus actividades
de formación. Un rol similar cumplen los funcionarios de algunas
instituciones locales, como las alcaldías, o de empresas del estado
existentes en el área, quienes se integran como voceros de las
mesas y además actúan como enlaces con sus respectivas institu-
ciones. La integración de estas últimas vocerías es un factor dina-
mizador del funcionamiento de la organización pero, respecto a
los liderazgos, a la vez es un riesgo cuando utilizan la vinculación
institucional para imponerse al colectivo rompiendo la horizonta-
lidad que caracteriza a las mesas.
MTT 1noviembre 2012.indd 65 13/11/12 21:40
66 | Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos
Las mujeres participan en las Mesas Técnicas de Telecomunicaciones.
Un aspecto central de la integración de las MTT consiste
en la destacada incorporación de mujeres y jóvenes que da pie
a la emergencia de nuevos liderazgos comunitarios. La alta par-
ticipación de las mujeres, mayor a la de los hombres según los
datos de la encuesta realizada, sigue la dinámica observada en
otras organizaciones comunitarias (como en las Mesas Técnicas
de Agua) y, en general, en el proceso de participación popular
adelantado en el país.
Gráfi co Nº 3Promedio de hombres y mujeres en las MTT
12,19
9,00
0 2 4 6 8 10 12 14
Hombres
Mujeres
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Encuesta para el diagnósticoglobal de las MTT 2010.
La importante presencia femenina en las Mesas Técnicas
de Telecomunicaciones está vinculada a la lucha por mejorar las
condiciones de vida de la población y generalmente las mujeres
participan simultáneamente en otras organizaciones y activida-
des comunitarias. En numerosos casos son ellas las que toman
la iniciativa para acercarse a Cantv con el fi n de constituir las
MTT. La participación de las mujeres es menor en la mayoría de
las áreas indígenas (salvo en el Zulia) asociada a factores cultura-
les; aún así, hay un incipiente proceso de incorporación a estas
MTT 1noviembre 2012.indd 66 13/11/12 21:40
Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 67
organizaciones evidenciado en algunos de los casos estudiados,
particularmente a través de las maestras indígenas.
Un rasgo distintivo de las MTT es la alta participación de
jóvenes asociada a la valoración de las TIC, particularmente de
la informática y de los medios de comunicación. Los datos de la
encuesta indican la activa incorporación de los jóvenes como inte-
grantes del 80% de las mesas, donde desarrollan principalmente
actividades de formación y manejo de medios comunitarios y/o
de Centros de Comunicación Comunales en las comunidades con
estos servicios. El testimonio de la promotora de la mesa de Santa
Cruz del Este en Caracas da cuenta de esta situación:
“Los chicos que manejan actualmente el CDCC no pertenecían a
ningún Consejo Comunal porque consideraban que eso era mucha
responsabilidad… A raíz de la mesa de telecomunicaciones y del
impulso del proyecto del Centro de Comunicación Comunal se em-
pezaron a meter porque les llama la atención el tema de la computa-
dora… De hecho, los jóvenes que trabajan allá actualmente crearon
su propio software para manejar todo desde la computadora cen-
tral….” (Merly Rondón 18.09.10).
Jóvenes integrantes de la MTT en pleno trabajo en la emisora comunitaria (La Carucieña, Edo. Lara).)
Una vía de incorporación de los jóvenes a las MTT es a tra-
vés de las actividades de formación en torno a las TIC. En pala-
bras del promotor de la mesa de La Carucieña en Barquisimeto:
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68 | Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos
“La alfabetización tecnológica atrae mucho a los jóvenes. Siempre
se les dedica espacio a los jóvenes en función de eso y luego se
busca la manera de integrarlos a las organizaciones comunitarias.”
(Juan Briceño 12.10.10).
Cabe destacar la emergencia de nuevos liderazgos entre las
mujeres y jóvenes integrantes de las MTT quienes acompañan o a
veces sustituyen a los líderes con larga trayectoria comunitaria. Estos
nuevos liderazgos no solamente se limitan a las mesas sino también
se proyectan a otras organizaciones de base donde los voceros tam-
bién participan oxigenando los procesos de participación popular.
Este proceso lo reseña el Coordinador de TS del estado Lara:
“Hay una mesa de telecomunicaciones donde casi todas son mu-
jeres, casi todas son mayores… Ellas comenzaron a trabajar en la
MTT tímidamente y de bajo perfil y duraron como un año haciendo
el censo, cursos de alfabetización tecnológica; y de repente tu ves a
ese poco de mujeres y a dos jovencitos que hicieron la reestructu-
ración del Consejo Comunal. Todos los voceros de la mesa técnica,
todos quedaron electos voceros del colectivo de coordinación co-
munitaria del Consejo Comunal. Eso es un logro gigantesco para
mí, o sea que a través de las Mesas Técnicas de Telecomunicaciones
se formaron líderes comunitarios.” (Víctor Almao 13.10.10)
Estos elementos de análisis sobre la integración de las MTT
indican una ampliación de la democracia en el nivel microlocal y
la creación de una nueva red o el afianzamiento de redes comu-
nitarias existentes con un potencial de inclusión socio-política,
como puede verse en la destacada participación de los jóvenes
respecto a otras organizaciones sociales.
3.4. Funciones y actividades de las Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: MTT integrales y espacios de formación
Las MTT cumplen simultáneamente una diversidad de fun-
ciones en la comunidad, no solamente en el área específica de las
telecomunicaciones en cuanto a acceso a los servicios y forma-
ción en torno a las TIC, sino también las relativas a la organiza-
ción y al desarrollo comunitario. Esta multifuncionalidad de las
MTT las caracteriza como mesas integrales.
MTT 1noviembre 2012.indd 68 13/11/12 21:40
Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 69
Cuadro Nº 6 Funciones de las MTT
Funciones de las MTT Total MTT %
MTT Indígenas%
MTT Frontera%
Acceso a servicios de telecomunicacionesy apropiación de TIC
64.6 58.8 63.6
Fortalecimiento de la organización popular 32.3 23.5 18.2
Promoción del desarrollo comunitario 25.0 35.3 36.4
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Encuesta para el diagnóstico globalde las MTT 2010.
En relación al acceso a los servicios y apropiación de las
TIC, en un primer momento las MTT han estado dedicadas prin-
cipalmente a actividades de diagnóstico, formulación y gestión
de las demandas y proyectos junto a una activa acción en forma-
ción. Una vez constituida la mesa la primera actividad que realiza
orientada por el promotor es el diagnóstico participativo comuni-
tario donde se precisan y jerarquizan las principales necesidades
de la comunidad incluidas las de telecomunicaciones. Luego de
formuladas las propuestas a estas demandas de telecomunicacio-
nes, tras pasar por un proceso de factibilización para verifi car el
cumplimiento de los requisitos técnicos, y después de integrarse
estas propuestas al sistema de planifi cación de Cantv como solu-
ciones tecnológicas planifi cadas, las MTT realizan una serie de
actividades relacionadas con la gestión de dichas soluciones de
acuerdo a las condiciones específi cas de cada una de ellas. En este
sentido, participan activamente en la selección de terrenos para
la instalación de radio bases, deben conseguir la infraestructura y
el mobiliario en el caso de los Centros de Comunicación Comunal
(CDCC) o bien realizar un censo y croquis para la instalación de
un nodo de telefonía fi ja44. Estas actividades son un indicador del
papel de corresponsabilidad en el acceso a los servicios de teleco-
municaciones asumido por las MTT.
Más allá de estas actividades, en las MTT se realiza una
continua tarea de formación y de socialización del conocimiento
principalmente en relación a las TIC. La importancia de esta
44 En la actualidad Cantv está instalando nodos de nueva generación en las comunidades. En tele-comunicaciones, se entiende el nodo de nueva generación como un equipo que forma parte de “… una red multiservicio banda ancha capaz de manejar voz, video y servicios multimedia” (De León y González 2008). Permite ofrecer a los usuarios múltiples servicios integrados: telefonía fi ja, Internet banda ancha y televisión.
MTT 1noviembre 2012.indd 69 13/11/12 21:40
70 | Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos
actividad de las MTT la podemos observar en el siguiente gráfi co
donde más del 85% de estas organizaciones han promovido cur-
sos o talleres de capacitación en telecomunicaciones, informática
o comunicaciones que pueden ejecutarse simultáneamente con
las otras actividades señaladas.
Gráfi co Nº 4Actividades de las MTT
85,4%Cursos o talleres de capacitación en
telecomunicaciones, informática y comunicaciones
32,3%Actividades para desarrollo de soluciones
de acceso en telecomunicaciones
42,7%Actividades de apoyo a organizaciones
comunitarias 42,7%
19,8%Actividades de apoyo a mediosde comunicación comunitarios
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Encuesta para el diagnóstico globalde las MTT 2010.
Los cursos o talleres se imparten por iniciativa de las MTT
o bien son propuestos por la empresa a través de la Gerencia
de Programas Sociales, instancia responsable de la formación
al interior de la GGTS. Son cursos sobre temas tecnológicos
acompañados del componente político con el propósito de dar
una visión integral. Además se imparten talleres referidos a las
soluciones tecnológicas adelantadas con las MTT, como son, por
ejemplo, la formación para el manejo de los CDCC y la instalación
de antenas satelitales de televisión (proyecto TDH), los cuales no
se limitan a la capacitación tecnológica sino plantean también la
discusión del impacto político de dichas soluciones en las comu-
nidades.
Una parte importante de la capacitación a las MTT se realiza
mediante la coordinación con otras instituciones, entre otras con
la Fundación Infocentro (alfabetización tecnológica); con el Centro
Nacional de Tecnologías de Información - CNTI (software libre),
CONATEL (radio) y el INCES. Esta coordinación es necesaria para
cubrir la diversa y creciente demanda comunitaria de las TIC, que
va más allá del área específi ca de las telecomunicaciones manejada
directamente por Cantv, y debe mantenerse en forma permanente.
Las MTT también buscan el apoyo entre ellas para desarro-
llar actividades de capacitación para lo cual cuentan, en algunos
MTT 1noviembre 2012.indd 70 13/11/12 21:40
Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 71
casos, con la asistencia institucional de Cantv. En particular, se
observa este apoyo mutuo en las áreas de medios de comunica-
ción comunitarios y de informática, donde aquellas mesas con
fortalezas en recursos humanos especializados ayudan a capaci-
tar a miembros de otras organizaciones que se inician en proyec-
tos asociados a estos temas. Estas iniciativas tienden a debilitarse
cuando el apoyo logístico institucional decae; sin embargo, per-
sisten y se fortalecen en MTT más autónomas donde hay prácti-
cas de autogestión más frecuentes.
La importancia y la valoración de la formación trascienden
a las MTT y se extienden a toda la comunidad. El siguiente testi-
monio de un vocero de la MTT Curimagua en Falcón da cuenta de
esta situación:
“Necesitamos la formación, primero para que la persona que va a
manejar la administración del CDCC pueda darle alguna informa-
ción al usuario, ayudarle a buscar una página, manejar las compu-
tadoras y los teléfonos. Eso sería algo de gran importancia. Y lo otro
es masificar los conocimientos. Es decir, lo esencial de esos cursos
es que el conocimiento se socialice, porque de repente tenemos ahí
el instrumento, pero si no tenemos el conocimiento es igual como
si tuviéramos una piedra. Eso puede tener muchas funciones, pero
si yo no las manejo o no tengo el conocimiento es igual como si no
tuviera nada”. (MTT Curimagua 30.03.11).
La necesidad de socializar el conocimiento en las comuni-
dades no sólo es cubierta por medio de cursos o talleres dicta-
dos por las instituciones sino también con la incorporación de
los voceros ya capacitados como facilitadores que multiplican la
formación adquirida en las instancias formales. En las MTT con
esta dinámica los voceros cumplen un rol fundamental para la
formación de la población; no obstante, hay mesas donde la capa-
citación queda solamente entre los voceros. En la formación de la
población son especialmente importantes los Centros de Comu-
nicación Comunal como servicios básicos que imparten una
capacitación permanente a los usuarios.
Cabe destacar la formación de los voceros de las MTT quie-
nes han ido avanzando progresivamente en la apropiación del
tema de las telecomunicaciones y la informática de manera de
entablar con propiedad un diálogo con los técnicos. Como dice
una de las consultoras, manejan con normalidad asuntos técnicos
MTT 1noviembre 2012.indd 71 13/11/12 21:40
72 | Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos
como la conectividad, las radio bases, los medios de transmisión
y pueden explicar la plataforma tecnológica de telecomunicacio-
nes de su zona. Esta es una formación que debe seguir amplián-
dose para enfrentar los retos implicados en la gestión de las redes
en los espacios de toma de decisiones de la institución.
En la medida en que las MTT van avanzando y madurando
como organización incursionan en nuevas actividades relaciona-
das con una mayor apropiación de las telecomunicaciones. Por
una parte, se inician en el tema productivo mediante el desarro-
llo de cooperativas o empresas de producción social en el área
de telecomunicaciones para prestar servicios de construcción y
de mantenimiento a las comunidades. Esta iniciativa incipiente
empieza a concretarse en algunos estados y requiere de forma-
ción por parte de Cantv, para lo cual aún no hay un plan formal
sino el apoyo voluntario de técnicos de la institución que acom-
pañan a los promotores en esta tarea. Los siguientes testimonios
dan cuenta de este avance:
“Uno de los proyectos que vamos a llevar a cabo son empresas de
producción social nacidas desde las propias mesas técnicas, donde
los voceros han participado en la construcción de nodos y están in-
teresados en conformarse como empresa. De hecho en Bolívar hay
dos cooperativas que han nacido del seno de una mesa técnica, que
junto con el trabajo del promotor y el apoyo voluntario de técnicos
han pasado por un proceso de formación…. Y ya Cantv los contra-
tó a ellos… Esto mismo está sucediendo en otros estados del país:
Falcón, Táchira, Vargas y Delta Amacuro, donde hay una necesidad
y, en algunos casos, no hay empresas ni técnicos que los puedan lle-
var a cabo”. (María Alejandra Urquiola, consultora de Participación
Comunitaria, 27.04.11).
“Lo otro que se está proponiendo y que lamentablemente no se ha
podido concretar aún es montar una empresa social directa de la
comuna, que pueda dar servicio ante el tema de Cantv o asumir lo
que tenga que ver con telecomunicaciones en el territorio. Que se
puedan montar las líneas, que se pueda hacer mantenimiento a las
centrales, que pueda dar servicio no sólo con el tema del manteni-
miento sino también con el tema de capacitación” (MTT La Carucie-
ña, 13.10.10).
Por otra parte, las MTT están incursionando en el análisis
del uso y contenidos de los servicios de telecomunicaciones y
MTT 1noviembre 2012.indd 72 13/11/12 21:40
Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 73
construyen así un espacio de debate y formación que le da con-
tinuidad a la organización mientras se concretan las soluciones
tecnológicas. A continuación presentamos algunos testimonios
referidos a estas actividades de las MTT:
“Mientras se da una solución del tema de comunicaciones para una
comunidad pueden pasar dos o tres años, y en ese tiempo nosotros
no paramos el acompañamiento. Nos reunimos cada 15 o 20 días y
en cada reunión se discute algún tema que la gente decida plantear
en ese momento y muchos de esos temas tienen que ver con los
contenidos, el uso de Internet en los jóvenes, la proliferación de
cyber café para jugar cosas terroríficas y violentas. Estos son temas
de discusión que se generan en esas reuniones periódicas mien-
tras llega el “hierro”, como decimos nosotros allá en la Gerencia de
Transición” (Merly Rondón, promotora, 18.09.10).
“Todos los miércoles en la Mesa de Telecomunicaciones, luego de
discutir los proyectos de la comunidad, luego de discutir o de crear
esa lluvia de ideas y de ideales con respecto a donde deben apuntar
las telecomunicaciones o la comunicación, se dejan los últimos 15
minutos para discutir los posibles contenidos que irían para el pro-
grama (de radio y Tv comunitarias) de la comuna” (Vocero MTT La
Carucieña, 12.10.10).
El debate interno de las MTT no solamente se limita a las
TIC sino también se proyecta a los problemas de organización y
autonomía promoviendo la creación de conciencia ciudadana y
política. La discusión de temas surgidos en el proceso de confor-
mación de redes, como la relación con Cantv y la necesidad de
participar en la planificación, ejecución y control de la empresa, la
construcción del poder popular, entre otros, significa dar un paso
adelante en los niveles de conciencia de los voceros de las mesas.
También en el tema de la formación, incentivado desde
los encuentros, las Mesas Técnicas de Telecomunicaciones van
impulsando una mayor apropiación de las TIC. Con el avance del
proceso de las MTT crece la demanda por mayores niveles de for-
mación y capacitación en ámbitos más especializados, como el
referido al mantenimiento de los servicios, a la creación de uni-
dades productivas y a la necesidad generada con la conformación
de redes de mesas que exigen capacitación específica para los
voceros en su rol de participantes en instancias de decisión de la
institución.
MTT 1noviembre 2012.indd 73 13/11/12 21:40
74 | Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos
Otra función principal de las MTT es la de fortalecimiento
de la organización popular mediante actividades para crear nue-
vas organizaciones y apoyar a las ya existentes. De hecho, desde
muchas mesas de telecomunicaciones se ha impulsado la confor-
mación de Consejos Comunales aún no constituidos, de Mesas
de Energía para solventar los problemas eléctricos limitantes de
los servicios de telecomunicaciones y, en otros casos actúan acti-
vamente en la construcción de las comunas, donde adquieren su
mayor potencialidad.
Desde su especificidad como organizaciones enfocadas al
tema de las telecomunicaciones en su sentido más amplio, las
MTT tienen gran potencialidad para impulsar acciones trans-
versales en ámbitos organizativos y territoriales de las comuni-
dades. Esta característica de las mesas se pone en evidencia en
áreas con una importante tradición organizativa donde se están
construyendo comunas. Un ejemplo es el caso de La Carucieña,
en la zona urbana de Barquisimeto, donde la MTT tiene una gran
fortaleza en el área de medios de comunicación comunitarios
(radios, Tv, periódico, audiovisuales, página Web), los cuales son
herramientas fundamentales para dar visibilidad y consolidar la
comuna así como para potenciar la identidad socioterritorial en
este espacio.
Una función característica de las MTT es la de apoyo al
desarrollo comunitario sobrepasando su especificidad en torno
a las telecomunicaciones. Esta función es particularmente
significativa en áreas desasistidas con importante déficit de
infraestructura y servicios y donde la presencia de otras insti-
tuciones del Estado es débil. A partir del diagnóstico comuni-
tario, que incluye la definición colectiva de necesidades priori-
tarias, las MTT impulsan la coordinación con las instituciones
involucradas a través de los promotores. De esta forma, se ha
logrado resolver algunos de los problemas básicos de sus áreas
de influencia. En general, las MTT colaboran con actividades
comunitarias en sus áreas de influencia, entre otras, con las jor-
nadas de distribución de alimentos, de deportes o de vacuna-
ción. En casos donde hay mayor identificación con los Conse-
jos Comunales o con las comunas las MTT trabajan en torno a
proyectos comunitarios a los cuales también se integran otras
organizaciones.
MTT 1noviembre 2012.indd 74 13/11/12 21:40
Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 75
Las diversas funciones asumidas por las MTT, además de dar
cuenta de su carácter integral, muestran la fuerza del anclaje que
tienen en el territorio y su potencialidad para desarrollar identida-
des socioterritoriales asociadas a la condición de transversalidad
de las telecomunicaciones, informáticas y comunicaciones.
3.5. Demanda de servicios y respuesta institucional: impactos del desfase y la lentitud
Las necesidades de servicios en telecomunicaciones detecta-
das a través de los diagnósticos comunitarios son diversas y están
enfocadas a cuatro problemas críticos: la falta de Internet, de telefo-
nía fi ja, de telefonía pública y la escasa o nula cobertura de telefonía
móvil. También se consideran problemas importantes la ausencia
de radios comunitarias y las difi cultades con la señal de los canales
públicos de televisión, los cuales son particularmente relevantes en
áreas muy aisladas y en áreas de frontera. Los datos de la encuesta
referidos a los tres principales problemas considerados críticos por
las MTT confi rman la información de dichos diagnósticos.
Gráfi co Nº 5Problemas considerados críticos por las MTT
64,6%
63,5%
38,5%
25,0%
25,0%
20,8%
Falta de acceso a Internet
Falta de telefonía �ja
Falta de telefonía pública
Falta de telefonía celular
Ausencia de TV Comunitaria
Falta de canales de TV
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Encuesta para el diagnóstico globalde las MTT 2010.
De hecho, las soluciones de acceso adelantadas por las MTT
tienen estrecha correspondencia con los problemas priorizados.
En el cuadro respectivo puede verse la preeminencia de un tipo
de solución de acceso u otro según el tipo de mesa. A modo de
ejemplo puede observarse que en las zonas indígenas y en el sur
prevalecen las soluciones tecnológicas referidas a la telefonía
móvil celular (radio bases) y el despliegue satelital asociado a las
condiciones de aislamiento de esos territorios mientras en otras
áreas se prioriza la telefonía fi ja residencial y pública.
MTT 1noviembre 2012.indd 75 13/11/12 21:40
76 | Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos
Cuadro Nº 7 Soluciones de acceso para las MTT
Tipo de MTT
Telefonía Pública
Telefonía fi ja
residen-cial
Telefonía móvil
celular
Internet público (CDCC)
Des-pliegue
Satelital
Total 1er lugar 2do. lugar 3er. lugar 4to. lugar 5to. lugar
Indígena 5to. lugar 4to. lugar 1er. lugar 3er. lugar 2do. lugar
Sur 4to. lugar 5to. lugar 1er. lugar 3er. lugar 2do. lugar
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Encuesta para el diagnóstico globalde las MTT 2010.
La demanda de servicios por parte de las MTT es amplia,
creciente y se localiza en buena medida en áreas aisladas y dis-
persas donde no hay infraestructura en telecomunicaciones, lo
que requiere hacer fuertes inversiones para extenderla o bien lle-
gar con medios no convencionales, como el satélite, mucho más
costoso que las redes alámbricas. Según la información del vice-
presidente Ejecutivo de Cantv, Nicolás Solórzano, la institución
debe hacer inversiones en infraestructura de telecomunicaciones
para cubrir aquellas no realizadas durante los últimos años como
empresa privada más las inversiones requeridas por los pro-
gramas de expansión con cobertura a nueva población. En esta
nueva población están incluidas en una dimensión signifi cativa
las comunidades organizadas en MTT.
Por otra parte, el portafolio de soluciones tecnológicas de la
empresa, caracterizado por la alta dependencia tecnológica, tiene
serias limitaciones para responder a los asentamientos aislados
y dispersos. Algunas iniciativas han fallado por el uso de tecno-
logías que requieren condiciones de funcionamiento óptimas
(regularidad en el fl ujo eléctrico, cercanía a radio bases, áreas sin
accidentes geográfi cos signifi cativos, etc.) no disponibles en las
áreas a servir. Según varias de las entrevistas realizadas el pro-
blema de las limitaciones de dicho portafolio es central para res-
ponder institucionalmente a las demandas de las MTT localizadas
en lugares apartados y para superarlo la empresa debe buscar
soluciones apoyadas en innovaciones tecnológicas propias.
“Cantv privada dejó una parte importante del país sin servicios de
telecomunicaciones. Es una deuda en parte debida a que la tecnología
que compramos no es apropiada para las localidades dispersas y poco
densas. Sólo será superable ampliando necesariamente las opciones
tecnológicas que aún tenemos y transformando la manera como
Cantv construye su plataforma. Es un desafío desarrollar y producir
MTT 1noviembre 2012.indd 76 13/11/12 21:40
Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 77
tecnología apropiada desde los territorios. Tiene que ser distinto, tie-
ne que ser con el conocimiento de la zona y de los recursos y saberes
que tiene la gente”. (Migneddy Maldonado, consultora, 12.01.11).
Si bien esa es la tendencia principal, hay un esfuerzo tec-
nológico para la conectividad de comunidades aisladas con la
puesta en marcha del despliegue satelital a través del satélite
Simón Bolívar. Se prioriza atender instituciones públicas locales
en las áreas de educación, salud y alimentación (escuelas, CBIT,
Infocentros, CDI, Mercal, etc.). No obstante son los ministerios
respectivos los encargados de canalizar las demandas frente a
Cantv, las MTT juegan un importante papel de acompañamiento
en el proceso de implementación a nivel comunitario.
Además se han formulado algunas iniciativas que se adap-
tan mejor a las necesidades de las comunidades, como es el de
los Centros de Comunicación Comunal (CDCC). Esta iniciativa,
desarrollada por la Gerencia General de Mercados Masivos en
conjunto con la GGTS, busca llevar una solución tecnológica
rápida, de carácter colectivo y con costos accesibles, a los lugares
donde no hay condiciones para impulsar otra opción de servicio
y es altamente valorada por las comunidades atendidas. Tiene un
importante componente de corresponsabilidad por parte de la
MTT, la cual debe conseguir y adecuar el local donde se instala el
CDCC, mientras la institución se responsabiliza por la instalación
de los equipos de computación y teléfonos. Más allá de las críticas
al funcionamiento de los CDCC, porque buena parte de ellos no
han mantenido el espíritu inicial de ser espacios para el debate
sobre el uso de las TIC y se han transformado sólo en espacios de
acceso a Internet, la implementación de esta solución ha tenido
un importante impacto en la mejora de las condiciones de vida de
la gente, ha permitido sustentar actividades de formación y cons-
tituye un lugar natural para la reunión de la comunidad. Se ha
convertido en un proyecto bandera para la organización comuni-
taria y es la única iniciativa de Cantv que requiere la existencia de
la MTT para ser llevada adelante.
La respuesta institucional a la demanda de servicios por
parte de las MTT en la práctica ha mostrado ser un proceso
lento, complejo y con baja eficiencia. Esto se debe a la lentitud
para incorporar la demanda al plan, fase aún caracterizada por
una importante centralización, y a las propias dificultades en la
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78 | Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos
ejecución de dicho plan. La alta dependencia tecnológica señalada
anteriormente, en primer lugar, conduce a una fuerte burocratiza-
ción de los procesos de importación que los hace extremadamente
lentos y, en segundo lugar, puede tener como consecuencia el uso
de una tecnología no siempre adaptada a las condiciones loca-
les retrasando la solución definitiva. El conjunto de estos atrasos
ocasiona desfases en los procesos de planificación y de ejecución.
La siguiente entrevista señala avances y limitaciones de la nueva
Cantv para cumplir con la demanda de servicios de las MTT:
“La fase operativa consiste en que lo que dije en el plan que iba a
hacer lo logre hacer físicamente y esto tiene dificultades, aunque
Cantv nacionalizada ha aumentado considerablemente la capaci-
dad de respuestas con relación a Cantv privada. Además de que
hemos direccionado el servicio a las poblaciones antes excluidas,
el tamaño de la necesidad de servicio de los históricamente exclui-
dos sigue siendo mayor ya que la respuesta es aún insuficiente para
atender en lo inmediato a toda la población y en coherencia con
el modelo socialista de planificar la solución de telecomunicacio-
nes en conjunto con las comunidades organizadas, en este caso
con la Mesas Técnicas de Telecomunicaciones. Además, el proceso
administrativo sigue siendo altamente complejo y nos toca seguir
trabajando para su simplificación; tenemos también una planifica-
ción presupuestaria anual que agrega limitaciones. Aunque hemos
avanzado en soberanía tecnológica nos queda camino que recorrer
para producir nacionalmente el equipamiento y los materiales re-
queridos para la tecnología y su puesta en servicio, ya que aún se-
guimos comprando fuera. Sumado a ello está el desarrollo de una
mayor capacidad operativa, en virtud que la demanda a atender es
mayor de la que tenía la empresa privada, resaltando además que
el plan de inversión de Cantv nacionalizada aumentó, pero ello no
es suficiente, lo que nos ha llevado a iniciar la construcción de un
plan de formación en las comunidades que nos lleve a aumentar
la capacidad operativa y de ejecución para dar respuesta a la gen-
te, pero eso lleva su tiempo” (Evelyn Vásquez, gerente General de
Transición al Socialismo, 11.05.11).
La baja eficiencia de la respuesta institucional se muestra
en el significativo número de comunidades no atendidas o cuyas
soluciones de acceso se encuentran en proceso de solicitud, pla-
nificación o construcción, sin tener aún una perspectiva clara de
culminación para constituirse en un servicio activo. A nivel nacio-
nal, del total de MTT encuestadas un 42% tiene alguna solución
MTT 1noviembre 2012.indd 78 13/11/12 21:40
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de acceso en servicio, mientras el 58% restante carece aún de
alguna respuesta efectiva.45 La situación se agrava en zonas indí-
genas donde sólo la cuarta parte de las MTT cuentan con una
solución tecnológica en servicio mientras un porcentaje similar
no tiene aún planifi cada ningún tipo de respuesta a sus necesida-
des de telecomunicaciones.
Cuadro Nº 8 Distribución de las MTT según soluciones de acceso impulsadaspor Cantv
Tipo de MTTMTT
Nacional Indígena FronteraCon alguna solución de
acceso en servicio 40 42% 4 24% 5 45%
Con solución de acceso en proceso 44 45% 9 52% 4 36%
Sin solución de acceso 12 13% 4 24% 2 18%
Total de MTT 96 100% 17 100% 11 100%
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Encuesta para el diagnóstico globalde las MTT 2010.
El análisis del estado de ejecución de las soluciones de
acceso programadas por las MTT da cuenta de las limitaciones de
la respuesta institucional ya que se evidencia un avance efectivo
sólo en un porcentaje de alrededor del 25% de la demanda. La
mayor difi cultad está en la respuesta a la telefonía pública, con
una cobertura que alcanza solamente el 16% de la demanda pro-
gramada por las MTT, debido a una diversidad de problemas tec-
nológicos para su instalación, y en la telefonía fi ja que se ve limi-
tada por la extensión de redes hacia áreas apartadas y el tendido
en zonas urbanas de alta densidad y ocupación no regulada.
Cuadro Nº 9 Soluciones de acceso según estado de ejecución
Soluciones de acceso En servicio En proceso Total
Telefonía fi ja 11 19% 46 81% 57 100%
Telefonía pública 10 16% 53 84% 63 100%
Radio bases 14 37% 24 63% 38 100%
CDCC 10 27% 27 73% 37 100%
Antenas terrenas 12 39% 19 61% 31 100%Total de
soluciones 57 25% 169 75% 226 100%
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de la Encuesta para el diagnóstico globalde las MTT 2010.
45 Los valores que presentamos tienen una estrecha relación con la muestra seleccionada por Cantv que puede estar sesgando positivamente el porcentaje real de soluciones de acceso.
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La baja capacidad de la respuesta institucional tiene impac-
tos negativos en las MTT y en las comunidades, aún cuando desde
el inicio los promotores advierten sobre la demora en las solucio-
nes tecnológicas cuya implementación no se da en el corto plazo.
Sin embargo, la planificación de estas soluciones crea expectati-
vas en la comunidad que conllevan frustración y desmotivación
derivada de la falta de respuesta oportuna, ocasionando la dis-
minución de la participación en las asambleas, la suspensión de
las reuniones de las MTT y, en general, el debilitamiento de la
organización46. Los impactos negativos se proyectan a la propia
empresa que es objeto de pérdida de credibilidad y de legitimi-
dad. Diversos testimonios dan cuenta de estos impactos:
“La gente quiere que el problema sea resuelto y es lo que he
visto en la mayoría de las comunidades. Nosotros hemos hecho
al menos 8 o 10 asambleas y la gente, como se dice vulgarmente
“no le ha visto el queso a la tostada”, empieza a perder el interés
en las asambleas. “No, que eso es más de lo mismo” y ya la gente
no va. Las últimas asambleas que se hicieron dieron fe de que
la gente no quería asistir a las asambleas, que le habían perdido
la perspectiva a la lógica del proyecto… En la primera asamblea
fueron como 400 personas de las tres comunidades… en la úl-
tima asamblea fueron como 20 personas y hubo reclamos muy
duros a los promotores... Porque ya se produjo cierto cansancio,
cierta incertidumbre hacia el proyecto” (MTT Los Coloraditos,
8.02.11).
“En el último Encuentro Nacional…. pudimos corroborar que
esa realidad no era solamente de Merito, sino que de otras mu-
chas mesas que ciertamente no habían visto la conclusión de
sus proyectos… Me llevaron a hablar con un funcionario que
me dijo que para la próxima semana iba a venir un equipo de
Cantv… Todavía, hasta el sol de hoy, el funcionario no apareció
por ninguna parte. Y eso también incidió en una desmotivación,
porque allá también a nivel nacional se decía que ese auge, ese
empuje que habían tenido las mesas técnicas venía decreciendo
porque no se veía el resultado. Y era como mucho engaño, sen-
tirse uno así, que nos ilusionan. En el caso de Merito, respon-
díamos a todo lo que nos exigían… El último encuentro al que
nosotros fuimos fue en agosto, era un encuentro de mesas del
46 El impacto negativo en la comunidad llega, en casos extremos a afectar la propia sostenibilidad de la MTT que pasa a una condición de inactividad, como se expresó en la encuesta donde detectamos algunos casos que quedaron fuera de la muestra.
MTT 1noviembre 2012.indd 80 13/11/12 21:40
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estado Sucre… Y nuevamente se corroboró que la realidad era
la misma. Después del Encuentro Nacional en junio y nosotros
reunidos en agosto, nadie había tenido soluciones. Eso ha he-
cho, por ejemplo que tenemos meses que no se hacen reuniones
de la MTT. No se han hecho más” (Asamblea Consejo Comunal
Merito, 26.01.11).
Más allá de los impactos negativos señalados, la actitud
básica de las MTT es la de continuar el proceso mientras se sigue
luchando por las soluciones tecnológicas y se sigue trabajando en
las diversas actividades. En este sentido, el carácter integral de
las MTT es un factor de sostenibilidad de la organización mien-
tras se trabaja en lograr soluciones. Los siguientes testimonios
dan cuenta de la actitud positiva de las MTT:
“En la mesa hay que trabajar mucho, tener paciencia y más pacien-
cia y constancia y más constancia para lograr algunos de los ob-
jetivos que nosotros tenemos. Y a partir de allí han salido algunas
soluciones que nosotros como municipio necesitamos. Entonces,
tenemos que trabajar, tenemos dos años de constituidos, ya vamos
para el tercer año y poco a poco se han logrado las soluciones”
(MTT Las Delicias, 05.11.10).
“Nosotros somos un grupito que estamos insistiendo en eso y no nos
hemos cansado hasta ver y lograr nuestro objetivo. Queremos esa ra-
dio base aquí en Guayo. La queremos y por eso estamos insistiendo
hasta que se logre” (Grupo focal San Francisco de Guayo, 18.03.11).
La actitud positiva mencionada está ligada a la presencia
permanente de Cantv a través de los promotores, quienes mantie-
nen una dinámica de continuidad del trabajo en las MTT. En este
proceso es importante mantener un flujo de información clara y
frecuente por parte de los promotores a la comunidad, práctica
muy valorada por los voceros de las mesas técnicas como por la
gente en general y que permite sostener la credibilidad en la ins-
titución. En particular, el oportuno conocimiento de las MTT y las
comunidades respecto al dilatado tiempo de concreción de las
soluciones tecnológicas ayuda a mantener viva la organización.
“Mi papel es darle continuidad al trabajo que se viene haciendo…
Mientras los mantengo informados, sea la situación que sea…
Mientras tanto trabajar en otros aspectos: dar cursos, ver otra
problemática que tengan para tratar de articular con otros entes.
Y tratar de ir motivando poco a poco con eso. Uno siempre busca
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82 | Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos
la manera de estar allí, porque si uno se sale de la comunidad y
no haces nada, pierdes. Pierdes aquello que te ha costado tanto
construir” (Merlyns Guerra, promotora. 26.01.11).
“La vocería se mantiene, no hay solución tecnológica pero se man-
tiene el espacio donde nos reunimos como Mesa Técnica. Ahí se
debate entre ellos mismos, se hace cualquier taller, se discuten las
averías, cualquier problemita. Nosotros tratamos allí a través de
esas gestiones que nosotros hacemos, mantener esa mesa hasta
que llegue la solución tecnológica” (Yolanda Estanga, promotora.
16.03.11).
“Una cosa ha sido bastante importante: la comunidad, a pesar de
que se sienten un poco desmotivados, ellos han sentido que ha ha-
bido respuesta porque siempre hemos estado allí dándoles la cara.
Pues, mira, la radio base no se ha colocado, pero nosotros estamos
aquí” (Floribeth Vincent, promotora, 07.02.11).
La lentitud y el desfase de la respuesta institucional han sido
factores decisivos para la conformación de la red de MTT pro-
puesta principalmente con el fin de incidir en los espacios de deci-
sión de la empresa y así participar activamente en los procesos de
planificación, ejecución, seguimiento y control de las soluciones
tecnológicas que las comunidades demandan. De esta manera se
busca agilizar los procesos y asegurar las prioridades definidas
por las propias mesas.
3.6. La sostenibilidad de las MTT: un desafío para la organización
Como dijimos con anterioridad, la mayoría de las MTT aún
sin una solución tecnológica en servicio en sus áreas de influen-
cia se mantienen activas siguiendo el proceso de avance de los
proyectos así como impulsando actividades de formación y de
desarrollo comunitario. En este proceso, el carácter integral de
las MTT actúa como factor de sostenibilidad de estas MTT.
El desafío decisivo para las organizaciones es su capa-
cidad de permanecer activas y de mantener la participación
en el tiempo una vez que han logrado obtener los servicios de
telecomunicaciones solicitados. En algunas de ellas, como las
Mesas Técnicas de Agua, la experiencia muestra la caída de
MTT 1noviembre 2012.indd 82 13/11/12 21:40
Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 83
la participación después de la puesta en marcha de los proyec-
tos, causando incluso la pérdida de actividad de la organización
(Lacabana et al, 2008). La práctica adelantada hasta ahora por
las MTT que han alcanzado alguna solución tecnológica para sus
comunidades indica una tendencia más marcada hacia la perma-
nencia y la actividad de estas organizaciones. La mayoría de ellas
sigue impulsando nuevos proyectos así como diversas activida-
des de formación y de debate sobre el uso de los nuevos servi-
cios de telecomunicaciones. Incluso estos servicios han servido
para potenciar el trabajo, mantener la participación y lograr una
mayor presencia de la mesa en la comunidad, como en los casos
de Santa Cruz del Este, Curimagua y Las Delicias47. Otras MTT,
sin embargo, decaen luego de obtener la solución, bajan la par-
ticipación y no continúan avanzando en la discusión sobre el uso
del servicio ni en actividades de formación. Esta diferencia en la
sostenibilidad de las MTT está asociada a varios factores:
a) Visión de la mesa como un colectivo dirigido no solamente a ob-
tener el servicio sino a transformarse en un espacio de formación
y debate así como de fortalecimiento de la organización popular,
donde la solución es una fase dentro del proceso organizativo y es
el resultado de la conquista de un derecho. A partir de las solucio-
nes la actividad se proyecta hacia la discusión colectiva del uso y
de los contenidos e incluso existe la perspectiva de avanzar hacia
la transferencia de los servicios. Las mesas orientadas por esta vi-
sión tienden a seguir funcionando activamente mientras aquellas
enfocadas hacia la solución son más proclives a desaparecer una
vez obtenido el servicio. La visión de las MTT está estrechamente
relacionada al acompañamiento de los promotores cuyo enfoque
no es unidireccional, más bien hay algunos que las orientan hacia
la búsqueda de la solución tecnológica descuidando el potencial
transformador de estos espacios. En palabras de las consultoras:
“Era un miedo que teníamos de que la mesa pudiera desaparecer
con la solución… Y vemos que no ha sido así, porque hasta aho-
ra tenemos gran cantidad de mesas técnicas que tienen solución y,
más bien esa es la fortaleza para ellos, apoyarse ahí y tomar hasta
una posición diferente dentro de su propia localidad…. Yo creo que
47 En los tres casos mencionados se han implementado CDCC como una de las soluciones tecnoló-gicas demandadas por las comunidades, con impactos muy positivos sobre el trabajo de las MTT que han dinamizado sus actividades y han incorporado nuevos integrantes a partir de dichas iniciativas. Es importante destacar que los CDCC son soluciones colectivas y exigen el seguimiento permanente de las MTT.
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es por el enfoque que le dimos al principio, de que la mesa no es la
solución, que la mesa no es el teléfono que te voy a llevar, sino que
el entorno de discusión, creación y construcción va mucho más allá
de los hierros” (María Alejandra Urquiola, 27.04.11).
“Nosotros decimos que porque tengan el servicio no debe desapa-
recer la instancia organizativa. Ahora el que eso vaya a ocurrir o
no, creo que va a depender del acompañamiento que los promo-
tores le vayan dando al espacio. Ya la realidad nos está diciendo
que equipos que empujaron la conformación de mesas porque les
iban a construir una radio base, les está pasando que ya la gente no
se reúne porque ya tiene el teléfono y tienen el servicio y no están
discutiendo las implicaciones en la salud, en lo cultural, que tiene el
uso de esa tecnología; no están discutiendo como aprovechar eso
para construir el proyecto de comunidad en lo cotidiano…… Quien
ha orientado el proceso más desde lo organizativo, entendiendo
que el servicio debe ser una conquista de la organización y que es
un momento del proceso organizativo… van más allá… tenemos
mesas que tienen servicio y están haciendo comités de usuarios y
equipos de madres que van a los centros de Internet de las zonas
públicas y privadas (para hacer contraloría)….” (Migneddy Maldo-
nado, 12.04.11).
b) La sostenibilidad está estrechamente ligada al nivel organizativo de
la comunidad y a la madurez alcanzada por la MTT a fin de empo-
derarse de su propia organización a través de la plena conciencia
de su capacidad para transformar la realidad con la participación.
La MTT tiene un mayor potencial de sostenibilidad cuando hay un
proyecto de transformación compartido por la comunidad, como
sucede en las áreas de comunas, donde la organización se articula
activamente con otros colectivos comunitarios para la construcción
y desarrollo de estos espacios. El carácter transversal de las tele-
comunicaciones permite potenciar este proceso y mantener activa
la organización. Siguiendo el caso de La Carucieña, la articulación
con otros colectivos permite a la MTT desplegar una función de
comunicación permanente y medular que da visibilidad a todo el
proyecto de la comuna hacia dentro y hacia fuera de la comunidad.
La madurez de la organización le permite generar nuevos proyec-
tos y desarrollar actividades más allá de la obtención del servicio,
como son plantearse la contraloría y el debate sobre su uso. Incluso,
como dijimos anteriormente, pueden llegar a formular proyectos
MTT 1noviembre 2012.indd 84 13/11/12 21:40
Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 85
de creación de unidades productivas para dar el mantenimiento a
los servicios de telecomunicaciones. Todas estas actividades apun-
tan a la permanencia de la organización. En tanto las mesas técnicas
constituidas en comunidades con un nivel de organización menor,
con conflictos internos por el poder microlocal, con débil articula-
ción entre los colectivos, tienen menos posibilidades de permane-
cer activas en el tiempo una vez alcanzado el servicio.
c) Impulsar nuevos proyectos después de lograr la puesta en marcha
de la solución inicial o desarrollar varios proyectos simultáneamen-
te permite a la MTT mantenerse en actividad permanente. Es una
práctica frecuente de las MTT ampliar sus actividades de telecomu-
nicaciones, informática o comunicaciones de acuerdo a las necesi-
dades detectadas en sus áreas de influencia y considerando las ex-
periencias de otras mesas transmitidas a través de los encuentros y,
recientemente, de las redes. De hecho, la gran mayoría de las MTT
analizadas llevaba adelante más de un proyecto en forma paralela
abriendo una perspectiva de continuidad y de mayor participación.
Una vez lograda la instalación de la radio base en una comunidad
se lucha por el Internet y para poner en marcha algún medio de
comunicación comunitario48. Estos últimos son muy valorados por
la población tanto por el rol de comunicación interna e información
sobre la realidad comunitaria, el rol formador que tienen al discutir
problemas sentidos y transmitir valores propios, como por fortale-
cer la identidad socioterritorial. En los espacios donde funcionan
estos medios se ha logrado desarrollar un importante debate sobre
contenidos, como en el caso mencionado anteriormente de la MTT
La Carucieña.
Las redes de MTT en sus distintos niveles pueden llegar a
ser factores decisivos para la sostenibilidad de estos espacios
organizativos al propiciar prácticas de apoyo mutuo que favo-
rezcan a los menos consolidados; al ayudar a las diversas mesas
a identificarse como parte de un colectivo mayor y al potenciar
entre ellas el intercambio de información y experiencias con
efecto multiplicador.
En síntesis, la sostenibilidad de las MTT es un desafío para
mantenerse activas y participativas en la medida en que estén
48 Cabe destacar que de los 8 casos de estudio en profundidad, seis tenían como proyecto una radio comunitaria y una de las MTT ya la tenía en funcionamiento, junto con la televisora y una unidad de producción audiovisual (La Carucieña).
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86 | Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos
orientadas a hacer de la obtención de la solución tecnológica
una fase en el proceso de transformación de sus comunidades.
Esta perspectiva implica también el crecimiento y desarrollo de
la organización con base en el debate de usos y contenidos, en la
formación y en el impulso a nuevas actividades de producción y
transferencia de servicios así como en la articulación con otros
colectivos de su ámbito territorial. En este proceso es funda-
mental el acompañamiento del promotor, cuya orientación debe
apuntar más allá de la obtención del servicio y dinamizar la discu-
sión en el seno de la organización.
3.7. La MTT y la relación con la comunidad: entre las prácticas democráticas y las prácticas verticales
El análisis de la relación entre la MTT y la comunidad es
importante para entender el carácter de la participación y la
apropiación e identificación que ésta establece con la organiza-
ción. Para abordarlo consideramos tres aspectos básicos de esta
relación: como participa la comunidad en la toma de decisiones
sobre los proyectos adelantados por las MTT con la empresa y en
otras decisiones relativas al funcionamiento de la organización; el
nivel de participación de la comunidad en reuniones de las mesas
y en asambleas y el alcance de la socialización de la información.
En general, en las Mesas Técnicas de Telecomunicaciones
estudiadas y en aquellos casos destacados en las entrevistas insti-
tucionales, se distinguen tres dinámicas básicas:
a) Una primera dinámica que no diferencia el espacio de la MTT del
espacio de la comunidad y las asambleas se realizan con una amplia
participación. Las decisiones sobre planificación y definición de los
proyectos se hacen en colectivo, en algunos casos, correspondiente
a la asamblea del Consejo Comunal donde la MTT interviene. Esta
dinámica, por lo regular, se caracteriza por una circulación muy
fluida y permanente de información que facilita la incorporación
de la población a la toma de decisiones y a los planes de activi-
dades. Corresponde a comunidades pequeñas muchas veces con
importantes niveles organizativos que impulsan prácticas de acción
colectiva. Es el caso de MTT en algunos asentamientos rurales y de
pescadores (Merito, Mochima) e indígenas (Gran Sabana).
b) En otros casos se diferencia la MTT como un espacio más restringi-
MTT 1noviembre 2012.indd 86 13/11/12 21:40
Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 87
do, donde hace vida permanente un grupo de voceros reunido para
debatir los temas propios de la organización y adoptar las decisio-
nes operativas surgidas de su funcionamiento, mientras se convoca
a la asamblea para decisiones mayores y la discusión sobre temas
de importancia colectiva. Esta dinámica se da en la mayor parte de
los casos estudiados, independientemente del tamaño de las áreas
de influencia de las MTT. De hecho, tres de las MTT de este grupo
tienen un gran alcance, dos de ellas corresponden a comunas y la
tercera es municipal (Curimagua, La Carucieña, Las Delicias). Una
cuarta mesa tiene un alcance limitado a tres comunidades (Los Co-
loraditos)
c) Una tercera dinámica se caracteriza porque la MTT asume la re-
presentatividad de la comunidad y es en el espacio restringido de
la vocería donde se toma la mayoría de las decisiones, incluso en
algunas oportunidades, se llega a decidir allí aspectos significativos
sobre el proyecto de telecomunicaciones. Esta dinámica está vincu-
lada a la falta de socialización de la información a la comunidad, la
cual queda limitada al ámbito de la vocería. Esta relación es perju-
dicial para la organización, no solamente porque las decisiones no
surgen del colectivo sino también porque por esta vía se fomenta
el aislamiento de la mesa y la disminución de la participación de la
población. Entre los casos analizados son dos las mesas técnicas
con esta dinámica, pero mientras una de ellas sigue funcionando
activamente (San Francisco de Guayo) la otra tiene rasgos eviden-
tes de inactividad (Puerto Infante)
Cuando se trata de decidir la aprobación de algún proyecto
de telecomunicaciones y donde debe ser localizado, la tenden-
cia general de las mesas técnicas es la de consultarlo en asam-
blea siguiendo la orientación institucional. De hecho, en todos
los casos analizados en profundidad, los proyectos planificados
habían pasado por un proceso de legitimación por la asamblea o
por consulta casa por casa. Una de las consultoras de la Gerencia
de Participación Comunitaria da cuenta de esta orientación:
“Cuando toca tomar decisiones de dónde colocar las soluciones,
es general hacerlo en una asamblea más amplia para que todo
el mundo de la comunidad esté informado…. Dónde colocar un
nodo, cuántos son los interesados, cómo lo haremos. Por ejem-
plo, el tema de la TDH (Televisión Directa al Hogar), cuando la
gente decidió donde lo iba a colocar se hicieron asambleas mu-
cho más amplias para decidir colocarlo en localidades donde
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88 | Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos
más se necesitara. Y eso también se hizo, no en todos los lugares
pero sí en muchos, con el tema de los teléfonos públicos, que es
un beneficio para todos, no para una sola persona” (María Ale-
jandra Urquiola, 27.04.11).
Otro aspecto central en la relación de la MTT y la comuni-
dad es el referido a la participación en reuniones y asambleas.
En MTT que abarcan comunidades con alto nivel organizativo,
como es frecuente en áreas de comunas, la participación tiende
a ser mayor en relación al conjunto tanto en las reuniones perió-
dicas como en las asambleas. En otras MTT la participación es
más restringida e irregular, tiende a disminuir con la lentitud de
la respuesta institucional ante las demandas de servicios en tele-
comunicaciones. De hecho, en la encuesta realizada, si bien hay
una cierta regularidad de las reuniones, un porcentaje alto de las
mesas técnicas reveló una asistencia menor en el presente res-
pecto al inicio de sus funciones (42%).
Una dimensión importante relacionada con la calidad de la
participación en las MTT es la disposición a asumir responsabi-
lidades de trabajo para llevar adelante los acuerdos alcanzados
en las reuniones. En este sentido se plantean algunos conflictos
en las mesas, como resaltan voceros de la MTT de Santa Cruz
del Este:
“No es que no han participado los otros miembros de los Conse-
jos Comunales; sí han participado, pero pasivamente. Cuando se
fue a realizar el Centro de Comunicación Comunal, sí se hacían las
reuniones de la mesa técnica, pero todo era pasivamente, porque
no venían a sacar tierra con nosotros, no; sino simplemente asistir
a reuniones…. Cuando esto se inauguró (el CDCC), nos reunimos
para ver de qué manera íbamos a trabajar. A Los Guireños y Las Da-
lias aún los estamos esperando que nos entreguen su cronograma.
Porque de eso también se trata la mesa de telecomunicaciones, es
decir, que ellos también se empapen de lo que es el trabajo aquí.”
(MTT Santa Cruz del Este, 21.09.10).
La información permanente a la población por parte de la
MTT es otro factor que incide en la participación. Es importante
comunicar los avances y obstáculos de los proyectos para mante-
ner la credibilidad en la institución cuando hay retardo para eje-
cutarlos. La socialización de la información fluye con facilidad en
la mayor parte de los casos correspondientes a las dos primeras
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Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 89
dinámicas reseñadas. Se desarrolla particularmente en aquellas
Mesas Técnicas de Telecomunicaciones donde hay comunidades
con un elevado nivel organizativo producto de la tradición de
lucha comunitaria que favorece la puesta en marcha de prácticas
democráticas de información y consulta. Cabe destacar, el caso
particular de MTT que usan medios comunitarios como radios
o periódicos para difundir la información a la población, poten-
ciando la comunicación hacia dentro. En algunas mesas, la infor-
mación circula a través de voceros de los Consejos Comunales
quienes deben llevarla a estas organizaciones para su difusión en
las respectivas comunidades. Este circuito no siempre funciona
con efectividad y persisten prácticas de retención de la informa-
ción por parte de los voceros. Este es un punto crítico donde se
debe afianzar el trabajo de la institución con las mesas.
Las dinámicas analizadas dan cuenta de una cultura parti-
cipativa construida en el marco de una tensión entre lo democrá-
tico y lo vertical:
a) Por una parte, prácticas democráticas caracterizadas por la sociali-
zación de la información fluida y permanente, por la toma de deci-
siones en colectivo y por una participación amplia de la comunidad
en los espacios de las MTT.
b) Por otra parte, prácticas verticales centradas en la representativi-
dad de los voceros caracterizadas por no bajar la información a las
comunidades, por mantener decisiones en el espacio de la mesa
técnica o de alguno de sus voceros y por una escasa participación
del colectivo en dicho espacio.
Esta discusión, como ya ha sido planteada en los encuen-
tros y reuniones de redes, es muy relevante no sólo desde el punto
de vista del propio funcionamiento de las MTT como espacios
colectivos sino también para la conformación de redes. En la bús-
queda de una cultura de participación más democrática las redes
deben llevar en su esencia el mandato de los colectivos de base y
no perder la relación permanente con ellos para evitar el riesgo
de constituir un ámbito aislado.
Superar las prácticas verticales requiere no solamente res-
petar al colectivo y comprender la necesidad de articular el tra-
bajo de la mesa técnica de telecomunicaciones con la comunidad
sino también tener herramientas metodológicas que permitan a
los voceros desarrollarlo adecuadamente. Incentivar este trabajo
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90 | Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos
puede ser un elemento importante para fortalecer la autonomía
de la MTT en la medida en que promueva la participación de la
comunidad y favorezca la identificación de ésta con su organiza-
ción.
La relación de las MTT con la comunidad es básica para
su desarrollo como organización democrática y en los capítulos
siguientes analizaremos otras de sus vinculaciones fundamenta-
les referidas a su potencial autonomía y capacidad para fortalecer
el poder popular: la relación con el Estado, con otras organizacio-
nes comunitarias y entre las propias Mesas Técnicas de Teleco-
municaciones para conformar redes como instancias superiores
de organización.
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Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 91
4. La relación de las Mesas Técnicas de Telecomunicaciones con las instituciones del Estado: nueva institucionalidad
La relación entre las MTT y las instituciones del Estado,
especialmente Cantv, está caracterizada por un proceso inci-
piente de construcción de una nueva institucionalidad, enten-
dida como nueva relación entre el Estado y las comunida-
des organizadas. Se trata de un proceso complejo y no lineal
orientado desde la perspectiva institucional hacia la inclusión
de las MTT en la toma de decisiones, el acercamiento de los
técnicos a las comunidades desasistidas en telecomunicacio-
nes y de cambios en marcha en la cultura organizacional de
la empresa. Desde la perspectiva de las MTT impulsadas por
el Estado, la nueva institucionalidad se expresa en el tipo y la
calidad de relación desarrollada entre ellas y el Estado a tra-
vés de prácticas participativas. Estas prácticas y las relaciones
que se establecen se caracterizan por una tensión permanente
entre dependencia y autonomía así como entre asistencialismo
y corresponsabilidad.
El tema de este capítulo es trabajado desde dos perspecti-
vas: la visión desde la institución y la visión desde las MTT. En
el primer punto tratamos, por un lado, los cambios más signifi-
cativos impulsados desde la GGTS al interior de Cantv tanto a
nivel central como descentralizado, iniciados con la creación de
la gerencia y que se fueron profundizando con la presión cau-
sada por la evolución de las MTT como organizaciones sociales.
Y, por otro, el tema de las redes de MTT, su importancia para la
nueva institucionalidad y la perspectiva de su autonomía frente
al Estado; cuestión planteada por parte de la misma GGTS como
reflexión significativa. En el segundo punto analizaremos pri-
mero la percepción institucional sobre la autonomía de las MTT
y luego presentaremos una sistematización de estas organizacio-
nes con sus rasgos más o menos autónomos a partir de los casos
estudiados a profundidad.
4.1. Impactos de las Mesas Técnicasde Telecomunicaciones en Cantv
Los primeros cambios en la institucionalidad a partir de la
puesta en marcha de las MTT son impulsados desde la GGTS a
MTT 1noviembre 2012.indd 91 13/11/12 21:40
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nivel central incorporando las necesidades en telecomunicacio-
nes detectadas por estas organizaciones en la planificación de la
empresa a través de una cada vez mayor coordinación interna
con otras gerencias. A nivel descentralizado se busca avanzar
desde la creación de instancias de integración entre las distintas
gerencias para responder más directamente a las demandas de
las MTT abriendo espacios para su participación. La conforma-
ción de redes estadales es un factor de presión importante en este
proceso de inclusión de las MTT en la toma de decisiones de la
institución.
Estas dinámicas dan pie al desarrollo de una nueva institu-
cionalidad, originando cambios en la cultura organizacional de
Cantv. Están condicionadas en su avance por diversos factores:
a) La toma de decisiones aún se concentra en Caracas dentro en
una estructura vertical de la empresa. b) La persistencia de un
funcionamiento institucional fragmentado que dificulta la visión
integral de los procesos relacionados a la respuesta institucio-
nal con las nuevas demandas en telecomunicaciones levantadas
desde las MTT. c) La presencia de una tensión fundamental entre
dos visiones sobre participación de las MTT en la empresa, una
más instrumentalista que reduce la participación a la incorpora-
ción de las informaciones recogidas en las comunidades y la otra
orientada hacia una participación activa de las MTT en la toma de
decisiones para lograr una respuesta institucional más adecuada
a las necesidades de la población.
A su vez, la visión participativa con la cual la GGTS desa-
rrolla y lleva a cabo sus estrategias hacia la incorporación de las
MTT en la de toma de decisiones también está enmarcada en una
tensión entre asistencialismo y corresponsabilidad. El objetivo de
la GGTS está orientado a superar la relación donde aún persisten
rasgos asistencialistas y consolidar la corresponsabilidad para
apoyar una cada vez mayor autonomía de las MTT, disminuyendo
su condición de dependencia asociada al hecho de ser organiza-
ciones impulsadas desde una institución del Estado. Las MTT a
su vez están comenzando a madurar como sujetos políticos que
presionan para participar en la empresa a partir de su conforma-
ción en redes de organizaciones sociales con un funcionamiento
a distintas escalas territoriales enfocado hacia la constitución de
una red nacional.
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Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 93
4.1.1 Cambios al interior de Cantv impulsados desde la GGTS
El avance en la política de participación comunitaria impul-
sada y llevada adelante desde la GGTS hacia el interior de Cantv
para lograr una cada vez mayor y adecuada respuesta institu-
cional a las demandas en telecomunicaciones levantadas por las
MTT requería encontrar la forma de incluir dichas demandas en
la planificación de la empresa. Tanto el avance de las MTT en tér-
minos cuantitativos y cualitativos como la realización de un pri-
mer encuentro nacional con la asistencia de otras instancias de
Cantv aparte de la GGTS impulsaron una cierta sensibilización
y disposición de algunas gerencias, especialmente la Gerencia
General de Mercados Masivos, para adquirir compromisos de
trabajo con las comunidades. Para lograr ir más allá de la visibi-
lización de las MTT a nivel institucional y llegar a la inclusión de
sus demandas en el plan de soluciones de acceso era necesaria la
participación de la GGTS en el sistema de planificación.
Todo el sistema de planificación de las redes de infraestruc-
tura en telecomunicaciones de Cantv (líneas alámbrica, líneas ina-
lámbricas, Internet, ampliación de centrales etc.) está conformado
a nivel de Alta Gerencia por un Comité de Redes y Sistemas donde
están las unidades técnicas y la Gerencia General de Mercados
Masivos. En el año 2010 la GGTS logró la incorporación a través de
su gerente en esta instancia de alto nivel de toma de decisiones. El
sistema de planificación está caracterizado por procesos de toma
de decisiones centralizados y concentrados en Caracas donde se
están comenzando a introducir ciertas modificaciones que impli-
can la inclusión de zonas y sectores sociales anteriormente exclui-
dos del Plan de Acceso de Cantv. Como consecuencia del atraso en
la ejecución de las soluciones de acceso en el 2010, ese Comité de
Alta Gerencia crea para el Plan 2011 un subcomité, llamado Comité
de Redes y Plan de Acceso, que incluye a dos integrantes de la
Gerencia General de Transición al Socialismo quienes incorpo-
ran las necesidades y demandas de las comunidades hasta ahora
subestimadas en la planificación para la cobertura de los servicios
en telecomunicaciones del país. Según la gerente de Participación
Comunitaria, María Tuñón, en ese subcomité participan todas las
unidades técnicas como Proyectos Mayores, Mercados Masivos,
Movilnet, la Gerencia de Integración con las sedes regionales y la
Gerencia de Transición al Socialismo.
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Este Comité define el Plan de Acceso de toda la empresa
decidiendo la cantidad de líneas para construir por año a nivel
nacional y porcentualmente en cada región. Desde la formulación
del Plan 2010, las decisiones se toman en base a los insumos pro-
venientes de las Gerencias de Integración, instancias de planifica-
ción nuevas creadas en las regiones:
“Las regiones, convocadas por la Gerencia de Integración,
reúnen las unidades, levantan la información, toman la decisión.
Eso antes de verdad no se hacía, eso se hacía todo en Caracas,
no se hacía en la región. Que es lo que va, que es lo que no va,
se programan las visitas juntas para determinar las necesidades
y posibilidades, levantan toda información, priorizan, proponen
soluciones. Por ejemplo, aquí no se puede porque la fibra está
muy lejos, vamos a hacer las cosas (por vía) satelital y se hace
como una propuesta. Eso viene a este subcomité en Caracas, se
revisa con la unidad nacional que también a veces es importan-
te; si hay algún cambio, se devuelve la cosa…y se alimenta todo
ese tema con ese nivel regional que ha empezado como poquito
a poco bajar a los estados pero todavía le falta mucho” (María
Tuñón, gerente de Participación Comunitaria, 20.09.10).
En general, las informaciones sobre las cuales el Comité de
Redes y Plan de Acceso toma decisiones definitivas para la eje-
cución de los proyectos vienen de las Gerencias de Integración
operativas a nivel de cada una de las seis Regiones definidas por
Cantv. La modificación más importante para orientar la planifica-
ción hacia la democratización del acceso consiste en la asignación
a la GGTS del 70% de las redes por construir cada año a través
del Plan de Acceso con el fin de responder a las demandas for-
muladas por las MTT en los 24 estados del país. El restante 30%
de la demanda es levantado por la Gerencia General de Mercados
Masivos y orientado a nuevas urbanizaciones y centro poblados
grandes.
La inclusión de la demanda de las MTT en el Plan de
Acceso es un logro muy importante que implica hacer reajus-
tes en la forma de planificar, de gestionar y de buscar solucio-
nes adecuadas. Estos reajustes requieren una activa partici-
pación de las comunidades organizadas en la determinación
de sus necesidades en telecomunicaciones y una coordinación
entre las diferentes unidades técnicas de Cantv para poder
encontrar y dar una respuesta tecnológica viable. Los retos y
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las dificultades para lograr los cambios necesarios son gran-
des. Tanto las limitaciones de la plataforma tecnológica exis-
tente como la resistencia institucional interna de la mayoría de
las gerencias a cambiar la visión de planificar incorporando
la participación de las MTT son factores que impiden aún una
respuesta satisfactoria de soluciones de acceso a servicios de
telecomunicaciones para la mayoría de las comunidades en un
tiempo razonable.
A nivel de la alta gerencia, las MTT son consideradas como
un factor importante para impulsar cambios en la planificación y
la cultura organizacional a largo plazo.
“…las mesas son un insumo importantísimo para la planifica-
ción de las redes, porque el desarrollo de una infraestructura
de telecomunicaciones tiene 3 grandes procesos, uno que es la
planificación, otro la ingeniería y la construcción, y la otra es la
operación y mantenimiento. Entonces, con las Mesas Técnicas
de Telecomunicaciones, prácticamente hay una participación en
todos estos procesos fundamentales de la compañía, partiendo
de la planificación porque toda esa información influye o se in-
corpora a esos planes, tanto estratégicos, tácticos u operativos
anuales, para que efectivamente se hagan realidad esas planifi-
caciones a largo plazo” (Nicolás Solórzano, vicepresidente Eje-
cutivo de Operaciones, 13.05.11).
Aunque las Gerencias de Integración a nivel regional sig-
nifican un avance para cambiar el método de planificación y de
toma de decisiones al introducir mecanismos de coordinación, el
problema radica en la forma de planificar con base en una diver-
sidad de realidades en sus respectivas regiones y por ende no
deciden con el mismo conocimiento sobre las situaciones loca-
les como lo hacen los equipos estadales. Por esta razón, la GGTS
defiende el objetivo de bajar la planificación y la toma de decisio-
nes a nivel de los estados donde, además, se trabaja directa y per-
manentemente con las MTT a través de los equipos de promoto-
res. Como primeros resultados de esta estrategia de la GGTS y de
las propias dinámicas y esfuerzos de los equipos estadales para
continuar en esta línea, a nivel de algunos estados han surgido
espacios integrados de planificación, control y seguimiento con
una incipiente pero activa participación de las MTT a través de la
vocería de sus redes estadales.
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Un elemento importante de cambio hacia la construcción
de una nueva institucionalidad con un impacto en la cultura orga-
nizacional impulsado a nivel central es el trabajo coordinado de
la GGTS con la Gerencia General de Mercados Masivos a través
del proyecto del Centro de Comunicación Comunal (CDCC). La
elaboración de los criterios comunes sobre el funcionamiento
de los CDCC (criterios organizativos, de capacidad de adminis-
tración, gestión de servicios y mantenimiento colectivo) hecha
en conjunto por ambas gerencias tomando en consideración las
propuestas de las MTT, expresa un adelanto en las formas de coo-
peración intergerencial con una visión de participación y corres-
ponsabilidad comunitaria. Significa reconocer por parte de la
Gerencia General de Mercados Masivos que las funciones de las
MTT trascienden la de acceder a un servicio de telecomunicacio-
nes para llegar a ejercer una importante corresponsabilidad de
la comunidad en la implementación y gestión del servicio en pro
del desarrollo local. Además implica aceptar la importancia de la
inclusión de la opinión y visión de las MTT para las decisiones
definitivas de otras soluciones de acceso más adaptadas a sus
condiciones específicas.
Aparte de este avance de cooperación que adelanta la GGTS
con la Gerencia General de Mercados Masivos, para la mayoría de
los empleados de esta última, encargados principalmente de ven-
der líneas y equipos, la relación con las comunidades es primor-
dialmente comercial. Esta característica tiende a limitar las posibi-
lidades de un cambio más amplio hacia una cultura organizacional
de la empresa abierta a la participación de los sectores populares.
En el caso de las gerencias técnicas como la Gerencia Gene-
ral de Proyecto Mayores, el cambio en la cultura organizacional
también resulta ser complicado porque la mayoría de los trabajos
y servicios técnicos que ofrece son contratados. Los contratistas
por lo general no muestran ningún interés en trabajar con una
visión compartida entre la gerencia contratante y las comunida-
des donde instalar el servicio.
“La Gerencia de Proyectos Mayores contrata la instalación por
ejemplo de los nodos -contrata a contratistas y ya. La relación de los
contratistas es una relación meramente comercial. Yo presto un ser-
vicio para el cual tú me contrataste, a mi no me interesa hablar con
la comunidad ni nada de eso, a menos que tenga algún problema,
a menos que me hayan parado las obras, a menos que el sindicato
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Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 97
me esté pidiendo dinero…” (María Tuñón, gerente de Participación
Comunitaria, 20.09.10).
Hay esfuerzos de la nueva Cantv para contratar coopera-
tivas conformadas por técnicos que anteriormente trabajaban
como personal tercerizado. En el caso de estas cooperativas, la
vinculación con las comunidades tiende a estar caracterizada por
una mayor disposición al acercamiento e intercambio de saberes.
A pesar de la persistencia de una visión del trabajo técnico
sin contacto directo con la gente por parte del trabajador de Cantv,
hay experiencias institucionales que muestran cambios orientados
a valorizar el intercambio de conocimientos con las comunidades
organizadas. Este intercambio se empieza a visualizar como un
proceso fructífero que reconoce el saber popular como parte de las
soluciones adecuadas a las comunidades y refuerza la relación de
corresponsabilidad de ellas con la institución.
4.1.2 Creación de instancias de coordinación intergerencial a nivel descentralizado con participación de las MTT
Las experiencias existentes de participación más directa de
las MTT en la toma de decisiones en el proceso de planificación,
control y seguimiento se concentran por ahora en pocos esta-
dos. Según una de las consultoras, la presencia de los voceros de
MTT en estas instancias subnacionales fue lograda “por la fuerza
colectiva gestada desde las comunidades y sobre todo por los
compañeros de equipo en los estados. Sobre todo ellos porque
son los que tienen la relación y el vinculo permanente con las dife-
rentes comunidades y con el resto de los compañeros de Cantv en
esos estados” (Migneddy Maldonado, consultora, 12.04.11)
Los casos concretos de instancias con participación de las
MTT a nivel descentralizado son: el Espacio ínter-gerencia en el
estado Miranda, el Comité de Sinergia a nivel de la región Andes
con participación de voceros del estado Táchira y el Comité de Pla-
nificación, Seguimiento y Control a nivel estadal de Falcón.
El Espacio ínter-gerencia en el estado Miranda, iniciativa
del equipo de Transición al Socialismo de esta entidad, fue la pri-
mera experiencia a nivel estadal que buscó incluir a las MTT en
MTT 1noviembre 2012.indd 97 13/11/12 21:40
98 | Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos
los procesos de seguimiento y control social de las soluciones de
acceso. La Instancia tiene un doble objetivo: servir como herra-
mienta e instrumento de presión por parte de las MTT y la Coor-
dinación TS para hacerle seguimiento a las soluciones de acceso
exigiendo la revisión de los protocolos de entrega de dichas solu-
ciones49 y como espacio de coordinación intergerencial donde se
propone establecer objetivos comunes para dar respuestas mejor
coordinadas a las demandas de las MTT. El seguimiento a las solu-
ciones de acceso50 a través de esta instancia de coordinación donde
participan las MTT es muy significativo para las comunidades por-
que Cantv, como decíamos anteriormente, tiene un gran retraso
en su respuesta institucional que afecta a la gran mayoría de las
comunidades donde se han levantado las demandas en servicios
de telecomunicaciones. El estado Miranda, por ejemplo, en el año
2009 tenía alrededor de 24 soluciones planificadas de años anterio-
res que no habían sido ni siquiera iniciadas y el seguimiento pro-
puesto abre perspectivas para avanzar en su ejecución:
“Parte de los acuerdos que tenemos con estos compañeros en estas
otras gerencias, es comenzar a hacer un seguimiento a todas las
fases de los procesos; esto para nosotros fue determinante y creo
que nos ha contribuido que para este momento nosotros tenemos
de esas soluciones pendientes mas del 50% en avance” (Estrella Sa-
noja, coordinadora de TS del estado Miranda, 22.09.10).
Paralelamente a esta estrategia de acercamiento interno
entre las unidades involucradas para dar soluciones de acceso a
las comunidades, la Coordinación de Transición al Socialismo de
Miranda vio la necesidad de fortalecer la constitución de redes
de MTT en la entidad. Ambas estrategias estaban articuladas
porque la participación de las MTT en el espacio ínter-gerencias
requería de su organización en red. La red permitía la presencia
de voceros con una visión del conjunto de las mesas a nivel de
todo el estado además de un conocimiento concreto de cada una
de ellas a fin de sustentar sus prioridades con más argumentos y
soportes en dicho espacio institucional.
El espacio de coordinación intergerencial con participación
de la vocería de las MTT es un paso importante en la construcción
49 Según Estrella Sanoja, coordinadora de TS del estado Miranda, la Coordinación conjuntamente con la vocería de las MTT ha logrado poner en discusión el protocolo en el espacio intergerencia, porque Transición no forma parte del protocolo mismo.
50 El proceso de seguimiento es muy complejo porque, por ejemplo, para un nodo hay de 7 a 10 unidades que intervienen en él.
MTT 1noviembre 2012.indd 98 13/11/12 21:40
Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 99
de una nueva institucionalidad a nivel estadal. No solamente ha
permitido comenzar con la inclusión de las MTT en procesos de
control y seguimiento a las soluciones tecnológicas sino es tam-
bién un inicio para contrarrestar la fragmentación institucional
existente a través de un acercamiento de las diferentes gerencias
involucradas. A la vez, la participación de las MTT en ese espacio
introdujo un cambio en la cultura organizacional de la empresa a
nivel estadal. Se trata de una experiencia desarrollada en el estado
Miranda antes de instalarse las Gerencias de Integración a nivel
regional.
Otra experiencia de participación de las MTT en instancias
de toma de decisiones a nivel subnacional, es el Comité de Siner-
gia51. Esta instancia, solamente concretada en los Andes hasta los
momentos de finalizar la investigación, funciona a nivel de esta
región con participación de las tres Coordinaciones estadales de
Transición al Socialismo (Táchira, Barinas y Mérida), las unida-
des técnicas y los voceros de las redes de MTT. Estos últimos se
reducen a la presencia de los voceros de la red de MTT del estado
Táchira, la más consolidada a nivel regional. Las reuniones del
Comité de Sinergia se efectúan en San Cristóbal con un acceso
más difícil para las MTT tanto del estado Barinas como del estado
Mérida.
El Comité de Sinergia es una instancia de articulación donde
se consolidan los acuerdos de los integrantes sobre la propuesta
del Plan de Acceso para la región. En el Comité participan dos
voceros de la red de MTT del estado Táchira, quienes a su vez pre-
sentan los acuerdos tomados en el último encuentro de esta orga-
nización sobre la priorización de soluciones de acceso, informa-
ción básica para la consolidación de la propuesta del Plan. Otra
función del Comité de Sinergia es comunicar a los voceros de la
red la información sobre los problemas presentados en la ejecu-
ción de obras en los estados para socializarla posteriormente en
la red estadal y luego en cada una de las MTT.
Con base en la propuesta del Comité de Sinergia para el
Plan de Acceso se elabora y realiza el Plan de Acompañamiento
a fin de incorporar la factibilidad técnica de las soluciones
51 La participación de voceros de redes de MTT en este espacio de toma de decisiones sobre las soluciones de acceso es la puesta en práctica de una decisión tomada por las MTT en su Segundo Encuentro Nacional.
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100 | Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos
tecnológicas (por lo general se trata de nodos). Este momento es
muy importante en el proceso de planificación estadal por ser el
encuentro in situ de todas las unidades técnicas involucradas en
la ejecución del nodo (Mercados Masivos, Energía, Redes, Trans-
misión, Compras, Infraestructura etc.) con los promotores y las
comunidades.
Este adelanto en la articulación entre las MTT y Cantv repre-
senta un avance importante en la construcción de la nueva ins-
titucionalidad a través de la inclusión de las comunidades orga-
nizadas en el proceso de planificación que ya no se determina
exclusivamente a nivel central sin tomar en cuenta las opiniones y
demandas de las MTT. Las modificaciones en el procedimiento de
factibilización de los proyectos a través de la incorporación de las
unidades técnicas así como de la participación de las MTT y de la
comunidad exigen de los técnicos y trabajadores, acostumbrados
a ejecutar sus trabajos solos, un cambio cultural importante.
“¿Cómo se hacía antes el levantamiento de los nodos? Iba el se-
ñor de COPRA, iba él solito y tomaba sus medidas, sus datos,
no sé que más y se iba. Ahora vamos 12…más la gente de la
comunidad, entonces a veces estábamos 20 personas….Cuesta
cambiar esa cultura” (Belkis Urdaneta, coordinadora de TS en el
estado Táchira, 4.11.10).
En general, el acercamiento entre el equipo de Transición al
Socialismo y los técnicos y trabajadores de las otras unidades a
las comunidades a través de las MTT aún está bastante dominado
por una lógica instrumental y de utilidad técnica y/o mercanti-
lista sin la visión de incorporar a las comunidades organizadas
en las tomas de decisiones sobre posibles soluciones. Similar a
la experiencia del nivel central, en el estado Táchira la Gerencia
de Mercados Masivos muestra una posición más abierta para
trabajar con las comunidades, aunque su visión sobre la relación
pareciera ser en primer lugar la de una alianza para mejorar su
desempeño.
“Con la Gerencia de Mercados Masivos trabajamos en la colo-
cación de los productos y servicios y ahora con las Mesas Técni-
cas de Telecomunicaciones, se le hace más fácil, debido a que la
demanda se levanta con mayor fidelidad. Ellos ven en las mesas
quizás no la organización popular empoderada, pero si un alia-
do… Yo creo que los acuerdos van más por la vía de coincidir en
la respuesta técnica que porque haya acuerdos de empodera-
MTT 1noviembre 2012.indd 100 13/11/12 21:40
Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 101
miento de la gente” (Belkis Urdaneta, coordinadora de TS en el
estado Táchira 4.11.10).
La construcción de la nueva institucionalidad no solamente
se encuentra en esta tensión entre una visión más instrumenta-
lista y los cambios hacia la participación activa de las comunida-
des organizadas, sino también está atravesada por la limitación
de la respuesta institucional a la demanda de las MTT. Similar a
la situación del estado Miranda, en Táchira no se han ejecutado
soluciones de acceso del tipo nodo y radio base desde la consti-
tución de las primeras MTT en esta entidad. Sin embargo, hay
avances importantes a través de las prácticas de las mesas y su
red conjuntamente con la Coordinación estadal para conseguir
otro tipo de soluciones a sus necesidades en telecomunicaciones,
como es el caso de los CDCC.
Otra experiencia de coordinación intergerencial con parti-
cipación de las MTT a nivel subnacional es el Comité de Planifica-
ción, Seguimiento y Control del estado Falcón. Se trata de una ini-
ciativa conjunta entre la Coordinación estadal y las MTT surgida
en el proceso de conformación de la red de MTT del estado Fal-
cón. La motivación era crear una instancia que permitiera poner
en práctica las líneas estratégicas del Plan de Acción acordado en
el Segundo Encuentro Nacional de MTT e incidir directamente en
la planificación, seguimiento y control de las soluciones de acceso
del estado Falcón. En palabras de un promotor del estado se trata
de “un compromiso de corresponsabilidad, de unión. Debe existir
sinergia como institución y comunidad”.
Entre la Coordinación estadal de Transición al Socialismo
y las MTT decidieron, en base a un inventario de estas organi-
zaciones con sus respectivas redes de eje52 , una representación
en el Comité de Planificación, Seguimiento y Control de cuatro
voceros por cada uno de los 4 ejes.
De esta manera, toda la red de MTT del estado tiene 16 voce-
ros (8 principales y 8 suplentes) que participan en dicha instancia
conjuntamente con todas las gerencias estadales de Cantv más
otras instituciones privadas (como pequeñas y medianas empre-
sas) y entes públicos adscritos al Ministerio del Poder Popular
52 Los ejes donde se organizan las redes de MTT corresponden a áreas del plan estadal definidas como ejes de desarrollo orientadores de la acción pública en el estado Falcón.
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102 | Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos
para Ciencia, Tecnología e Industrias Intermedias (ahora Minis-
terio del Poder Popular para Ciencia, Tecnología e Innovación)
(Fundación Infocentro, Fundacite, entre otras).
Para poder agilizar el debate y hacer más efectivo el trabajo
del Comité se crearon tres comisiones que se reúnen aparte y se
deben juntar cada dos o tres meses con el comité grande para dis-
cutir y articular sus propuestas. Las comisiones establecidas son
la de Seguimiento al Plan de Acceso, la de Soluciones de Hábi-
tat y la de Formación y Organización. En cada una de ellas hay
una representación de voceros electos de la red estadal, quienes
manejan la información sobre la situación de las MTT dentro de
su eje.
La primera Comisión tiene como función hacer el segui-
miento al Plan de Acceso y se ocupa de todas las soluciones tec-
nológicas tanto alámbricas como inalámbricas, incluyendo los
CDCC y el despliegue satelital. El seguimiento al Plan de Acceso
es un tema nodal para las MTT. Se trata de un proceso bastante
complejo dentro de la construcción de la nueva institucionalidad
que muestra las limitaciones de estas organizaciones para incidir
en las decisiones. Aunque las mesas presentan una propuesta de
priorización de las comunidades por atender, ésta muchas veces
no coincide con los criterios establecidos en el nivel central de
Caracas donde, en algunas oportunidades, priorizan zonas sin
mesas conformadas.
Los voceros de la red de MTT del estado Falcón participan
en la planificación de las soluciones tecnológicas partiendo de su
conocimiento sobre la realidad de las comunidades y las priorida-
des definidas en el colectivo. A la vez se hacen propuestas sobre
soluciones alternativas para las diferentes situaciones en que se
presenten limitantes técnicas, particularmente en el caso de los
nodos de telefonía fija53. En estas oportunidades la MTT discute
con la comunidad si la solución de acceso a telecomunicaciones
puede ser colectiva, como un CDCC, y se lleva el acuerdo a la
comisión de trabajo.
Esta participación de los voceros de la red de MTT en el
Comité de Planificación, Seguimiento y Control es un avance en
53 En algunos casos técnicamente no es posible implementar la solución con líneas alámbricas y, en otros, el límite para la instalación de un nodo es de 350 casas.
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Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 103
el proceso de la nueva institucionalidad aunque con un alcance
limitado tomando en cuenta la centralización de toma de decisio-
nes aún dominante en la estructura de la empresa.
“…la empresa por ahora sigue colocando las priorizaciones
y nosotros tenemos que más o menos acogernos a esas limi-
tantes que tenemos todavía para darles soluciones a las comu-
nidades” (José Montano, coordinador TS del estado Falcón,
29.03.11).
Los integrantes de la Coordinación de Transición al Socia-
lismo que forman parte de la instancia intergerencial del estado
Falcón tienen una visión realista tanto de las limitaciones para
incidir en la toma de decisiones a nivel central como de lo inci-
piente del cambio en la forma de planificar y desarrollar propues-
tas para soluciones tecnológicas adecuadas.
“Por lo menos ahí planificamos. Lo que ha hecho ese comité
es planificar y por lo menos en el mapa saber donde estamos,
donde hemos llegado, donde nos falta llegar, cómo lo vamos
hacer y emitir las propuestas a nivel nacional” (Entrevista colec-
tiva al equipo de TS de Falcón. 28.03.11).
“Ahorita está la discusión en cómo yo tengo mis servicios y en deci-
dir quién viene primero y quién después, en que la gente por lo me-
nos opine y se meta en el tema de planificar con nosotros” (Xiomara
Pirela, gerente TS Región Centro-Occidente, 31.03.11).
En la etapa actual se trata de consolidar y profundizar la
participación de las MTT en la instancia de coordinación interge-
rencial. La perspectiva a futuro es la de una red de MTT indepen-
diente que actúe directamente con las respectivas unidades de la
empresa como visualiza la promotora de la MTT de Curimagua
del estado Falcón:
“… en el futuro queremos que sean los voceros de la red los que
vayan a las instancias a reunirse para ver como van a solucionar los
problemas con Mercados Masivos, con la Gerencia de Operaciones
y otras gerencias” (Tahiry Zabala, 28.3.11).
Las otras dos Comisiones del Comité de Planificación tam-
bién siguen en actividad. En el caso del Comité de Soluciones de
Hábitat se tiene previsto trabajar el tema del Proyecto Comuni-
dad de Cantv, en este momento paralizado a nivel nacional. No
obstante, es interesante la propuesta de la red estadal sobre un
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104 | Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos
proyecto marco de un periódico comunitario para todo el estado
que contempla la adquisición de una imprenta a través de esta
modalidad de Proyecto Comunidad.
En el caso de la Comisión de Formación y Organización se
está trabajando conjuntamente entre los voceros de la red de MTT
y las gerencias sobre las propuestas de formación elaboradas en
dicho espacio organizativo para distintas áreas directamente
relacionadas a las telecomunicaciones como son: operación, ins-
talación y mantenimiento de estaciones remotas satelitales; gene-
ralidades de telecomunicaciones y formación en medios audio-
visuales. En la parte de organización, el apoyo a actividades de
las MTT debe abarcar áreas asociadas al fortalecimiento de las
comunidades, con la perspectiva de construir la mancomunidad
de Consejos Comunales y comunas54, y de las dinámicas de desa-
rrollo socioterritorial en marcha en los distintos ejes de desarro-
llo del estado Falcón.
En general, la disposición de las otras gerencias para acer-
carse a las comunidades está aumentando en el caso de Fal-
cón. Aun así, el cambio de la cultura organizacional es lento con
variados niveles de avance: algunos técnicos han entendido que
la forma de trabajar con las comunidades es una nueva política
pública, otros lo aceptan como un nuevo patrón de trabajo, pero
la mayoría aún se resiste abiertamente al cambio organizacional
inducido por la activa participación de las MTT en los procesos de
planificación, ejecución y seguimiento de las soluciones de acceso.
Las diferentes iniciativas señaladas de los estados Miranda,
Táchira y Falcón muestran avances y limitaciones en el proceso
de construcción de una nueva institucionalidad donde las MTT
organizadas en redes están impulsando una cada vez mayor par-
ticipación en la toma de decisiones generando incipientes cam-
bios en la cultura organizacional, haciendo más visibles las ins-
tancias de participación popular y dándoles mayor legitimidad.
4.1.3 Redes de MTT, nueva institucionalidad y autonomía
El proceso de conformación de redes de MTT es impulsado
a partir de los encuentros nacionales de mesas. Especialmente
54 Se refiere al manejo del sistema de trueque; elaboración de proyectos comunitarios, en particular los socioproductivos, y a la formación sociopolítica.
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Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 105
el segundo encuentro nacional marca la pauta para el comienzo
de una nueva etapa en el desarrollo de las MTT poniendo énfasis
en la generación de redes en sus distintos niveles territoriales. A
partir de los encuentros las mesas se motivan para promover su
articulación horizontal con el fin de, por una parte, participar en
los espacios de toma de decisiones de la empresa y, por la otra,
fortalecerse como organización social que lleve adelante proyec-
tos comunes a este nivel y entre MTT. Empiezan a desarrollarse
experiencias de redes locales concretas como son los casos de
Falcón y Táchira que llegan a ser referencias importantes a nivel
nacional.
Un antecedente de estas formas de organización horizon-
tal entre MTT está constituido por el desarrollo de prácticas de
apoyo mutuo con recursos propios: cursos de capacitación en
telecomunicaciones y producción de instrumentos de apoyo y
difusión (página Web, blogs, programas de administración de
Centros de Comunicación Comunal, proyectos de medios de
comunicación comunitarios, etc.).
Hay experiencias iniciales de redes de mesas, como es
el caso de la red de Valles del Tuy del estado Miranda, que han
logrado vincularse con otras instituciones como el Parlamento
Latinoamericano y diferentes Alcaldías, pero aún no forman
parte de los espacios de toma de decisiones a nivel estadal.
Un aspecto importante en relación al funcionamiento más
autónomo de las redes son sus prácticas de ejercicio de democra-
cia entre las mesas integrantes. Es en estos espacios de articula-
ción de MTT donde se eligen los voceros para participar en las res-
pectivas instancias intergerenciales, se establecen las prioridades
para incluir las comunidades con más necesidades en telecomuni-
caciones en el plan de acceso de Cantv y se discute el ejercicio de
la contraloría social en el seguimiento de proyectos sin respuesta
institucional. En general, las reuniones de redes promueven el
desarrollo de una cultura participativa basada en debates y tomas
de decisiones colectivas. Las decisiones tomadas democrática-
mente entre los voceros se basan en el conocimiento sobre las dis-
tintas realidades y necesidades de las comunidades de las áreas de
influencia de las redes y en el conocimiento tecnológico apropiado
por las mesas sobre las diferentes soluciones de acceso en teleco-
municaciones.
MTT 1noviembre 2012.indd 105 13/11/12 21:40
106 | Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos
Se aprecia un aumento en la inclusión de las MTT en las ins-
tancias de toma de decisiones en tanto las redes se van consoli-
dando a todas las escalas y adquieren un creciente nivel de auto-
nomía. La Primera Reunión Nacional de Redes de MTT realizada
en febrero de 2011, no solamente sirvió para intercambiar infor-
maciones y opiniones sobre las experiencias de estos espacios
organizativos sino también para discutir colectivamente estrate-
gias orientadas a fortalecerlos en su desarrollo como movimiento
social a nivel nacional.
En dicha reunión se planteó seguir con la implementación
de los acuerdos de los dos Encuentros Nacionales de MTT res-
pecto al tema de la articulación horizontal y profundizar el debate
en siguientes aspectos: a) Conformación de redes de MTT a dis-
tintos niveles territoriales considerando las realidades de cada
territorio; b) Participación de las redes en la formulación y ges-
tión de políticas de telecomunicaciones de Cantv formalizando la
presencia de voceros en espacios de toma de decisiones de Cantv;
c) Creación de nuevas MTT y fortalecimiento de las existentes;
d) Formación tecnológica y sociopolítica de la red de MTT y e)
Comunicación y transmisión de información y acuerdos fortale-
ciendo el intercambio de información, experiencias y saberes al
interior de la red de MTT.
Se llegó a una serie de acuerdos generales: 1. Conformar la
Red Nacional de MTT, redes regionales y estadales; 2. Conformar
la Sala Situacional por estado para luego, desde allí, pasar a la Sala
Situacional Nacional; 3. Conocer la estructura de Cantv convo-
cando a trabajadores y cooperativas; 4. Promover la Reforma de la
Ley Orgánica de Telecomunicaciones donde se incluyan las MTT.
De estos acuerdos algunos ya han sido llevados a la prác-
tica, como el de realizar reuniones en la institución para conocer
la estructura y los procesos de las distintas gerencias de Cantv
por dentro y de recibir informaciones técnicas y estratégicas de
la empresa (marco jurídico, procesos claves, proyectos a desarro-
llar, etc.). Fue una acción promovida simultáneamente en los 24
estados del país y formulada como un requisito fundamental para
la participación de los voceros de redes en la toma de decisiones.
Con el fin de continuar con la formalización de la partici-
pación en estos procesos, en la misma reunión, la Red Nacional
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Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 107
Socialista de Mesas Técnicas de Telecomunicaciones (RNSMTT)
solicitó ante las autoridades de Cantv la presencia de voceros con
voz y voto en los espacios de toma de decisiones.
“La RNSMTT, en el marco de la Primera Reunión Nacional de Redes
de Mesas Técnicas de Telecomunicaciones, acordamos en asamblea
por decisión unánime solicitar ante la presidencia de Cantv y su
Junta Directiva, la continuidad y formalización de la presencia de
voceros y voceras de las MTT en los espacios de toma de decisión
dentro de la empresa Socialista Cantv (Comités de Sinergia, sub-
Comité de Plan de Acceso, entre otros) con voz y voto, así como
poder participar de manera directa con nuestros aportes en el pro-
ceso de Reestructuración de Cantv, en la búsqueda de una empresa
que sea reflejo del Socialismo del siglo XXI, debido a que estamos
convencidos que ninguna institución del Estado podría cumplir con
este cometido, si no cuenta con el respaldo, participación e inciden-
cia del Poder Popular. De esta forma, Pueblo y Gobierno formamos
un solo Estado” (Carta del 11 de febrero de 2011 dirigida al ministro
del MPPCTII, la Junta Directiva de Cantv y el Presidente de Cantv).
El otro acuerdo importante ya realizado fue la presentación
frente a la Comisión de Telecomunicaciones de la Asamblea Nacio-
nal de la petición formulada por la Red Nacional de MTT para
incluir a las MTT en una Reforma de la Ley de Telecomunicaciones.
Otra propuesta acordada en dicha reunión es la consti-
tución de una Sala Situacional por estado para el seguimiento y
control de los proyectos, contando con información de las MTT y
de Cantv. En algunos estados esta discusión se está adelantando
como en el caso del estado Falcón, donde los voceros visualizan
la Sala Situacional más allá del área de telecomunicaciones, como
una instancia integral que atiende a todos los problemas de cada
eje de desarrollo del estado por mesas de trabajo y donde esta-
rán involucradas las respectivas instituciones sea Cantv, Alcaldía,
Gobernación y otras instituciones del Estado.
Los avances logrados en este encuentro dan cuenta de una
construcción colectiva entre voceros de MTT y funcionarios de la
GGTS. A su vez, las iniciativas ya tomadas por parte de las MTT
para realizar los acuerdos allí establecidos muestran un paso sig-
nificativo en su desarrollo hacia una mayor independencia de
Cantv. En este mismo sentido la RSMTT enfatizó su voluntad para
autoconvocarse sin esperar la iniciativa por parte de la GGTS.
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108 | Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos
Los debates, acuerdos e iniciativas de las redes de MTT son
vistos desde la GGTS por lo general como un desarrollo organi-
zativo positivo que da lugar a la maduración de las MTT como
organización social cada vez más articulada en niveles superiores
y como organización social con fuerza de presión ante la institu-
ción.
Vocero de la Red Nacional de MTT presenta solicitud de inclusión de las mesas en la Ley de Telecomunicaciones ante la comisión respectiva de la Asamblea Nacional.
No obstante, a raíz de este desarrollo surgen diversas
preocupaciones dentro del mismo equipo de la GGTS. La princi-
pal se refiere al riesgo del funcionamiento de la red con tal nivel
de autonomía que la aleje de su base, aislándola del contacto per-
manente con las MTT y las comunidades.
“El salto de la mesa a la red es de cuidado. Creemos que hasta para
formular pensamientos en torno a la red, debemos hilar muy fino,
porque es muy fácil concentrarse en la red por todo lo que poten-
cialmente puede tener y olvidarnos que el espacio fundamental es
la Mesa Técnica de Telecomunicaciones como espacio de asamblea
de base, como el espacio colectivo desde donde se debe generar el
diagnóstico, la programación, la formulación de los proyectos, la
ejecución, el seguimiento. Que la red realmente debería ser el espa-
cio de articulación, no de formulación. Hay un nivel de formulación
por supuesto a otra escala, pero que debe recoger lo que viene de
lo local y de la base” (Migneddy Maldonado, consultora, 12.04.11).
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Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 109
Esta preocupación se fundamenta en la ausencia de meca-
nismos suficientemente consolidados para socializar la infor-
mación y legitimar las decisiones de las MTT dentro de la propia
organización como a nivel comunitario. En general, esta deficien-
cia se debe a la falta de profundización en el ejercicio de la demo-
cracia directa de manera que los voceros asuman como propias
las decisiones tomadas colectivamente.
“…sentimos que lo central y lo más importante es eso justamente,
que se consolide una referencia de una nueva institucionalidad con
ejercicios de Poder Popular de verdad con otros valores, donde se
respetan las decisiones colectivas, donde se coordina, donde el que
va como vocero realmente lleva una sistematización de todo el pro-
ceso colectivo y lo devuelve…O sea, es una manera de asumir lo
colectivo y lo público distinto, con otros valores, con otras referen-
cias” (Migneddy Maldonado, consultora, 12.04.11).
La etapa actual significa para la GGTS definir la estrategia
de acompañamiento institucional en este proceso de madura-
ción de las MTT y de su articulación horizontal con la perspectiva
de llegar a ser un movimiento social con un importante nivel de
autonomía. En este sentido, se comienza a apreciar la potenciali-
dad de las redes para romper el intento de dirigir el poder popu-
lar desde las instituciones y lograr una mayor autonomía de las
mesas. Por otra parte, la GGTS tiene el desafío de apoyar el for-
talecimiento de la red de MTT para participar en las instancias de
toma de decisiones de la empresa y, por esta vía, contribuir a la
construcción de la nueva institucionalidad.
4.2 Las MTT y su relación con el Estado: entredependencia y autonomía
La construcción de una nueva institucionalidad se expresa
no solamente en la inclusión de las MTT en las instancias de toma
de decisiones de la empresa y los cambios surgidos en la cultura
organizacional sino también en el tipo y calidad de la relación
desarrollada entre las mesas y las instituciones públicas a tra-
vés de las prácticas participativas. Estas prácticas y las relacio-
nes consiguientes se caracterizan por una tensión permanente
entre dependencia y autonomía así como entre asistencialismo y
corresponsabilidad.
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110 | Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos
Si una mesa de telecomunicaciones es más o menos autó-
noma depende en buena medida del tipo de acompañamiento con
el cual Cantv y especialmente los equipos de TS a nivel estadal,
regional y central enfocan el trabajo con la organización impul-
sada por ellos. Las dinámicas de intercambio y de continuo aná-
lisis colectivo de experiencias de las MTT (encuentros locales,
estadales, regionales y nacionales de MTT) y el mejoramiento y la
ampliación de la capacitación como objetivo estratégico apuntan
a fortalecer la corresponsabilidad y a lograr una mayor indepen-
dencia tanto de las MTT como organización social así como de las
redes. En la práctica el apoyo institucional con el cual comenzó
el proceso de acompañamiento a las MTT contiene el riesgo de
crear una relación de dependencia. Este riesgo está en tensión
con la orientación general del trabajo de los equipos de TS que
busca fomentar las iniciativas propias de las mesas.
Una parte importante de la responsabilidad del acom-
pañamiento institucional recae en el papel del promotor como
contacto directo y continuo con las MTT. Este acompañamiento
puede tener un carácter más de orientación y de apoyo sin impo-
ner ninguna línea y dinámica de funcionamiento respetando las
condiciones e intereses de la comunidad organizada, abriendo
de esta manera vías hacia una mayor corresponsabilidad. O bien
puede tener un carácter más de coordinación de la organización
y de gestión de las diversas actividades relacionadas a proyec-
tos de la comunidad y de la MTT desarrollando una relación más
asistencialista.
Otros factores que inciden en el grado de autonomía de la
mesa son el nivel organizativo de la comunidad donde ésta se
desenvuelve, la vinculación establecida con otras organizaciones
sociales así como su integración en las redes de MTT constituidas
o en proceso de constitución.
Los rasgos de autonomía de las MTT se expresan en dife-
rentes formas: en la iniciativa de reunirse y funcionar indepen-
diente de la presencia del promotor, la capacidad de tomar deci-
siones en forma corresponsable respecto al tipo de solución de
acceso, de defender sus intereses frente a Cantv, de articularse
con otras instituciones del Estado para movilizar recursos, de
generar contenidos y actividades de capacitación apoyados en
sus propios recursos, de tomar decisiones respecto a actividades
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Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 111
en telecomunicaciones, informática y comunicaciones que refuer-
zan la consolidación de la comuna, entre otros.
A continuación analizaremos primero la percepción institu-
cional sobre la autonomía de las MTT y luego presentaremos una
sistematización de las MTT respecto a este tema a partir de los
casos estudiados a profundidad.
4.2.1 Percepción institucional: escasa autonomía de las MTT
Desde la visión institucional, específicamente desde la
GGTS y los equipos descentralizados, hay una opinión compar-
tida sobre la persistencia de una escasa capacidad de las MTT
para funcionar en forma autónoma. Aunque la orientación del
acompañamiento de la institución apunta a una mayor corres-
ponsabilidad e iniciativa de las organizaciones, existen desviacio-
nes hacia el asistencialismo que fomentan una relación de depen-
dencia.
El escaso nivel de autonomía de las MTT se genera parti-
cularmente en su vinculación con el promotor y se expresa en
la falta de iniciativa propia de las organizaciones para reunirse
y no llevar la agenda ni el registro de manera independiente. Es
importante destacar que los promotores tienen diversas formas
de relacionarse con las organizaciones y comunidades. Según los
testimonios es determinante la visión y actitud del promotor al
comenzar el trabajo político organizativo con las comunidades.
Algunos promotores, por sus experiencias de convivencia con
la comunidad, desarrollan una relación paternalista con la mesa
asumiendo directamente responsabilidades y actividades corres-
pondientes a la organización (redactar documentos, llevarlos a
sus respectivas instancias, tomar contacto con otras institucio-
nes). Hay otros, cuyo trabajo con la comunidad y la organización
se define por la necesidad de ser reconocidos en su papel con-
ductor, de llevar el funcionamiento de la mesa, de controlar “su
mesa”. Este tipo de relación refleja una falta de confianza en la
organización para llevar sus actividades de manera más indepen-
diente. En un tercer grupo de promotores prevalece una forma
de trabajo con una orientación emancipadora que da libertad a
las mesas para tomar iniciativas propias y las impulsa a asumir
responsabilidades en la gestión de sus proyectos. Es una posición
de acompañamiento de la organización para fortalecer su nivel
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112 | Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos
organizativo y de participación sin imponer ninguna línea y con
el fin de inducirla a caminar sola.
“Buscamos todas las formas para que no se vea como una línea rec-
ta de telecomunicaciones sino más bien es una forma de ayudar a
organizar y contribuir al desarrollo de las comunidades, no impo-
niendo ni dando línea sino generando discusión y participación…
La participación va dando las propuestas de ellos, basadas en sus
necesidades y realidades ya que ellos mismos son los que las cono-
cen, nosotros somos externos” (Juan Briceño, promotor, 12.10.10).
No es una tarea fácil de definir el acompañamiento ins-
titucional y cual debe ser el énfasis en distintos momentos de
este proceso considerando las limitaciones en la respuesta de
la empresa a la demanda de las mesas. No obstante, es impor-
tante destacar que los mismos equipos de la GGTS aprecian una
evolución en la calidad de la relación con las MTT. Perciben la
coincidencia entre una disminución de las desviaciones asisten-
cialistas en los equipos de la gerencia y el adelanto de las ini-
ciativas propias de las MTT para articularse e independizarse.
Este avance se expresa tanto a través de la constitución de redes
como en el manejo de proyectos concretos de telecomunicacio-
nes donde las MTT están reclamando cierta autonomía y corres-
ponsabilidad.
“…cortar el cordón umbilical es muy difícil, porque ¿Cómo arran-
camos con las Mesas Técnicas de Telecomunicaciones? Asistién-
dolos en todo, buscándolos en sus casas, llevándolos para un en-
cuentro, pagándoles un hotel, llevándoles comida. Y lo más fácil del
mundo es aprovecharse, cualquier persona puede hacerlo; porque
tú puedes ser un revolucionario, una persona muy conciente, líder
trabajador comunitario, pero si te lo ponen papayita…ese primer
año fue muy asistencialista. Fuimos muy asistencialistas y estamos
tratando no de corregir o enmendar, sino por el contrario de forta-
lecer poco a poco, ir soltándonos poco a poco, que ellos se vayan
despegando de nosotros para que se cree esa autonomía…Yo tengo
la fe, de verdad que si, estoy seguro que a raíz de esta red de mesas
técnicas, sí se va a lograr esa independencia y van a tener ellos la
potestad de venir a Cantv” (Víctor Almao, coordinador TS del esta-
do Lara, 13.10.10).
“Yo siento que la gente está apuntando a, “acompáñame pero no me
vas a hacer mi trabajo”…yo siento que la gente lo está empujando
y nosotros tenemos bien presente eso, el respetar y tratar de hacer
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Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 113
nuestros esfuerzos para lograr eso, la autonomía verdadera” (María
Alejandra Urquiola, consultora, 27.04.11).
A pesar de la percepción institucional predominante sobre
el aún importante nivel de dependencia de las MTT de los equipos
de TS, en opinión de algunos funcionarios hay mesas que están
madurando políticamente hacia una posición más autónoma
relacionada a una creciente concientización sobre su papel en la
construcción del poder popular. Esta conciencia se está creando
a partir de varios procesos emergentes que tienen lugar en dis-
tintas dinámicas y prácticas de las mesas: su intervención en la
vida social y comunitaria a través de una estrecha vinculación con
otras organizaciones sociales (Merito, La Carucieña, Curimagua),
un creciente nivel de reflexión crítica y maduración colectiva en
los debates internos sobre el papel del Estado en la participación
popular (Curimagua, La Carucieña) y la emergencia de voceros
críticos que asumen liderazgos comunitarios (Las Delicias, Santa
Cruz del Este, La Carucieña, etc.).
Como veremos a continuación, las MTT evolucionan de
manera desigual en la tensión entre dependencia y autonomía
que caracteriza la relación con el Estado y su avance hacia una
mayor independencia se asocia a factores tanto institucionales
como de las propias mesas.
4.2.2 Las MTT entre dependencia y autonomía
El análisis de la percepción institucional sobre la autonomía
de las MTT se abordó principalmente desde la relación estable-
cida por el promotor con la mesa. A continuación enfocamos el
análisis de las MTT como organizaciones sociales en su caracteri-
zación como más o menos autónomas considerando tanto su rela-
ción con el promotor como los otros factores antes mencionados
referidos al nivel de organización de la comunidad, la articulación
con otras organizaciones sociales y su integración en redes. En
general podemos distinguir tres grupos de MTT:
Un primer grupo de mesas con un mayor nivel de autono-
mía: se reúnen sin la presencia del promotor, cuyo papel tiende a
ser más orientador; en general pertenecen a comunidades con un
importante nivel organizativo y una marcada identidad sociote-
rritorial, algunas en territorios de comuna; valorizan el trabajo de
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114 | Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos
Cantv sin identificarse plenamente con la empresa; están conec-
tadas en diferentes grados a la red de MTT de su estado; tienen
capacidades e iniciativas propias para reforzar los proyectos rela-
cionados a las telecomunicaciones y medios de comunicación
comunitarios en función del desarrollo comunal y fortalecimiento
del poder popular en su territorio.
En el segundo grupo hay mesas con rasgos tanto de auto-
nomía como de dependencia: predominan aquellas con una mar-
cada dependencia del promotor quien tiende a asumir un rol más
coordinador de la organización. Esta desviación no impide a las
mesas tomar algunas iniciativas puntuales. En los casos donde
hay una identificación fuerte de las mesas como colectivos llegan
a mostrar capacidades de toma de decisiones y rasgos de corres-
ponsabilidad más significativos. Las MTT de este grupo pertene-
cen a comunidades con diverso nivel organizativo.
El tercer grupo está representado por mesas sin rasgos de
autonomía: son extremadamente dependientes de la presencia
del promotor para resolver problemas de necesidades básicas
debido a la ausencia de instituciones públicas en el área; pertene-
cen a comunidades con un alto grado de exclusión social y con un
bajo nivel organizativo expresado en la inexistencia, inactividad o
conflictividad de los Consejos Comunales.
a) MTT con un mayor nivel de autonomía
En las mesas con un mayor nivel de autonomía por lo gene-
ral el promotor es un orientador y acompañante de su proceso.
Es común que estas MTT se reúnan y tomen decisiones sin la pre-
sencia del promotor.
“Hay actividades y acciones que ellos (Cantv) ni se enteran, noso-
tros después les participamos y les pedimos apoyo si es necesa-
rio. Por ejemplo, ahora estamos trabajando para tener el segundo
centro de comunicaciones que va a estar en la aldea Palma y Oso
y cuando se decidió eso, ellos no estuvieron presentes” (MTT Las
Delicias, 05.11.10).
Uno de los factores más importantes para contribuir a que
las mesas sean más autónomas es su integración en comunidades
con un alto nivel organizativo y una calidad democrática de lide-
razgo (Merito, La Carucieña, Curimagua). Algunas mesas están
ubicadas en territorios con trayectorias de lucha popular urbana
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Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 115
(La Carucieña) o rural (Curimagua) y amplia tradición organiza-
tiva que les adscriben una dinámica de prácticas colectivas y de
fortalecimiento de tejidos sociocomunitarios. Estas dinámicas
potencian su capacidad de tomar decisiones e impulsar activida-
des de manera independiente. En varios casos las mesas funcio-
nan en territorios donde hay una identificación como comuna y
abarcan varios Consejos Comunales articulados en una red hori-
zontal (La Carucieña, Curimagua). En otros casos, operan a nivel
municipal como en Las Delicias, una mesa ubicada en un territorio
de frontera orientada a apoyar el desarrollo integral de los peque-
ños pueblos que la integran.
En general, las MTT con mayores rasgos de autonomía
muestran capacidades para relacionarse con otras instituciones
del Estado de manera independiente de Cantv tanto para la capa-
citación en telecomunicaciones55 como para obtener apoyo a sus
distintas actividades en función del desarrollo comunitario y/o
comunal56. Estas relaciones se pueden dar de forma más conflic-
tiva o más consensuada de acuerdo al nivel de respeto mostrado a
la organización por parte de las instituciones. En este sentido hay
casos donde las MTT pertenecen a comunidades con una visión
crítica frente a las instituciones del Estado que intentan imponer
una cierta línea de funcionamiento a las comunas desde arriba.
“Entonces…vienen las instituciones a conformar pero también es
a querer dominar ese espacio. Aquí por lo menos no se lo hemos
permitido y por eso es que hemos tenido tantos tropiezos y tantos
problemas en esa parte con las instituciones porque ellos no quie-
ren entender que ellos deben es acompañar ese proceso más no
entorpecerlo ni querer dominar y por eso muchas veces vienen las
confrontaciones” (MTT Curimagua, 30.03.11).
Otras mesas funcionan de manera coordinada con institu-
ciones del gobierno y buscan reforzar las actividades que requie-
ren su respaldo con una visión de derecho apoyándose en los
Consejos Comunales (Merito). En el caso de la MTT Las Delicias la
estrecha relación con la Alcaldía puede ser vista como un recurso
para poner en práctica su capacidad de autonomía:
55 En el caso de la MTT Las Delicias se relaciona con Fundacite-Táchira, CNTI y Fundación Info-centro; en el caso de la MTT La Carucieña se relaciona con Fundación Infocentro y Misión Sucre.
56 FUDECO está prestando ayuda para desarrollar un proyecto de un sistema de comunicación e in-formación comunal en La Carucieña; en el caso de Las Delicias la Alcaldía apoya cualquier actividad comunitaria de la MTT; en el caso de la MTT Curimagua el desarrollo del proyecto de acueducto de la Sierra de Falcón tiene apoyo a través de la Universidad Francisco Miranda.
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116 | Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos
“…según nuestra experiencia es que la interacción entre los dos po-
deres (Alcaldía y poder comunal) nos ha ayudado para que nuestro
municipio salga del claustro referente a las telecomunicaciones. Sin
el apoyo del municipio, no lograríamos nada” (MTT Las Delicias,
05.11.10).
En general, las MTT más autónomas muestran capacida-
des para desarrollar iniciativas y actividades propias tomando
decisiones ligadas a proyectos de telecomunicaciones, entre los
cuales se destacan los relativos a los medios de comunicación
comunitarios, y a talleres de capacitación ejecutados mediante la
autogestión y el apoyo mutuo.
Algunas de las MTT de este grupo están incorporadas, en
grados diferentes57, a las redes de mesas existentes en su estado.
Esta articulación les da un potencial para fortalecer las relacio-
nes entre ellas con el fin de desarrollar iniciativas propias basadas
en recursos de la comunidad. El apoyo mutuo les permite buscar
soluciones que apuntan a una cada vez mayor autonomía frente a
las instituciones del Estado.
b) MTT con rasgos de autonomía y de dependencia En este grupo hay diferencias importantes entre las MTT:
mientras unas muestran algunos rasgos de autonomía y de
corresponsabilidad otras presentan importantes deficiencias en
ese sentido.
Entre las MTT con ciertos rasgos de autonomía hay algu-
nas que logran reunirse sin la presencia del promotor aunque
dependen de su opinión y mayor capacidad para establecer
enlaces institucionales. En el caso de Santa Cruz del Este la mesa
evidencia capacidad e iniciativa para conseguir recursos por su
cuenta con el fin de instalar el CDCC, impulsar proyectos como
la radio comunitaria, ejercer contraloría social en el proceso de
ejecución de la solución tecnológica (nodo). En cuanto a las acti-
vidades de capacitación, si bien ha tenido capacidad para gene-
rarlas apoyándose en recursos propios (software libre, página
Web), en la dinámica de intercambio con otras MTT para socia-
lizar su conocimiento en informática resaltan algunos rasgos
57 Mientras la MTT Las Delicias es una de las pioneras en la constitución de red de MTT del estado Táchira y participa en el Comité de Sinergia, la MTT Curimagua está comenzando a formar parte de la red del estado Falcón.
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Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 117
de dependencia con Cantv así como de asistencialismo de la
empresa.
“Dictábamos los talleres en un espacio en el cual Cantv nos llevaba
y nos traía… fue progresando y se fue volviendo más consecutivo
con otras comunidades y otras mesas de telecomunicaciones. De
hecho también fuimos a Barlovento, también nos llevó Cantv, di-
mos una charla de cómo hacer una página Web… cómo comprar
con el gobierno si vas a comprar a Cantv, cómo se hace, cómo se
trabaja. Y progresivamente íbamos a dar los cursos, los talleres, a
esas mesas…Eso fue una interacción muy grande pero lo que pasa
es que después por cuestiones de recursos de Cantv, por cuestio-
nes de logística, se fue bajando poco a poco hasta llegar a ser nulo
como lo es ahorita, o sea nosotros en sí, solos no podemos si no
tenemos ese apoyo para seguir interactuando” (MTT Sta. Cruz del
Este, 21.09.10).
Otras mesas de este grupo muestran una dependencia más
fuerte del promotor expresada en la falta de motivación para reu-
nirse sin su presencia (Los Coloraditos, San Francisco de Guayo).
Es el promotor quien asume los trámites administrativos y los
contactos interinstitucionales requeridos para llevar adelante la
solución de acceso planificada. Estas MTT no muestran mayo-
res iniciativas ni capacidades para desarrollar actividades de
capacitación en telecomunicaciones para la comunidad. El único
momento donde ejercen cierta corresponsabilidad con Cantv,
pero de carácter muy puntual, es en la consecución del terreno
para la radio base y en el diagnóstico de las necesidades en tele-
comunicaciones.
Las MTT de este grupo están en comunidades con distintos
grados organizativos, pero la relación entre los Consejos Comu-
nales en algunas de ellas no está exenta de un cierto nivel de con-
flicto. Este factor dificulta el fortalecimiento de la participación y
la identidad socioterritorial necesarias para impulsar otros pro-
yectos comunitarios, como los de telecomunicaciones y de comu-
nicaciones que pudieran contribuir al desarrollo de una mayor
autonomía de estas mesas.
Otro factor que incide en la limitada independencia de estas
mesas es su falta de articulación en red, proceso iniciado sola-
mente en algunas áreas del país.
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c) MTT en condición de mayor dependencia En el estudio de casos es la MTT de Puerto Infante la que
presenta una condición de mayor dependencia. Se trata de un
caso de mesa del Sur en zona de frontera, perteneciente a una
comunidad rural muy aislada, de difícil acceso y con un alto nivel
de exclusión. Esta mesa depende fuertemente de la presencia del
promotor y no manifiesta capacidad de iniciativa. El promotor
asume una actitud asistencial para ayudar a resolver problemas
de necesidades básicas y para establecer contactos con las res-
pectivas instituciones del Estado, cuya ausencia causa una fuerte
crítica y falta de credibilidad por parte de la comunidad. Esta acti-
tud no se traduce en una mayor participación, reivindicación y/o
resistencia frente al Estado sino más bien en una resignación y
desmotivación generalizada de la comunidad y un mayor debili-
tamiento de la MTT. Se añade a este desarrollo la falta de capa-
citación de la MTT, la emigración de los voceros por causa de la
inseguridad y el vínculo conflictivo con el único Consejo Comunal
activo en la comunidad.
En el estudio de casos observamos una desigual evolución
de las MTT en términos de dependencia respecto a las institu-
ciones del Estado. No obstante la diversidad de situaciones ana-
lizadas, desde la GGTS predomina la percepción de una escasa
autonomía de las mesas y hay conciencia de orientar el acompa-
ñamiento institucional para superar esta condición con el fin de
fortalecer la organización.
En síntesis, la relación de las Mesas Técnicas de Telecomu-
nicaciones con el Estado se plantea, por una parte, en la construc-
ción de una nueva institucionalidad que tiene como una de sus
dimensiones más significativas la inclusión de la participación
popular en las instancias de toma de decisiones de la empresa y,
por la otra, se refiere al desarrollo más o menos autónomo que
estas organizaciones puedan alcanzar.
La construcción de una nueva institucionalidad con Cantv
se impulsa principalmente desde la GGTS, los equipos de TS y
las MTT organizadas en redes. Su progreso se expresa en una
emergente coordinación y cooperación intergerencial en la pla-
nificación de las soluciones de acceso a nivel central y estadal
incluyendo las necesidades de los sectores sociales excluidos
y en una presión desde las MTT que comienzan a organizarse
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horizontalmente para tener una cada vez mayor participación en
la toma de decisiones de la empresa. Este es un proceso en mar-
cha cuyo avance depende en buena medida del fortalecimiento de
las redes y de la articulación a sus bases. Los incipientes impactos
en el cambio de la cultura organizacional de la empresa se dan en
el marco de una tensión entre dos visiones sobre la participación
de las MTT, una más instrumentalista y otra más incluyente, y se
expresan en una emergente sensibilización de los técnicos para
trabajar con las comunidades organizadas.
Las MTT como organizaciones sociales impulsadas por el
Estado se están desarrollando en una tensión entre dependencia y
autonomía que caracteriza esa relación. El acompañamiento ins-
titucional por parte de la GGTS y los equipos de TS en las regio-
nes y estados, indispensable en una primera fase de conforma-
ción y consolidación de las MTT y de las redes, contiene el riesgo
de desarrollar distintos niveles de dependencia. No obstante, se
observa una disminución de las desviaciones asistencialistas de
los equipos Cantv con la maduración de las MTT. El avance de las
redes como espacios de articulación permanente y de la inclusión
de su participación en instancias de toma de decisiones en Cantv
así como el impulso a las iniciativas propias son indicadores de
un desarrollo más independiente y con mayor capacidad de pre-
sión para configurar una nueva institucionalidad.
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5. La relación de las MTT con otras organizaciones sociales: construcción de tejidos sociales e identidad socioterritorial
La relación de la MTT con otras organizaciones de base
contribuye a construir tejidos sociales, identidad socioterritorial
y poder popular. Como instancia que impulsa la participación de
las comunidades populares tanto en la formulación y ejecución
de políticas públicas en el área de telecomunicaciones como en
otras áreas concernientes al desarrollo comunitario busca apoyo
y legitimación amplia de sus proyectos y actividades a través de
una articulación con el Consejo Comunal y otras organizaciones
sociales activas en su área de influencia.
La articulación con el Consejo Comunal es más directa que
con otras organizaciones, tratándose de la instancia más impor-
tante de integración, articulación y participación a nivel socio-
territorial facultada para ejecutar las políticas públicas a través
de los proyectos comunitarios. No obstante, la vinculación con el
Consejo Comunal no interfiere con el funcionamiento más inde-
pendiente de la MTT a otro nivel.
“La gente está dándose cuenta de que hace falta tener ese respaldo
a través de su Consejo Comunal pero la MTT es un espacio que no
le pertenece al Consejo, y hasta ahora lo hemos estado trabajan-
do así” (Estrella Sanoja, coordinadora de TS en el estado Miranda,
22.09.10).
“A diferencia de las Mesas Técnicas de Agua y Energía, nosotros no
ejecutamos, no recibimos dinero, no tenemos un presidente, no te-
nemos un secretario, no tenemos un tesorero, o sea, una formación
constituida. Nosotros nos apoyamos en todos los Consejos Comu-
nales que son las figuras legalmente constituidas, en zonificaciones
o en áreas geográficas ya conformadas y ellos son los que ejecutan”
(MTT Las Delicias 05.11.10).
Aunque no es indispensable la existencia de un Consejo
Comunal en el ámbito donde se pretende conformar una MTT,
éste ayuda a reforzar el proceso de apropiación colectiva de los
proyectos de telecomunicaciones que lleva adelante la MTT con
miras hacia el mejoramiento del nivel de vida de la población y un
fortalecimiento de su nivel organizativo. En este sentido donde
no hay un Consejo Comunal, la MTT muchas veces impulsa su
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conformación para motivar a las comunidades a organizarse, a
participar en la gestión del desarrollo comunitario y a integrarse
a la mesa. También hay casos donde los voceros de la MTT apo-
yan de forma solidaria el reimpulso de un Consejo Comunal for-
taleciendo de esta manera la articulación entre éste y la MTT para
trabajar conjuntamente en proyectos locales tanto en el área de
las telecomunicaciones, informática y medios de comunicación
como de otra índole.
La relación entre la MTT y el Consejo Comunal se establece
generalmente de forma directa a través de la participación de
voceros de Comités de Comunicación58 y/o de voceros de otros
comités de trabajo interesados en el tema de las telecomunica-
ciones. En Consejos donde no hay voceros de comunicación,
los participantes de la MTT se pueden postular para ejercer esta
función e impulsar la conformación de un Comité de Comunica-
ción en dicha instancia. En muchos casos los voceros de la MTT
también forman parte de otras mesas de trabajo de su respectivo
Consejo Comunal estableciendo enlaces directos con otras orga-
nizaciones de base. De esta manera aportan a la construcción del
tejido sociocomunitario y a aumentar la conciencia colectiva en la
población.
Esta relación directa entre la vocería de ambas organizacio-
nes es fundamental para que fluya la información sobre proyec-
tos de telecomunicaciones y de medios alternativos desde la MTT
hacia la comunidad organizada en el Consejo Comunal. Estos
proyectos deben ser conocidos y debatidos por los Consejos
Comunales y aprobados por la Asamblea de Ciudadanos como
órgano máximo de deliberación y legitimación comunitaria. De
esta manera el trabajo de la MTT contribuye a fortalecer las prác-
ticas democráticas de toma de decisiones en las comunidades.
Los procesos de socialización de la información y el inter-
cambio de opiniones entre la MTT y el Consejo Comunal no
siempre funcionan de manera satisfactoria para todos. Depende
mucho del tipo de articulación existente entre la MTT y el Con-
sejo Comunal. Hay mesas donde el flujo de información y el inter-
cambio con la comunidad organizada es permanente porque la
MTT se identifica plenamente con un solo Consejo Comunal
58 Los Consejos Comunales dan diversas denominaciones a estos comités: de Comunicación, de Telecomunicaciones o de Tecnología.
MTT 1noviembre 2012.indd 122 13/11/12 21:40
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conformado por varias comunidades y donde la articulación es
tan estrecha que las reuniones del Consejo son a la vez las reunio-
nes de la MTT. Allí se trata de un solo espacio comunitario donde
los habitantes debaten en Asamblea (que es la misma instancia
del Consejo Comunal) los problemas y proyectos de todas las
organizaciones sociales activas en el territorio (Merito). En estos
casos se trata de territorios con una visión organizativa bastante
autoreferenciada y donde la MTT contribuye al fortalecimiento
del tejido social y al sentido de pertenencia de la población a su
espacio social.
En otros casos la socialización de la información entre
la MTT y los Consejos Comunales es restringida por la falta de
una relación de carácter más horizontal y de apoyo mutuo por-
que predomina una vinculación más puntual (San Francisco de
Guayo). Este tipo de enlace entre las organizaciones más bien
dificulta la construcción de un tejido social sólido.
Es una característica de la MTT, como organización social
con un alcance flexible, articularse por lo general con varios Con-
sejos Comunales porque su área de influencia puede abarcar
incluso un ámbito parroquial o municipal. En los casos estudia-
dos encontramos dimensiones y niveles diversos y complejos
de articulaciones y relaciones que se establecen entre la mesa de
telecomunicaciones y las organizaciones sociales en el territorio.
Por lo general, la MTT promueve un proceso democrático de con-
senso con los Consejos Comunales de su área de influencia sobre
las prioridades referidas al tipo de soluciones tecnológicas y a su
localización en el territorio.
Reunión del Consejo Comunal de Merito con participación de voceros de la MTT. Edo. Sucre.
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124 | Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos
El trabajo de la MTT con varios Consejos Comunales gene-
ralmente se desarrolla de manera solidaria, cooperativa y com-
plementaria en torno a intereses comunes, aunque no exento
de cierto nivel de conflictividad. Este es el caso de Santa Cruz
del Este donde la MTT abarca varios Consejos Comunales pero
solamente participan activamente los voceros del Consejo que
tuvo la iniciativa principal en su creación. Si bien la mesa de tele-
comunicaciones se asume como un espacio con un nivel comu-
nal donde todos los voceros de los Consejos Comunales deben
hacer vida, hay una mayor identificación, apropiación y sen-
tido de pertenencia con esta organización por parte del Con-
sejo Comunal antes mencionado. Los conflictos que afectan
en cierta medida el desarrollo del poder popular se evidencian
entre otros en las diferencias políticas relacionadas al manejo de
un servicio colectivo de telecomunicaciones como es el CDCC.
Mientras unos Consejos Comunales propusieron que este centro
estuviera en manos de la Sala de Batalla Social, instancia de mar-
cada definición político partidista, la MTT y el Consejo Comunal
más activo sostuvieron la posición de manejarlo directamente
con una visión social, modalidad bajo la cual se administra actual-
mente. Más allá de estos conflictos por el poder y las distintas
visiones del manejo de un servicio público, la mesa contribuye con
sus actividades centradas en los temas de las telecomunicaciones,
informática y comunicaciones desde una perspectiva comunitaria
a fortalecer la organización popular en el barrio mediante el apoyo
a otro Consejo Comunal para obtener un CDCC y la oferta de cur-
sos y talleres en informática a la comunidad. Fuera de buscar y
conseguir respuestas a las necesidades en servicios de telecomu-
nicaciones colabora con diversos proyectos sociales (ubicación
del módulo de Barrio Adentro en el local del CDCC, construc-
ción de una cancha deportiva y de un muro de contención, etc.) y
asume corresponsabilidades a nivel comunitario.
En otros casos, la MTT está articulada a los Consejos Comu-
nales de pequeños pueblos que forman parte del municipio
donde funciona (Las Delicias). La fuerte identificación territorial
de los consejos con su municipio de frontera es un factor impor-
tante para reforzar la relación de apoyo y solidaridad establecida
con la MTT. Esta organización propone soluciones de acceso en
telecomunicaciones orientadas a fortalecer la soberanía tanto
local como nacional, cuya localización se orienta por un criterio
de atención a las comunidades con mayores carencias. Aunque
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este proceso no está libre de conflictos porque las decisiones pun-
tuales favorecen a uno u otro de los pueblos (ubicación de la radio
base y de los CDCC), los problemas se resuelven en los diferentes
ámbitos de decisión popular, la MTT y la Asamblea de Ciudada-
nos y Ciudadanas, fortaleciendo de esa manera el ejercicio demo-
crático y de participación en este territorio.
La MTT tiene la potencialidad para reforzar el sentido de
identidad y pertenencia de la población en los territorios donde
funciona mediante el desarrollo de las diferentes tecnologías de
información y comunicación. Entre éstas, el estudio evidenció la
importancia otorgada por las comunidades a los medios alterna-
tivos con el fin de apropiarse de contenidos mediáticos desde lo
local y para expresar intereses y problemas comunes así como
sus proyectos colectivos.59 Esta potencialidad adquiere su mayor
expresión en las áreas de comunas donde las MTT articuladas a
los Consejos Comunales y otras organizaciones sociales realizan
actividades transversales en el área de las telecomunicaciones,
informática y medios comunitarios que fortalecen el proyecto
comunal orientado a la construcción del poder popular y el desa-
rrollo de la identidad social en dichos territorios (La Carucieña,
Curimagua).
La MTT contribuye a reforzar la identidad y pertenencia
de los habitantes con su territorio a través de la visibilización de
los proyectos de los Consejos Comunales y de las organizacio-
nes sociales que conforman la comuna así como de los proyec-
tos integrales de la misma. En este mismo sentido se apoya en
el trabajo de colectivos de medios alternativos que producen y
difunden contenidos sobre la vida local desde lo local así como
en las nuevas tecnologías de comunicación socializadas en la
comunidad (Internet con la creación de blogs, websites etc.) (La
Carucieña).
La formación en el tema de las telecomunicaciones es vista
como parte indispensable para crear nuevos valores identitarios
y culturales de la vida en la comuna. En este sentido, la MTT de La
Carucieña se articula con otras organizaciones sociales como la
Mesa de Cultura y la Mesa de Deporte para realizar una actividad
59 El importante papel de los medios comunitarios en el proceso de transformación socioterritorial se inscribe en la estrategia del Estado de apoyar la participación popular en la democratización del espacio mediático nacional y local (González Broquen 2010).
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126 | Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos
coordinada de cultura, deporte y comunicación (Plan Vacacional
Integral) con los jóvenes de los sectores de la comuna. Ese tipo de
articulación muestra un camino para crear una identidad sociote-
rritorial en los jóvenes de los cuales algunos se incorporan luego
en la Escuela de Artes Populares de la Comuna y otros en los
colectivos de los medios de comunicación comunitaria que for-
man parte de la MTT.
“Nosotros nunca hemos visto el tema de comunicación fuera del
tema de formación. Entonces, otra línea de trabajo es el tema de
la formación política por decirlo de una forma…Pero además la
función es tratar de identificar: valores, principios, mecanismos de
decisión, visualizar hogar, lo que se va construyendo en la comuna”
(MTT La Carucieña, 13.10.10).
La MTT vinculada con los Consejos Comunales y otros acto-
res de la comunidad contribuye a reapropiar y recrear los imagi-
narios, las culturas e historias comunes ligados a las identidades
socioterritoriales locales, a profundizar el proceso comunitario
político y a mejorar el nivel de vida de la población a través de la
apropiación popular de las Tecnologías de Información y Comu-
nicación (La Carucieña, Curimagua).
“Hoy más que nunca hemos entendido que el uso de las tecnologías
de comunicación y formación en manos de las comunidades permi-
ten fortalecer lo interno, la organización y hacia lo externo la defensa
de lo que se está viendo en lo interno…Que tenemos la responsabi-
lidad de quienes estamos trabajando directamente con la tecnología
para uso del poder comunal” (MTT La Carucieña, 13.10.10).
Con el trabajo articulado de la MTT con los Consejos Comu-
nales y otras organizaciones sociales comienza a romperse la
identidad de la comunidad limitada a ser beneficiaria de una polí-
tica pública y a construirse una identidad de comunidad corres-
ponsable y participativa en la formulación y ejecución de esta
política. Es un camino hacia una mayor conciencia política y una
cultura de la democracia participativa ancladas en el territorio en
transformación.
En los territorios de comuna donde funcionan las MTT estu-
diadas, la construcción de los tejidos sociales y sociocomunita-
rios es una prioridad sobre la problemática relación con el Estado
(Curimagua, La Carucieña). Los conflictos surgen por el intento
del Estado de imponer líneas para la creación y el funcionamiento
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de las comunas por encima de las decisiones tomadas por los
Consejos Comunales para construir esos espacios organizativos.
El debate generado alrededor de estos conflictos ayuda a desa-
rrollar la identidad socioterritorial a través de una posición de
resistencia frente a las instituciones del Estado cuando éstas no
respetan decisiones y visiones autónomas de los colectivos.
La MTT, como parte integral de la comuna, contribuye a la
conformación de este espacio público socioterritorial donde se
promueve el debate sobre los intereses, necesidades y problemas
de los integrantes y organizaciones de las comunidades. En el
caso de La Carucieña, es a partir de la recuperación del espacio
mediático60 como espacio de poder comunal cuando se desarro-
llan las distintas opiniones públicas promovidas por la MTT. Este
ámbito facilita consolidar la democracia en la vida comunitaria
y permite una forma de participación para desarrollar colectiva-
mente caminos que ayuden a enfrentar los desafíos en estos terri-
torios populares concretos.
“Siempre decimos en el tema de la comuna, que la ventaja en este
caso es que, en la comuna hay gente que tiene tradición organizati-
va en el campo popular. Y gente que están incorporándose ahorita,
pero cuando tu llegas a una asamblea hay un nivel de diversidad
que empujan hacia arriba la calificación de la asamblea. Entonces
se convierte en un espacio de formación muy importante porque
hay gente que nunca ha ido a una reunión. Pero hay gente que tie-
ne toda una vida peleando y construyendo. Ahí hay una cultura de
debate…” (MTT La Carucieña, 13.10.10).
En la integración al proyecto colectivo de conformación de
la comuna, las MTT desarrollan una potencialidad como espacio
de construcción de lo político que no se limita solamente al forta-
lecimiento de relaciones comunitarias y redes sociales alrededor
de un servicio público sino se extiende también a la formación de
conciencia ciudadana y de cultura política participativa.
En resumen, las relaciones que establece la MTT con las orga-
nizaciones sociales de su área de influencia tienen un carácter y un
alcance muy diverso en la construcción del tejido social: la par-
ticipación puntual en una actividad o acción comunitaria perió-
dica (p.ej. apoyo a jornadas del Comité de Salud); la relación de
60 La población de La Carucieña recuperó en diferentes momentos de su lucha popular la radio y televisora comunitarias para ponerlas al servicio de la comuna.
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128 | Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos
cooperación en función de los servicios de telecomunicaciones
(p.ej. trabajo con la Mesa de Energía); la articulación directa con
el Consejo Comunal a través de la vocería de ambas instancias;
la vinculación con varias organizaciones sociales a través de la
participación de voceros de la MTT; la relación de carácter inte-
gral y sustantivo con Consejos Comunales y colectivos de base
en la conformación de las comunas. Esta última puede consi-
derarse la máxima expresión de articulación organizativa de la
MTT y da cuenta de la apropiación tecnológica y política de los
medios de información y comunicación para la transformación
socioterritorial.
Más allá de las relaciones mencionadas, otra forma de arti-
culación implementada por muchas mesas, consiste en la incor-
poración de representantes de instituciones locales importantes
presentes en el territorio de la MTT. Se trata tanto de instituciones
del poder local constituido (funcionarios de Alcaldías), de institu-
ciones educativas y culturales (maestros y estudiantes de misio-
nes, escuelas y universidades) como de empresas del Estado (Pro-
ductos Forestales de Oriente –Proforca- en Los Coloraditos) que
contribuyen a enriquecer, diversificar y ampliar las áreas de tra-
bajo y actividades de la MTT y a consolidar los tejidos sociocomu-
nitarios y socioinstitucionales. En varios casos, la MTT busca vin-
cular desde su comienzo a estudiantes o egresados de la Misión
Sucre (Las Delicias, La Carucieña) y miembros de la Misión Cul-
tura a su trabajo de capacitación y formación. La incorporación
de estos jóvenes a la MTT ayuda a construir lazos socioinstitucio-
nales y a fortalecer la capacidad tecnológica para impartir forma-
ción a la comunidad.
La relación de las MTT con otras organizaciones sociales
muestra su potencial para reforzar los tejidos sociocomunitarios
y la identidad socioterritorial. El fortalecimiento de la organiza-
ción de la comunidad se da en una perspectiva de construir poder
popular, tendencia que se está concretando más visiblemente en
territorios de comuna con la activa participación de las MTT. Esta
participación se da en las áreas de telecomunicaciones e informá-
tica y, especialmente, a través del papel de los medios de comuni-
cación comunitarios promovidos por esta organización de base
y apropiados colectivamente como herramientas fundamentales
para un desarrollo más autónomo en territorios populares.
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6. Impactos de las Mesas Técnicas de Telecomunicaciones en las comunidades
Las MTT con sus actividades y proyectos tienen diversos
impactos en las comunidades que van más allá de los aspectos
específicos de las telecomunicaciones, informática y comunica-
ciones para referirse también al ámbito comunitario en todas sus
dimensiones y, muy particularmente, a la dimensión organizativa.
Entre los impactos de las MTT se destacan los siguientes: mejora
en la calidad de vida de la población; impulso a la difusión, cono-
cimiento y uso de las TIC y fortalecimiento de la organización
popular.
a) Mejora en la calidad de vida de las comunidadesEste impacto está directamente asociado a la capacidad de
respuesta institucional a las demandas por soluciones tecnológi-
cas. En este sentido, debido al corto tiempo de existencia de las
mesas y a la lentitud de dicha respuesta, el impacto de las MTT
aún es muy incipiente aunque altamente valorado por aquellas
localidades donde se han implementado servicios de telecomu-
nicaciones. Los siguientes testimonios expresan el importante
impacto de los CDCC en comunidades rurales y urbanas que
cuentan con estos espacios:
“El centro de comunicaciones ha tenido un gran impacto porque
muchas veces, cuando los niños tenían que hacer tareas, ellos te-
nían que salir del barrio a hacerlas y pagaban más en otros lugares.
En cuanto a personas que no sabían manejar computadoras, tenían
que pagar para que otro los ayudara. Aquí tenemos esa herramien-
ta dentro de nuestra comunidad, a precios más solidarios” (MTT
Santa Cruz del Este, 21.09.10).
“Ya ahí hay un gran impacto (del centro de comunicación comunal)
porque en ocasiones anteriores había que trasladarse desde Beta-
nia y Villa Páez hasta aquí a Delicias. Muchas veces tener que ir
hasta Rubio para buscar una información de Internet, porque en
libros no se consigue en vista de que no hay una biblioteca pública
o ningún medio de investigación que no sea Internet. El lugar más
cercano sería Rubio (ciudad de otro municipio)” (MTT Las Delicias,
05.11.10).
También tienen un impacto significativo en la población las
iniciativas ligadas a los medios de comunicación comunitarios
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130 | Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos
impulsados por algunas MTT. En aquellos sectores donde la mesa
técnica promueve un medio alternativo, sea radio, televisora o
periódico, éste se transforma en una herramienta para mantener
informada a la comunidad de sus procesos internos y ayuda a for-
talecer la identidad socioterritorial.
La comunidad usa el CDCC en Santa Cruz del Este, Edo. Miranda.
En aquellas localidades donde aún no se han implemen-
tado soluciones tecnológicas, o incluso también en territorios
con algún servicio de telecomunicaciones, las MTT contribuyen
a mejorar las condiciones de vida a través del apoyo a proyectos
comunitarios (agua, hábitat, salud, etc.) que tienen un evidente
impacto social. Entre los casos estudiados en profundidad, las
MTT de Merito, Los Coloraditos y Santa Cruz del Este colabora-
ron directamente en la instalación de los respectivos módulos de
salud en sus áreas de influencia.
Sin embargo, como dijimos anteriormente, hay ciertos
impactos negativos derivados de la falta de respuesta institu-
cional respecto a las soluciones tecnológicas que se manifiestan
principalmente en la desmotivación, la caída de las expectativas y
de la participación e incluso en la deslegitimación y falta de credi-
bilidad en la institución. Estos impactos son mediatizados por las
otras actividades de las MTT, como las de formación y de desa-
rrollo comunitario, que ayudan a mantenerlas en funcionamiento
y las hacen visibles ante la población.
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Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 131
b) Impulso a la difusión, conocimiento y uso de las TICLas MTT han contribuido a un mayor manejo de la infor-
mación tecnológica por parte de las comunidades y a la apro-
piación de las TIC como ámbito del conocimiento que no se
reduce al dominio de los especialistas. En este sentido han
jugado un papel muy importante los talleres y cursos de forma-
ción en las áreas de telecomunicaciones, informática y comuni-
caciones impartidos a través de las mesas técnicas, las charlas
sobre el funcionamiento operativo de soluciones tecnológicas
así como los centros de comunicación comunal existentes en
algunas localidades, los cuales operan como espacios perma-
nentes de capacitación. El manejo de la información tecnológica
se extiende a todos los sectores sociales, principalmente a los
jóvenes, incluyendo a personas de la tercera edad quienes por
primera vez se enfrentan a este conocimiento. También la for-
mación tecnológica se ha orientado en alguna medida a otras
organizaciones comunitarias que con estos conocimientos
mejoran el desempeño de sus funciones.
Por otra parte, la información tecnológica referida a las
soluciones de acceso empieza a ser apropiada progresivamente
por las comunidades permitiéndoles un mejor conocimiento de
los servicios de telecomunicaciones. Según una de las consultoras:
“Hay casos donde la gente conoce la plataforma tecnológica de te-
lecomunicaciones que tiene el estado y puede decir: aquí hay una
radio base; aquí no llega ningún servicio de telecomunicaciones o
esa antena no es del satélite Simón Bolívar. Hasta casos donde la
gente ha instalado, ha alineado antenas. En el TDH la misma gente
instaló sus antenas” (Migneddy Maldonado, 12.04.11).
Cabe destacar que otras instituciones del área tecnológica,
como la Fundación Infocentro y el CNTI, han asumido las MTT
como espacios organizativos para la capacitación y desde allí han
potenciado esta capacitación al colectivo multiplicando la difusión y
conocimiento de las TIC. Desde las MTT también se ha logrado reac-
tivar centros tecnológicos, como los Centros de Gestión Parroquial
y los CBIT, permitiendo ampliar la plataforma tecnológica para el
acceso de la población a la formación en informática.
Los avances en la difusión y el conocimiento de las TIC
promovidos desde las MTT se suman a otras iniciativas en este
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132 | Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos
campo61 para incorporar a las comunidades en su uso a partir de
las infraestructuras disponibles. No obstante la formación impar-
tida, el uso de las TIC es aún muy poco crítico, limitado a cier-
tas operaciones y hay un potencial no utilizado para el desarrollo
social y productivo local que debe ser objeto del debate colectivo.
Así como también hay un potencial de coordinación con las insti-
tuciones públicas mediante el desarrollo de sistemas de informa-
ción con plataformas tecnológicas comunes para mejorar la pres-
tación de servicios públicos en las comunidades que comienza
a ser visualizado como un recurso valorado por algunas de las
Mesas Técnicas de Telecomunicaciones (La Carucieña)62. Es en la
discusión sobre el uso de las TIC donde queda aún un camino por
recorrer con el fin de aumentar la conciencia de la gente acerca
de sus peligros y potencialidades. Como también falta mucho por
construir en torno al tema de contenidos que ya se ha empezado
a trabajar en varios lugares, particularmente donde hay un desa-
rrollo de medios de comunicación alternativos.
c) Fortalecimiento de la organización popularLas MTT representan un aporte a la organización popular
al conformarse como espacios abiertos, horizontales y flexibles.
Estas características les permiten funcionar sin restricciones de
61 Nos referimos a la capacitación permanente que se impulsa en los Infocentros y CBIT
62 En La Carucieña, con una importante participación de la MTT y con el apoyo de FUDECO, se avanza en la creación de un sistema de información comunal para recoger data con una lógica de mapeo colectivo en todas las áreas de trabajo de la comuna. Con base en esta data georeferenciada se impulsarían programas conjuntos con instituciones públicas.
La comunidad se capacita para armar la antena de televisión satelital (TDH). Edo. Táchira.
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Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 133
adscripción y ampliar la participación a sectores no incorpora-
dos previamente en instancias de organización popular, como los
jóvenes, así como contribuir a hacerlas dinámicas y adaptables a
las diversas condiciones locales donde se desenvuelven. El hecho
de ser organizaciones a las que no se les transfieren recursos da
pie a una cultura participativa básicamente motivada por el desa-
rrollo y la transformación comunitaria, sin los riesgos asociados
al manejo de recursos económicos.
Al constituirse como espacios organizativos que involu-
cran varias comunidades las MTT estimulan la participación y el
intercambio. Hacen surgir prácticas solidarias entre ellas, donde
unas luchan por las soluciones de otras o bien se integran en pro-
yectos colectivos que favorecen al conjunto. En este proceso de
encuentro propician espacios para la creación de comunas (como
en el caso de Santa Cruz del Este) o bien potencian comunas ya en
construcción (como en los casos de La Carucieña y Curimagua).
En el caso de Santa Cruz del Este, la unidad de varios Con-
sejos Comunales motivada por la MTT ha permitido generar pro-
yectos colectivos (CDCC con la sede de la Misión Barrio Aden-
tro, teléfonos residenciales, muro de contención en un área de
derrumbe del barrio, etc.). Más allá de los conflictos internos que
aún persisten, esta dinámica ha dado un impulso a la creación de
la comuna, precedida por la conformación de la Sala de Batalla
Social.
“Ellos (la comunidad) sienten que la Mesa Técnica de Telecomuni-
caciones les fortaleció principalmente la organización en la comu-
nidad. Ellos sentían que antes de la mesa cada consejo comunal
estaba por su lado…. Con la excusa de que la mesa tenía que estar
conformada por todos los consejos comunales, ellos ahí se unie-
ron…. A raíz de ahí (la creación de la MTT) casi todos los proyectos
que se generaron en Santa Cruz del Este los llevan entre todos los
consejos comunales; aunque sea un solo consejo comunal el que
consiga los recursos, el proyecto es ejecutado por el acompaña-
miento de los ocho consejos comunales” (Merly Rondón, promo-
tora, 18.09.10).
En La Carucieña la MTT ha apoyado el proceso de construc-
ción de la comuna a través de la articulación con otros colectivos
y mesas que hacen vida en dicho espacio (salud, deportes, mujer,
etc.) para llevar adelante proyectos comunes. Se promueven
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actividades de comunicación, producción audiovisual e informá-
tica con el fin de informar a la población sobre la marcha de los
proyectos colectivos, darle visibilidad a la comuna y fomentar la
identidad socioterritorial.
“La mesa ha sido importante para la consolidación de la comuna,
porque la mesa está al servicio de la comuna…. De una u otra ma-
nera, todas las mesas (de la comuna) han tenido relación con la
mesa de comunicación… Hay un video de uno de los talleres de la
participación de las mujeres en los consejos comunales; o el tema
del deporte, hay videos de inauguración de los juegos. Cuando hay
proyectos como el de la bloquera, hay videos que apoyan eso. De
esa manera una mesa termina siendo un eje transversal que apoya
a otra en el quehacer de la comuna” (MTT La Carucieña, 13.10.10).
En Curimagua la MTT trabaja en forma articulada a otros
colectivos de la comuna para impulsar servicios de telecomuni-
caciones e informática y actividades de capacitación que sirven a
todo el ámbito territorial y fortalecen la organización.
“La mesa técnica no está aparte de la comuna. La mesa es, como
para decir algo, la parte comunicacional de la comuna y de otra
manera no se puede ver… Por lo menos este espacio que está acá
(el CDCC) es luchado por la mesa. ¿Para qué? Para que esto le sirva
a la comunidad, a toda la comunidad, y que en este espacio donde
estamos sentados, nos reunamos cuando queramos porque es de la
comunidad. Esto se luchó por la mesa, pero es de la comunidad….
Aquí la comuna se reúne cuando quiere… Este espacio ahorita es
de la comuna y está hecho para que le sirva a la comuna, no a la
mesa, a la comuna o a la comunidad” (MTT Curimagua, 30.03.11).
Desde los espacios de las MTT se ha promovido, también,
la creación de otras organizaciones comunitarias. En áreas desa-
sistidas, con muchas carencias de servicios, las MTT con su visión
integral han impulsado organizaciones específicas para hacerles
frente: es así como se han conformado, entre otras, Mesas Técni-
cas de Agua y Mesas de Energía. Estas últimas son experiencias
bastante comunes surgidas para responder a los requerimientos
de electricidad por parte de los servicios de telecomunicaciones
(caso de Merito). En aquellas áreas aisladas, sin organizaciones
de base previas, las MTT han propiciado la conformación de Con-
sejos Comunales (caso de Los Coloraditos) y, en general, han
dinamizado la creación de los comités de telecomunicaciones o
de comunicaciones en dichas organizaciones.
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Un aporte significativo de las MTT a la organización popu-
lar es la incorporación de nuevos líderes a la lucha comunitaria.
Como dijimos con anterioridad, en las Mesas Técnicas de Tele-
comunicaciones surgen nuevos liderazgos entre los jóvenes y
mujeres que permiten la renovación de los líderes tradicionales
y les evitan el desgaste asociado a participar simultáneamente
en varias organizaciones. En algunas oportunidades estos nue-
vos dirigentes se integran como voceros de telecomunicaciones o
comunicaciones de los Consejos Comunales fomentando por esta
vía la articulación entre las organizaciones.
En síntesis, las MTT han tenido impactos positivos en las
comunidades donde están funcionando, aún cuando la respuesta
institucional a las demandas ha sido limitada y ha originado cier-
tos efectos negativos en el desempeño de estas organizaciones.
Resaltan los impactos favorables en la difusión y apropiación del
conocimiento tecnológico, más allá que todavía debe avanzar la
discusión sobre el uso crítico de las tecnologías; en la puesta en
marcha de medios de comunicación alternativos y, muy especial-
mente, en el tema de la organización comunitaria caracterizado
por las potencialidades de las MTT para promover procesos de
construcción de poder popular.
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Reflexiones finales: avances y desafíos de las Mesas Técnicas de Telecomunicaciones
El proceso de cambios en marcha en Venezuela ha gene-
rado una ampliación de la ciudadanía, la democracia y la parti-
cipación popular directa en la gestión de lo público apoyada en
políticas públicas inclusivas que han permitido la puesta en mar-
cha, desarrollo y consolidación de organizaciones comunitarias
que, con distintos grados de autonomía en sus decisiones, han
llevado a la práctica estas políticas y han contribuido a la mejora
de la calidad de vida material de estos sectores y a un cambio de
sentido en cuanto a su integración en la sociedad venezolana y a
su capacidad de decisión sobre el futuro de la misma.
En este marco se impulsan las Mesas Técnicas de Telecomu-
nicaciones como política pública orientada a incorporar la par-
ticipación de las comunidades en la democratización del acceso
a los servicios en esa área, haciendo realidad una experiencia
inédita. Esta característica refiere particularmente a su contenido
ya que estamos frente a un tema de futuro que supera las tradi-
cionales soluciones sectoriales referidas a necesidades básicas de
la población para situarse en el sector de las TIC que atraviesa
todas las actividades de las comunidades desde las más privadas
hasta las más colectivas ya sean estas sociales, culturales, políti-
cas o económicas. En la práctica, las comunidades han valorado
las telecomunicaciones como una necesidad sentida por la gente,
indispensable en el marco de la vida actual, y esta apreciación ha
favorecido la rápida expansión y cierto grado de consolidación
de las MTT.
Además, es necesario señalar que las MTT en tanto polí-
tica pública se diferencian sustancialmente de otras en el mismo
campo que apuntan al cierre de la llamada brecha digital sola-
mente referida a la provisión de infraestructura y equipos tec-
nológicos. Si bien estas políticas son un avance en términos de
contribuir a la igualdad tecnológica, las MTT van más allá al plan-
tearse no sólo la utilización de las TIC sino la transformación de
las mismas en un instrumento de apropiación y generación de
conocimientos para la participación y construcción del poder
popular. Es una política orientada a democratizar el acceso a los
servicios de telecomunicaciones e informática con participación
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de los sectores populares a través de la formación y discusión de
los contenidos en el área de las TIC y la participación directa en
los procesos de planificación y decisión de la empresa Cantv.
La implementación de esta política incluyente y partici-
pativa es posible a partir de la renacionalización de Cantv y las
transformaciones que con distinto grado de concreción se imple-
mentan dentro de la empresa. Una de las primeras acciones que
marca el cambio de orientación estratégica de la empresa es la
creación de la GGTS acompañada de otras medidas enfocadas a
modificar la cultura organizacional de la misma. La GGTS es una
instancia fundamental para impulsar este cambio cultural interno
y para desarrollar las MTT. A su vez, el crecimiento y madura-
ción de éstas las fortalece como organizaciones sociales y con-
tribuye con ese cambio de cultura organizacional a pesar de las
resistencias generadas por las transformaciones asociadas al
paso de una empresa trasnacional a una empresa pública que
se define como empresa socialista con un rol fundamental en la
extensión del servicio a los sectores excluidos de la población. Es
en relación a la participación organizada de la comunidad en la
formulación y gestión de las políticas de telecomunicaciones de
Cantv donde se generan resistencias internas que evidencian
dos visiones institucionales en juego: una más instrumental que
reduce la participación a la consulta a la comunidad y otra más
incluyente que entiende la importancia de incorporar la partici-
pación de la comunidad organizada en la toma de decisiones de la
empresa para incidir en la planificación, ejecución y control social
de dichas políticas. Esta última visión se impulsa desde la GGTS
y representa la posición de las MTT cuyo objetivo es ejercer pre-
sión a través de su incipiente conformación en redes. Avanzar en
esta posición dentro de Cantv constituye un desafío importante
para la GGTS e implica definir el acompañamiento adecuado
para apuntalar el proceso de conformación de redes de Mesas
Técnicas de Telecomunicaciones en su desarrollo organizativo,
tecnológico y político.
El papel de la GGTS a través de sus gerencias de líneas y
la gestión de consultores internos y promotores es fundamental
para la puesta en marcha, evolución y consolidación de las MTT
como organizaciones comunitarias responsables del proceso de
uso y apropiación de las TIC. El acompañamiento a las comuni-
dades a través de un flujo de información permanente y de un
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Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 139
método colectivo e integrado de trabajo, sustentado en el com-
promiso laboral de los promotores, promueve permanentemente
no sólo la discusión interna en cada MTT sino el intercambio y
el análisis colectivo de sus experiencias a través de encuentros
como un elemento central en el fortalecimiento y desarrollo de
estas organizaciones. Sin embargo, el acompañamiento institu-
cional es complejo y se producen desviaciones asistencialistas
necesarias de superar que limitan el despliegue de iniciativas pro-
pias de las mesas y por ende su potencial de autonomía. También
se presentan contradicciones en torno a la orientación del trabajo
de las mesas que se reduce, en algunos casos, a la obtención de
la solución tecnológica restándoles posibilidades de maduración
organizativa y de sostenibilidad. Es un desafío para la GGTS y sus
equipos superar estas limitaciones y consolidar orientaciones y
prácticas que favorezcan la corresponsabilidad de las mesas téc-
nicas, el impulso de iniciativas autónomas y su potencial para
reforzar la organización popular.
En el marco general del proceso de avance de las organi-
zaciones comunitarias, las MTT tienen rasgos específicos que
representan un aporte a la organización popular y al proceso polí-
tico comunitario. Están caracterizadas por ser espacios públicos
abiertos, flexibles y horizontales: accesibles para toda la comu-
nidad independientemente de sus adscripciones políticas, con
la flexibilidad para adaptarse a las condiciones locales y territo-
riales de cada caso y se rigen por un principio de horizontalidad
que les permite funcionar sin jerarquía interna. Este último rasgo
contribuye a las prácticas democráticas de las mesas aún cuando
no están exentas de formas verticalizadas de ejercicio del poder.
Constituye un desafío para las MTT conservar la amplitud política
con el fin de evitar su instrumentalización por ningún partido, lo
que requiere una orientación institucional clara en este sentido.
También es un reto superar las prácticas verticales en la relación
con sus comunidades presentes en algunas de estas organizacio-
nes y para ello es necesario el apoyo de la GGTS con herramien-
tas metodológicas que permitan a los voceros llevar adelante el
trabajo comunitario de forma más participativa.
Otro aporte importante de las MTT es su carácter integral
para trabajar no solamente en términos de los servicios de tele-
comunicaciones y la apropiación de las TIC sino del fortaleci-
miento de la organización popular y del desarrollo comunitario
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en un sentido amplio a través del apoyo a diversas actividades y
proyectos colectivos de la comunidad. Es un aspecto de princi-
pal importancia para áreas desasistidas, con importantes déficit
de infraestructura y servicios y débil presencia de instituciones
públicas, donde estas organizaciones impulsan la coordinación
interinstitucional a través de los promotores para dar respuesta a
las necesidades básicas de las comunidades involucradas.
Más allá de las funciones relacionadas al acceso a los servi-
cios de telecomunicaciones, a través de las MTT se viene impul-
sando una continua tarea de formación de los voceros y las
comunidades, necesaria para apropiarse de las TIC y favorecer el
diálogo con los técnicos. La formación constituye una demanda
principal de las comunidades y en ella se conjugan esfuerzos no
solamente de Cantv sino también de otras instituciones públicas
del área e incluso de las mismas organizaciones comunitarias que
se apoyan entre sí. No obstante este esfuerzo, el uso de las TIC es
muy poco crítico, limitado a ciertas operaciones, aún cuando hay
potencialidades para el desarrollo social y productivo así como
de gestión socio institucional que deben ser debatidas colectiva-
mente. Es un desafío para las MTT, junto con continuar el proceso
de formación, profundizar la discusión sobre el uso de las TIC para
incrementar la conciencia sobre sus amenazas y potencialidades y
también queda mucho por construir en el tema de los contenidos
que ya se ha empezado a trabajar en algunas comunidades.
Una función potencial de las MTT, que todavía no tiene
mayor expresión en la práctica, es la de apoyar el desarrollo pro-
ductivo en su territorio. En la medida en que estas organizacio-
nes van madurando empiezan a iniciarse en el tema productivo
a través de proyectos de creación de cooperativas o de empre-
sas de producción social para prestar servicios de construcción y
mantenimiento en el área de las telecomunicaciones. Esta es una
iniciativa incipiente cuya puesta en marcha constituye un desafío
tanto para las MTT como para la institución. Requiere una com-
pleja actividad de formación por parte de la empresa que incluya
tanto aspectos tecnológicos como económicos y otros necesarios
para llevar adelante experiencias concretas.
Un rasgo principal de las Mesas Técnicas de Telecomunica-
ciones es la incorporación de los jóvenes y las mujeres en forma
permanente y mayoritaria, especialmente los primeros quienes
MTT 1noviembre 2012.indd 140 13/11/12 21:40
Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 141
tienen una alta valoración de las TIC como instrumentos de forma-
ción y comunicación. Entre ellos van surgiendo nuevos liderazgos
que acompañan o a veces sustituyen a los líderes con larga trayec-
toria comunitaria y generan por esta vía un significativo impacto
en el fortalecimiento de la organización popular.
Junto a los destacados avances cuantitativos y cualita-
tivos se presentan retos importantes. En cuanto a los primeros, el
rápido crecimiento de las mesas que inicialmente se consideró un
progreso muy significativo, y de hecho lo es, se ha transformado
también en un desafío por las complicaciones implicadas en darle
respuesta a todas las demandas generadas. El rápido proceso de
expansión de las MTT se ha dirigido preferentemente a atender
las áreas más desasistidas y dispersas localizadas al sur del país
y al sur de los estados generando una demanda comunitaria que
carece de una respuesta institucional suficiente y efectiva. Esta
deficiencia radica en diversos factores que retrasan y desfasan
la respuesta de Cantv: la localización de la demanda en áreas sin
redes de infraestructura, oferta de un portafolio de soluciones con
alta dependencia tecnológica y con limitaciones para responder a
las necesidades de comunidades dispersas y aisladas así como el
marcado centralismo y burocratismo de los procesos de planifica-
ción y ejecución de la empresa. La baja eficiencia de la respuesta
institucional tiene impactos negativos en las MTT afectando los
procesos de participación e incluso la propia sostenibilidad de las
organizaciones; sin embargo, predomina en ellas una actitud posi-
tiva para seguir luchando por las soluciones tecnológicas mientras
desde su concepción integral desarrollan diversas actividades para
facilitar mejoras en sus comunidades y consolidar la organización
comunitaria. Superar la baja eficiencia de la respuesta institucional
a la demanda de las MTT constituye un desafío para la empresa que
debe incentivar el desarrollo de tecnología propia y apropiada a las
condiciones de aislamiento, dispersión y lejanía de las comunida-
des prioritarias y avanzar en la descentralización de los procesos
de planificación y ejecución y, a la vez, hacerlos más ágiles. Supone
también que la GGTS incentive la incorporación de las redes de
MTT a los procesos de toma de decisiones de planificación, ejecu-
ción y control dentro de la empresa para asegurar una respuesta
institucional efectiva a las demandas de las comunidades.
La evolución de las MTT y su consolidación ha sido un fac-
tor decisivo en la relación con el Estado, particularmente con
MTT 1noviembre 2012.indd 141 13/11/12 21:40
142 | Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos
Cantv, caracterizada por la construcción de una nueva institu-
cionalidad en desarrollo. Esta se entiende como nueva relación
entre el Estado y las comunidades organizadas que va más allá
del incipiente acercamiento de los técnicos a las comunidades
con los consiguientes cambios en la cultura organizacional para
considerar la inclusión de las Mesas Técnicas de Telecomunica-
ciones en los procesos de toma de decisiones de la empresa. Es
un proceso complejo y no lineal que avanza con una emergente
coordinación y cooperación intergerencial en la planificación de
las soluciones tecnológicas a nivel central y estadal de la empresa
y con una presión desde las MTT que empiezan a integrarse en
redes para participar en las instancias institucionales de toma de
decisiones. La construcción de esta nueva institucionalidad es
posible por el fortalecimiento de las MTT y por la visualización de
la necesidad de avanzar a nuevas instancias organizativas a fin de
madurar como organizaciones y hacer efectivas sus demandas a
la lentitud y desfase en las soluciones que debería implementar
Cantv. Los Encuentros Nacionales así como la conformación de
Redes de MTT y el propio Encuentro Nacional de Redes marcan
una pauta positiva en este sentido y van dando lugar a apuntalar
la autonomía en las experiencias de MTT y de redes existentes.
La construcción de la nueva institucionalidad es un proceso
en marcha que enfrenta grandes desafíos. Su avance depende,
entre otras situaciones, de cambios en las MTT y en Cantv. Por
un lado, vencer la resistencia institucional a la participación
directa de las comunidades organizadas en los espacios de toma
de decisiones de la empresa así como de extender la coordinación
intergerencial en la planificación de las soluciones tecnológicas a
nivel central y de todos los estados. Por otro, las MTT enfrentan
el reto de ampliar y fortalecer la conformación de redes con un
desarrollo articulado a sus bases para evitar el riesgo de transfor-
marse en organizaciones separadas de las comunidades donde
las mesas hacen vida.
La relación de las MTT con el Estado se desenvuelve en una
tensión entre autonomía y dependencia expresada como un pro-
ceso desigual en el tiempo y en el territorio, con una tendencia
hacia la escasa autonomía de las organizaciones. Evidentemente,
las formas que tome la relación dependerán tanto de la capacidad
para impulsar iniciativas propias de la comunidad organizada
como de las concepciones de trabajo del promotor de la GGTS. El
MTT 1noviembre 2012.indd 142 13/11/12 21:40
Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 143
acompañamiento institucional contiene el riesgo de desarrollar
distintos niveles de dependencia atenuados por el avance de la
organización comunitaria, la maduración de las mesas y su arti-
culación en redes. Las redes tienen un importante potencial para
apoyar iniciativas y proyectos propios de las MTT en la medida en
que favorecen los contactos entre ellas para intercambiar cono-
cimientos y experiencias a través de prácticas de autogestión y
apoyo mutuo; a la vez, fomentan su propia autonomía como red al
realizar ejercicios de democracia mediante la definición de priori-
dades entre los proyectos de las diversas organizaciones.
Un aporte sustancial de las Mesas Técnicas de Telecomu-
nicaciones es su contribución a reforzar los tejidos sociales y
la organización comunitaria a través de diversas prácticas no
exentas de conflictos, como son: la incorporación de voceros
provenientes de otros colectivos, instituciones locales o misio-
nes activos en su territorio; la articulación y cooperación con las
organizaciones existentes en la comunidad, en especial con los
Consejos Comunales; la creación de nuevos espacios organiza-
tivos necesarios para el desarrollo comunitario y de las propias
actividades de las MTT como las mesas de energía y la participa-
ción en los procesos de creación y construcción de comunas. Es
en esta última práctica donde se abre una gran potencialidad de
las MTT como espacios enfocados al tema de las TIC que les per-
mite desarrollar acciones transversales en ámbitos organizati-
vos y territoriales de las comunidades para apuntalar el proyecto
común de la construcción de la comuna. En este sentido, es parti-
cularmente significativo el papel de los medios de comunicación
comunitarios para darle visibilidad a los proyectos de la comuna
y proyectar la imagen de esta organización al exterior de su terri-
torio. El papel en el fortalecimiento de tejidos sociales y de la
organización comunitaria indica el anclaje territorial de las MTT
y da cuenta del potencial de las TIC para favorecer el sentido de
pertenencia y de identificación de la comunidad con su territorio.
Cuando hablamos de construir comunidad y ciudadanía
también hablamos de construcción de autonomía, de conciencia
política que conlleve no sólo obtener el servicio sino participar
en el diseño e implementación de las políticas públicas y apro-
piarse integralmente de las TIC, tanto para mejorar la calidad de
vida como fortalecer el poder popular y de esta forma superar
el empoderamiento a nivel local. En este sentido, es un desafío
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144 | Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos
para las Mesas Técnicas de Telecomunicaciones así como para las
redes en conformación abrir caminos para una mayor autono-
mía respecto a las instituciones del Estado que las vayan acom-
pañando en su proceso de transformación hacia un movimiento
social más amplio y articulado a nivel nacional.
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Mesas Técnicas de Telecomunicaciones: entre avances y desafíos | 145
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