Травень, 200 8

MANAGEMENTSYSTEMSINTERNATIONAL

Національне дослідження стану Національне дослідження стану корупції у сферікорупції у сфері

регуляторної політики: регуляторної політики: отримання документів дозвільного характеру на

будівництво та операцій з землею

Травень, 2008

Цей інформаційний продукт став можливим завдяки підтримці американського народу через Агентство США з міжнародного розвитку (USAID) та Millennium Challenge Corporation (MCC). Зміст цього продукту є відповідальністю Management Systems International (MSI) та компанії InMind і не обов'язково відображує погляди USAID, MCC чи уряду Сполучених Штатів Америки.


2

Компонентами програми є:

• Зміцнення спроможності громадянського суспільстваздійснювати моніторинг та виявлення корупції - Проект «Гідна Україна” ACTION / MSI – незалежний від українського уряду компонент

• Реформа судової системи • Контроль в органах влади та впровадження етичних і

адміністративних стандартів • Спрощення та виконання регуляторних

процедур• Боротьба з корупцією в системі вищої освіти

Володимир Макуха (ліворуч) та Дрю Лютен (праворуч)

підписують договір, 4 грудня 2006 року

Порогова програма для України


• Оцінити рівень корупції в сфері видачі документів дозвільного характеру на будівництво та операції з землею.

• Дослідити сприйняття рівня поширеності корупції та сам досвід корупції, включаючи неофіційні платежі в процесі отримання документів дозвільного характеру на будівництво та операції з землею.

• Порівняти рівень корумпованості процедури, яка використовується за традиційною дозвільною системою та за процедурою в єдиному дозвільному центрі (ЄДЦ)

Цілі дослідження


Методологія дослідження

• Терміни проведення: Листопад 2007- Березень 2008• Географія – всі області України та АР Крим

Модуль 1: Кількісне опитування підприємств, які отримували документи дозвільного характеру на будівництво або операції з землею:

Будівництво: N=126; Земля: N=136

Модуль 2: Кількісне опитування підприємств, які зверталися до Єдиного дозвільного центру для отримання документів дозвільного характеру на будівництво або операції з землею:

Будівництво: N=61; Земля: N=54

Модуль дослідження проводився за методом “опитування на виході” з офісів ЄДЦ.

Модуль 3: Глибинні інтерв'ю з представниками компаній, що отримували відповідні дозволи, та представниками органів влади, які ці дозволи видають. Загальна кількість – 30 інтерв’ю.


Оцінка дозвільної процедури


Наскільки доступною була інофрмація по дозвільну процедуру?

Радше не доступною,

6% Абсолютно не

доступною, 7%

Абсолютно доступною,

47%

Радше доступною,

40%

Наскільки доступною була інформація про дозвільну

процедуру?

Радше не- доступно

ю, 9% Абсолютно не-


Абсолютно


Радше доступно

ю, 44%

Доступність інформації про дозвільну процедуру

Будівництво Земля


Тривалість проходження дозвільної процедури

Будівництво ЗемляСкільки в середньому днів тривала дозвільна

процедура? (Будівництво)

176

88

113

1-10працівників


Більше ніж 50працівників

Скільки в середньому днів тривала дозвільна процедура?

(Земля)

255

233

162



Більше ніж 50працівників

Малі за розміром компанії в середньому витрачають більше часу на проходження дозвільних процедур, ніж середні та малі компанії.

Графік розраховано лише для етапу отримання дозволу на будівництво і не включає в себе

тривалість проходження таких етапів дозвільної процедури, як погодження технічної документації,

підключення об'єкту до комунальних послуг та здачі об'єкту в експлуатацію.


Задоволеність послугами органів видачі дозволів (земля)

Радше не задоволен

ні, 17%

Повністю не

задоволенні, 30%

Повністю задоволені

, 19%

Радше задоволені

, 34%

Задоволеність послугами органів видачі дозволів на будівництво та операції з землею

Задоволеність послугами органів видачі дозволів (будівництво)

Радше задоволені

, 33%

Повністю задоволені

, 23%

Повністю не

задоволенні, 23%Радше не

задоволенні, 21%

Половина компаній залишилась задоволеною отриманими послугами.


2.1%

2.1%

10.6%

38.3%

46.8%

5.2%

36.2%

58.6%

0.0% 20.0% 40.0% 60.0% 80.0%

В нас не було доказів

Не знали куди подавати скаргу

Це було небезпечно

Не хотіли налаштовувати проти себе чиновників

Це було марно

Причини неоскарження

Земля (N=58)

Будівництво (N=47)

Діаграма розрахована для компаній, які не подавали скаргу і вказали причину неподання

Компанії, які регулярно отримують документи дозвільного характеру на будівництво та операції з землею , досить рідко подавали скарги на незадовільну роботу працівників дозвільних органів. Одна з основних причин неподання скарг – побоювання потрапити до “чорного списку” чиновників. До того ж споживачі були переконані, що подання скарги не покращило б ситуацію.

Причини небажання підприємців скаржитися на незадовільну роботу дозвільних органів


Сприйняття поширеності корупції в процесі отримання документів

дозвільного характеру на будівництво та операції з землею


Cприйняття рівня поширеності корупції в Єдиних дозвільних центрах є значно нижчим

Процес отримання документів дозвільного характеру на операції з землею у ЄДЦ виглядає менш корумпованим (46%), ніж у традиційній дозвільній системі (77%). Порівняно із процесом отримання дозволів в сфері будівництва, дозвільна процедура в ЄДЦ також виглядає набагато менш корумпованою (55%), ніж процедура при традиційній дозвільній системі (89%).

77%

46%

89%

55%

0% 50% 100%

Традиційній дозвільній системі …

ЄДЦ (земля)

Традиційній дозвільній системі …

ЄДЦ (будівництво)

Рівень поширеності корупції в...


Менше ніж половина підприємств, що взяли участь в опитуванні, вважають, що уряд здійснює заходи, спрямовані на подолання корупції в дозвільній системі на проведення операцій з землею (47%); та у сфері будівництва – (35%).

Чи проводить уряд антикорупційні заходи у сфері...

10%

8%

37%

27% 65%

53%…видачі дозволів наоперацій із землею?

N=122

…видачі дозволів набудівництво? N=106

Так Частково Ні

Сприйняття антикорупційних заходів уряду


Ще менша кількість підприємств вважають впроваджувані заходи ефективними: •33% серед тих, хто отримував документи дозвільного характеру на операції землею, і • 25% компаній, що зверталися за дозволом на будівництво.

Оцінка ефективності антикорупційних дій уряду

Наскільки ефективними є антикорупційні заходи уряду у сфері видачі дозволів...

31%

25%

7%

16%

2%

59%

59%…на операції ізземлею? N=54

…на будівництво?N=32

Повністю ефективні Швидше ефективніШвидше неефективні Абсолютно неефективні


Досвід корупції: порівняльний аналіз традиційної дозвільної

системи та Єдиного дозвільного центру


ЄДЦ значно ефективніші при наданні документів дозвільного характеру порівняно із традиційною

дозвільною системою

Кількість візитів на кожному етапі

Середня кількість днів

Традиційна дозвільна система (Земля)

3.9-11.8 220 днів

ЄДЦ (Земля) 3.8 67.9 днів

Традиційна дозвільна система (Будівництво)

5.9-12.9 300 днів

ЄДЦ (Будівництво) 3.3 80 днів

Отримання документів дозвільного характеру на будівництво та операції з землею у ЄДЦ зменшує тривалість процесу та кількість візитів до дозвільних установ.


Частота досвіду корупції значно нижча у випадку використання ЄДЦ

За використання традиційної дозвільної системи, відсоток підприємств з досвідом корупції, які отримували дозволи на операції з землею, є вищим (45%), ніж відсоток компаній з корупційним досвідом, які отримували документи дозвільного характеру на будівництво (36%).

Водночас серед тих, хто скористався системою ЄДЦ для отримання дозволу на операції з землею, з корупцією зіштовхнулися лише 13% підприємств. А для підприємств, що отримували дозвіл на будівництво, цей відсоток складає 24%.

Досвід корупції у сферах дозволу на будівництво та операції з землею (традиційна система проти ЄДЦ)

36%

24%

45%

13%

Будівництво -традиційна

система (N=109)

Будівництво - ЄДЦ(N=54)

Операціі із землею- традиційна

система (N=123)

Операції із землею- ЄДЦ (N=61)


В процесі отримання дозволів поширені всі види корупційних практик. Але система ЄДЦ значно зменшує кількість корупційних випадків

Найбільш поширеною формою корупції є вимагання хабара (в процесі отримання дозволу на операції з землею). Далі йде добровільна дача хабара в процесі отримання документів дозвільного характеру на будівництво. Використання ЄДЦ істотно скорочує кількість усіх форм корупційних дій: рівень стикання з вимогами хабара, добровільної дачі хабара та використання особистих зв’язків падає до 5-11%.

Досвід корупції - будівництво та операції з землею (традиційна дозвільна система та ЄДЦ)

14%17%

15%11% 11%

6%

25%

20% 19%

7% 8%6%

0%

10%

20%

30%

Вимагали хабар Пропонували хабар Особисті зв'язки

Будівництво - традиційнасистема (N=109)

Будівництво - OSS (N=54)

Операції із землею -традиційна система(N=123)Операції із землею - ЄДЦ(N=61)


Більшість компаній вважає, що подальший розвиток ЄДЦ сприятиме ефективній боротьбі з корупцією

56% опитаних підприємств з досвідом отримання дозволу на проведення операцій з землею зазначили, що система ЄДЦ сприяє зниженню рівня корупції, а серед підприємств з досвідом отримання дозволів на будівництво цей відсоток становить 75%.

Чи зменьшить подальший розвиток ЄДЦ рівень корупції в органах видачі дозволів...

9%

18%

47%

57%

36%

21%

9%

4%

…на операції із землею? N=45

…на будівництво? N=28

Це значно зменшить рівень корупції Це частково зменшить рівень корупціїЦе зовсім не зменшить рівень корупції Це тільки збільшить рівень корупції

56%

75%


Перешкоди та проблеми у використанні системи ЄДЦ


Лише 10% респондентів скористалися послугами ЄДЦ в процесі отримання дозволів на проведення операцій з землею. 14% скористалися цією системою для того, щоб отримати дозвіл на проведення будівельних робіт.

Поінформованість та досвід звертання до ЄДЦ

Поінформованність про Єдині дозвільні центри

23% 21%

56%

27%23%

50%

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

Так, знаю Чув, але не знаюподробиці

Ні, вперше чую

Операції із землею N=133 Будівництво N=121

Досвід звернення до ЄДЦ

14%10%

86%90%

0%

25%

50%

75%

100%

Операції ізземлею

N=134

БудівництвоN=121

НіТак


Ефективність системи ЄДЦ

N=46N=39

На ефективність роботи системи ЄДЦ істотно впливає той факт, що вони поки що не функціонують так, як працює справжня система центрів „єдиного вікна”. В результаті, 59% підприємств, які отримували дозвіл на проведення операцій з землею, використовуючи ЄДЦ, не поділяють думку про те, що ця система є більш ефективною.

Ефективність ЄДЦ(Операції із землею)

Більш ефективни

й, 41%

Приблизно однаково,

48%

Менш ефективни

й, 11%

Ефективність ЄДЦ (Будівництво)

Більш ефективний, 33%

Приблизно

однаково, 59%

Менш ефективний, 8%

N=46


Лише 19% підприємств, які отримували дозвіл на будівництво, та 30% з тих, хто мав досвід отримання дозволу на проведення операцій з землею, дійсно отримали такі дозволи, звернувшись до “єдиного вікна”, і не мали необхідності додатково звертатися до дозвільних органів.

Робота ЄДЦ

19%

21%

60%

30%

9%

61%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Ми подали в офіс «ЄДЦ» необхідні документи, а через якийсь час ми повернулися до офісу за

готовим дозволом

В офісі ЄДЦ були представники дозвільних інстанцій, ми проходили одного за іншим та

отримали дозвіл прямо там

Деякі документи ми оформлювали в офісі ЄДЦ, але нам також доводилося звертатися

окремо в інші інстанції

Послуги ЄДЦ

Земля (N=54)Будівництво (N=47)


Основні труднощі в роботі ЄДЦ

Більшість респондентів скаржаться на значну тривалість процесу отримання дозволів через ЄДЦ, на необхідність додатково самостійно звертатися до дозвільних органів, на обмеженість діапазону послуг, що надаються через ЄДЦ, та на відсутність інформації щодо процесу використання ЄДЦ

2%

8%

10%

13%

15%

27%

31%

33%

40%

69%

5%

7%

11%

9%

18%

25%

25%

27%

50%

54%

Низький професійний рівень працівників ЄДЦ

Занадто висока вартість послуг ЄДЦ

Необхідність здійснення неофіційного платежу

Відмова в прийнятті документів без вказівки причини відмови

Неефективність роботи "ЄДЦ"

Великі черги

Відсутність необхідної інформації про процедуру

ЄДЦ видає обмежену/неповну кількість дозволів

Необхідність відвідування дозвільних установ, крім ЄДЦ

Процедура занадто затягнута в часі

Труднощі в роботі ЄДЦ

Земля (N=56)

Будівництво (N=48)


Висновки

• Рівень поширеності корупції в дозвільній системі сприймається як високий.

• В системі ЄДЦ корупція сприймається значущо нижче. • Частота корупційного досвіду набагато нижча серед

компаній, які користувалися послугами ЄДЦ. • В ЄДЦ процедура видачі дозволів організована значно більш

ефективно, ніж за традиційною дозвільною системою. • Дозвільна процедура в ЄДЦ й досі триває дуже довго; все

ще є необхідно відвідувати зовнішні погоджувальні інстанції; послуги ЄДЦ обмежені; інформація щодо послуг ЄДЦ відсутня.

• Більшість компаній вважає, що подальший розвиток ЄДЦ сприятиме ефективній боротьбі з корупцією.

Травень, 200 8

Documents