EL ESTADO UN ANALISIS HISTORICO - INSTITUCIONAL

ESCUELA DE POSTGRAGO

DOCTORADO EN GESTIN PBLICA Y GOBERNABILIDAD

SEIS LECCIONES DE POLITICAS

CURSO: NEGOCIACION POLITICA Y CONSTRUCION DE CONCENSOSPROFESOR: DR. ROBERT CAMPOS ARDILESDoctorandos :

Aguilar Padilla, FernandoGuerrero Fernndez, ArtemioPrncipe Ballona, AlexTerry Ponte, OttoZarate Suarez, Julio

EL ESTADO

UN ANALISIS HISTORICO - INSTITUCIONALA LO LARGO DE LA HISTORIA DE LA HUMANIDAD, LOS INDIVIDUOS SE HAN AGRUPADO EN DIFERENTES FORMACIONES SOCIALES QUE DIERON VIDA A DIVERSOS TIPOS DE SOCIEDADES.SI LOS RECURSOS FUERAN INFINITOSLOS HOMBRES NO TENDRIAN NECESIDAD DE VIVIR EN SOCIEDAD, YA QUE EL AUTO-ABASTECIMIENTO LIMITARIA LAS RELACIONES SOCIALES A LOS LAZOS EFECTIVOS.SIN EMBARGO, LOS RECURSOS SON ESCASOS Y SU DISTRIBUCION DESIGUAL, EN CONSECUENCIA LOS HOMBRES SOLO PUEDEN SOBREVIVIR EN AGLOMERACIONES HUMANAS. ESTE EL ORIGEN DE LA SOCIEDAD.LOA HOMBRES ESTABLECEN ENTRE SI RELACIONES SOCIALES QUE NO SON IGUALITARIAS, SINO SIMETRICAS. DICHAS RELACIONES SE ORIGINAN EN LA DISTRIBUCION DESIGUAL DE LOS RECURSOS MATERIALES, RECURSOS DE COERCION FISICA, RECURSOS IDEOLOGICOS, DE INFORMACION, CON LO CUAL SE PUEDE CONCLUIR QUE LOS SUJETOS SOCIALES ESTABLECEN UNA RELACION DE DOMINACION, QUE SE SUSTENTA EN LA APROPIACION DESIGUAL DE LOS RECURSOS.

EL PODER ES UN ELEMENTO RECURRENTE EN LAS RELACIONES SOCIALES, TODA SOCIEDAD ESTA ATRAVEZADA Y SIGNADA POR ESA FUERZA.EL PODER NO SE FUNDAMENTA EN EL PODER MISMO, SULEGITIMIDAD RESIDE EN ELEMENTOS DIVERSOS QUE HAN IDO MODIFICANDOSE A LO LARGO DE LA HISTORIA.LAS MONARQUIAS OCCIDENTALES DE LA EPOCA MEDIEVAL SE ASENTABAN EN LA CREENCIA DE QUE LOS MONARCAS ERAN DESCIENDES DE MOISES Y EN ELLO RESIDIA SU PODER.EL ORIGEN DE LA SOCIEDAD CAPITALISTA DIO POR TIERRA TODOS ESOS FUNDAMENTOS Y FUERON IMPRESCINDIBLES TRES SIGLOS PARA CONSOLIDAR EL SISTEMA DE DENOMINACION VIGENTE.AQU APARECEN DOS COMPONENTES DE CARCTER ESENCIAL EN UNA DOMINACION SOCIAL, EL ESTADO Y LO POLITICO.EL ESTADO: ES UNA CONSTRUCCION ARTIFICIAL DE LA SOCIEDAD PARA EJERCER CONCRETAMENTE LA DOMINACION.LO POLITICO: EN UN ASPECTO DEL FENOMENO MAS AMPLIO DE LA DOMINACION SOCIAL QUE LE EL RESPALDO (POR CONCENSO O EN ULTIMA INSTANCIA POR COERCION).EL ESTADO Y LA POLITICAEL ESTADO Y LA POLITICA EN LA ANTIGUEDAD

LA POLITICA HA SIDO ESTUDIADA, EN FORMA METODICA Y SISTEMATICA, POR LOS GRIEGOS DESDE LA EPOCA DE LOS TRES GRANDES FILOSOFOS: SOCRATES, PLATON, ARISTOTELES, SIENDO ESTE ULTIMO EL QUE LOGRO DEFINIR ALGUNOS RASGOS DE LA PECULIARIDAD DEL ESTDO.EL PENSAMIENTO GRIEGO SIGNIFICO UNA CONTRIBUCION FUNDAMENTAL EN EL ESTUDIO DE LA POLITICA, ENTENDIDA COMO LA ACTIVIDAD QUE ORGANIZA LA VIDA COLECTIVA CUYO FIN ULTIMO ES EL BIEN COMUN, ES DECIR LA PERFECTA ORGANIZACIN DE LA PPOLIS.RESULTA IMPORTANTE DESTACAR QUE PARA LA TRADICION ANTIGUA, LA POLITICA ESTABA IMPREGNADA DE VALORES, DEFINIDOS COMO LA VIRTUD, Y TODO AQUELLO QUE SE ALEJARA DE ESA CONCEPCION ERA COCEBIDO COMO NO NATURAL.ESTA NATURALIZACION DEL BIEN COMUN SE CONOCE COMO LA TRADICION OBJETIVISTA DE VALORES Y DE PARTE DE UN ANALISIS DEL DEBER SER DE LA POLITICA Y NO DEL ESTUDIO EMPIRICO DE LA COMUNIDAD DONDE ESA POLITICA SE EXPRESA.LA POLITICA ES LA VIDA BUENA, ASOCIADA A UNA ETICA CIUDADANA UNICA (POLITIS) CUYA EXPRESION MAYOR ES DONDE SE MATERIALIZA: LA POLIS. EN TAL SENTIDO SE PUEDE DECIR QUE LA CONCEPCION PRIMIGENIA DEL ESTADO EN LAS CIUDADES GRIEGAS DIFIERE DE LA SIGNIFICACION QUE LE DA LA MODERNIDAD.EN EFECTO, EL PENSAMIENTO GRIEGO CONSIDER AL ESTADO COMO UN CUERPO POLITICO QUE SE PROVEE DE UN TERRITORIO; CIRCUNSCRIPTO A LA POLIS, ESPACIO PUBLICO DONDE SE ORGANIZA LA VIDA COMUN, LA FELICIDAD INDIVIDUAL Y SE CREA AL HOMBRE BUENO.EN LO QUE RESPECTA A LA CONCEPCION DE LA CIIUDADANIA, NUESTRAS ACTUALES SOCIEDADES CONTEMPORANEAS LE DEBEN A LA TRADICION GRIEGA, A SUS PRACTICAS POLITICAS Y SOCIALES TODA SU VASTA INGENIERIA FILOSOFICA Y TAMBIEN, PARADOJICAMENTE, MUCHAS DE SUS CONTRADICCIONES Y TENSIONES.

EL ESTADO Y LA POLITICA EN LA MODERNIDADNICOLAS MAQUIAVELLOQUIEN DESEE FUNDAR UN ESTADO Y DARLE LEYES, DEBE COMENZAR POR SUPONER QUE TODOS LOS HOMBRES SON MALOS Y SIEMPRE ESTAN DISPUESTOS A MOSTRAR A SU NATURAL VICIOSO, CUANDO ENCUENTRAN OCASIN PARA ELLO.LA TRADICION EN LA CULTURA OCCIDENTAL SOBRE EL ESTADO Y LA POLITICA SE DESARROLLA EN MAYOR MEDIDA EN EL PERIODO DEL RENACIMIENTO, CON MAQUIAVELLO (1469 1527), QUIEN CON NITEDEZ ESCRIBE, SOBRE EL ARTE DE GOBERNAR Y EL PAPEL DEL GOBERNANTE, ASI COMO LA FORTALEZA DEL ESTADO.LA POLITICA DEL BIE COMUN DE ARISTOTELES ES SUPLANTADA POR LA POLITICA COMO UN INSTRUMENTO PARA GARANTIZAR LA REPRODUCCION Y PERPETUACION DEL PODER. A PARTIR DE LA OBRA DE MAQUIAVELLO COMIENZA A DESPLEGARSE LA CONCEPCION MODERNA DEL ESTADO, LA NECESIDAD DE LEGITIMIDAD DEL ORDEN POLITICIO Y LA SOBERANIA COMO DIMENSION CONSTITUTIVA DEL ESTADO NACION, PERO TAMBIEN POSTERIORMENTE COMO DIMENSION CONSTITUTIVA DE LOS MIEMBROS CIUDADANOS DE UN ESTADO.EL DESARROLLO TEORICO DE MAQUIAVELLO ES UN GIRO SIN PRECEDENTES EN LA CONCEPCION DEL PODER POLITICO Y DEL ESTADO.EL PODER POLITICO ES ENTENDIDO COMO AUTONOMO AL NO ADMITIR NINGUN PODER SUPERIOR A EL, NI TERRENAL NI SUPRATERRENAL.PARA COMPRENDER EL PENSAMIENTO DE MAQUIAVELLO RESULTA NECESARIO SITUARLO EN EL MOMENTO HISTORICO DE LA TRANSICION DEL MEDIOEVO FEUDAL AL MUNDO CAPITALISTA MODERNO.LA COMUNIDAD POLITICA DEJA DE SER ENTENDIDA COMO ENTIDAD ANTERIOR AL HOMBRE, Y COMIENZA A SE PENSADA COMO UN PACTO O CONTRATO SOCIAL DE INDIVIDUOS SOBERANOS CON DERECHOS NATURALES QUE SE SOMETEN A UNA AUTORIDAD POR PROPIA VOLUNTAD.

A ESTA CORRIENTE FILOSOFICA SE LE CONOCE COMO CONTRACTUALISTA O JUSNATURALISTA Y SUS MAYORES EXPONENTES SON:THOMAS HOBBES(1588 1679).JOHN LOCKE(1632 1704).JUAN JACOBO ROUSSEAU(1712 1778).ESTOS TEORICOS CON MAYOR NIVEL DE GENERALIDAD Y ABSTRACION SEALAN LAS CONDICIONES EN LAS QUE SURGE EL ESTADO, ASI COMO ESENCIA.EN ESTOS ULTIMOS DOS CASOS, SE PASA DE FUNDAMENTAR LA SOBERANIA COMO ATRIBUCION DEL MONARCA, A LA SOBERANIA POPULAR. EL ESTADO ENCIERRA, A PARA PRESERVAR LA PAZ Y LA DEFENSA COMUN, LA CAPACIDAD TAMBIEN DE DECIR COMO, CUANDO Y CONTRA QUIEN SE UTILIZA LA FUERZA PUBLICA.YA EN EL SIGLO XIX, OTRO PENSADOR, MAX WEBER, SOBRE EL PARTICULAR PROFUNDIZA Y SOSTIENE QUE EL ESTADO TIENE EL MONOPOLIO PARA EJERCER LEGITIMAMENTE LA COACCION FISICA.CARLOS MARXSU PRINCIPAL EXPONENTE CARLOS MARX CONSIDERABA QUE LA NEUTRALIDAD DEL ESTADO ES SOLO APARENTE: EL ESTADO ESTA AL SERVICIO DE UNA CLASE Y POR CONSIGUIENTE ES UN ORGANO DE OPRESION DE UNA CLASE RESPECTO A OTRA.NO ES POSIBLE QUE EL ESTADO REPRESENTE EL INTERES COMUN, PORUQE NO EXISTE EL INTERES COMUN. LOS INTERESES DE UNA CLASE (LA BURGUESIA) SON NECESARIAMENTE CONTRARIOS AL INTERES DE LA CLASE OPRIMIDA (EL PROLETARIADO).POR LO TANTO NO PUEDE EL ESTADO REPRESENTAR A AMBAS.PARA CARLOS MARX, A DIFERENCIA DEL MODO DE PRODUCCION POR PARENTESCOS, LOS MODOS TRIBUTARIO Y CAPITALISTA DIVIDEN A SU POBLACION EN UNA CLASE DE PRODUCTORES DE EXCEDENTES Y OTRA TOMADORA DE LOS MISMOS. AMBOS REQUIEREN MECANISMOS DE DOMINIO QUE ASEGUREN QUE LOS EXCEDENTES SE TRANSFIERAN DE UNA CLASE A OTRA.EN EL TERRENO IDEOLOGICO, EL ESTADO MANTIENE UNA CAMPAA PERMANENTE PARA REPRESENTARSE ANTE LOS OJOS DE LA NACION COMO REPRESENTANTE DE SUS INTERES. SOSTIENE QUE ES CONDUCIDO POR LAS MAYORIAS, QUE ES EL SERVIDOR DE LOS GOBERNADOS DESPOSEIDOS.EL ESTADO COMO COMPONENTE PROPIAMENTE POLITICO ES ORIGINARIAMENTE CONSTITUYENTE DE LAS RELACIONES SOCIALES.ALGUNOS AUTORES CONSIDERAN QUE RESULTA ERRONEO COLOCARLO COMO UNA ENTIDAD SUPERESTRUCTURAL (POR ENCIMA DE LAS ESTRUCTURAS SOCIALES, FUERA DE LAS RELACIONES SOCIALES).LENIN Y ANTONIO GRAMSCIEL ESTABLECIMIENTO DEL SUFRAGIO UNIVERSAL EN DIVERSOS ESTADOS EUROPEOS, ALRREDEDOR DE 1870, QUE ABRIA AL MENOS EN TEORIA LA POSIBILIDAD DE ENTRADA DE LOS TRABAJADORES EN LOS PARLAMENTOS, PLANTEO LA URGENCIA DE REFLEXIONAR SOBRE EL ESTADO (BERNSTEIN, KAUTZKY).SEGN PORTANTIERO Y DEPOLA, DESPUES DE LA DERROTA DE LA COMUNA DE PARIS, Y HASTA LA REVOLUCION RUSA DE 1905, LA ALTERNATIVA DE LA INSURRECCION, ES DECIR, DE LA DESTRUCCION VIOLENTA DEL ESTADO, HABIA SALIDO DE LA AGENDA DE LOS MARXISTAS.EN 1905 ESTA PRESPECTIVA SE REACTUALIZO. SIN EMBARGO, LA RECUPERACION DEL PUNTO DE VISTA REVOLUCIONARIO OSCURECIO NUEVAMENTE LA REFLEXION SOBRE EL ESTADO EL QUE SERA PRESENTADO COMO UN APARATO DE DENOMICACION DE CLASE, Y EL EJE DEL DISCURSO ESTARA COLOCADO EN EL CLASICO TEMA DE ANTIHEGELIANO DE SU EXTENCION, POR LO QUE SE EXTREMARIAN LOS SESGOS INSTRUMENTALISTAS DE LA TEORIA, RECUPERANDO LA TRADICIONAL DEFINICION DE MARX EN EL MANIFIESTO COMUNISTA DE 1948, EN SENTIDO DE QUE EL ESTADO NO ERA SINO UN SIMPLE COMIT ADMINISTRATIVO DE NEGOCIOS COMUNES DE LA BURGESIA.JUSTAMENTE EL TEXTO CLASICO DE ESTA VISION CENTRADA EN LA UTOPIA DE UNA DESAPARICION PROGRESIVA DE LA ESTRUCTURA ESTATAL COMO RESULTADO DEL TRIUNFO DE LA INSURRECCION PROLETARIA ES EL ESTADO Y LA REVOLUCION DE LENIN, DE 1917.

SU TESIS CENTRAL ERA LA CERTEZA DE LA DESTRUCCION TRANSFORMACION DEL ESTADO BURGUES POR PARTE DE LA CLASE OBRERA Y SU PARTIDO, QUE DARIA LUGAR A UN ESTADIO DE TRANSICION LA DICTADURA DEL PROLETARIADO EN EL QUE LA FIGURA DEL CIUDADANO, COMO TITULAR DE LA SOBERANIA, SERIA REMPLAZADA POR LA DEL PRODUCTOR.PARA GRAMSCI, EN EL ULTIMO CUARTO DE SIGLO XIX DA COMIENZO UNA FASE DISTINTA EN EL DESARROLLO DE LA POLITICA Y DEL ESTADO: ESTE COMIENZA A PENETRAR EN LA SOCIEDAD CIVIL, Y EN EL INTERIOR DE ESTA, A SU VEZ, LAS MASAS SE ORGANIZAN EN GRANDES MASAS Y SINDICATOS.DE ESTE MODO, EN PRIMER LUGAR GRAMSCI RECUPERA UN CONCEPTO CLASICO DE LA FILOSOFIA POLITICA, EL DE SOCIEDAD CIVIL, REDEFINIDO EN CLACE MAS HEGELIANA QUE LIBERAL COMO HEGEMONIA POLITICA Y CULTURA DE UN GRUPO SOCIAL SOBRE LAS SOCIEDAD ENTERA, COMO CONTENIDO ETICO DEL ESTADO.ASIMISMO, GRAMSCI ENTIENDE QUE EL ESTADO NO PUEDE SER CONCEBIDO DE MANERA MECANICAMENTE INSTRUMENTALISTA:EL CONCEPTO DE ESTADO DE CONSTUMBRE ES COMPRENDIDO COMO SOCIEDAD POLITICA O DICTADURA, O APARATO COERCITIVO Y NO COMO EL SOSTIENE UN EQUILIBRIO ENTRE LA SOCIEDAD POLITICA Y LA SOCIEDAD CIVIL (HEGEMONIA DE UN GRUPO SOCIAL SOBRE TODA LA SOCIEDAD NACIONAL EJERCIDA A TRVES DE LAS LLAMADAS ORGANIZACIONES PRIVADAS, COMO LA IGLESIA, LOS SINDICATOS, LAS ESCUELAS, ETC.), (Y PRECISAMENTE ES EN LA SOCIEDAD CIVIL EN LA QUE SOBRE TODO ACTUAN LOS INTELECTUALES).EL CONCEPTO DE ESTADOHA SIDO MATERIA DE CONTROVERSIA EN LOS ULTIMOS AOS, SIN EMBARGO, PARA SU ANALISIS CONCEPTUAL EN LA MODERNIDAD PUDEN PERFILARSE DOS POSICIONES FUNDAMENTALES DESDE DONDE ABORDAR EL CONCEPTO DE ESTADO, UNA SOCIOLOGCA Y OTRA JURIDICA.DESDE LA PRESPECTIVA SOCIOLOGICA, MAX WEBER CONSIDERA QUE:EL ESTADO, LO MISMO QUE LAS DEMAS ASOCIACIONES POLITICAS QUE LO HAN PRECEDIDO, ES UNA RELACION DE DOMINIO DE HOMBRES SOBRE HOMBRES, BASADA EN EL MEDIO DE LA COACCION LEGITIMA.TAMBIEN AFIRMA.EL ESTADO ES AQUELLA COMUNIDAD HUMANA QUE EN EL INTERIOR DE UN DETERMINADO TERRITORIO RECLAMA PARA SI EL MONOPOLIO DE LA COERCION FISICA LEGITIMA.OTROS AUTORES CONSIDERAN AL ESTADO COMO UNA ESTRUCTURA DE DOMINIO CLARAMENTE RENOVADA A TRAVES DE UN OBRAR COMUN ACTUALIZADO REPRESENTATIVAMENTE, QUE ORDENA EN ULTIMA INSTANCIA LOS ACTOS SOCIALES SOBRE UN DENOMINADO TERRITORIO.EL ESTADO ES LA UNIDAD DE ASOCIACION DOTADA ORIGINALMENTE DE PODER DE DENOMINACION, Y FORMADA POR HOMBRES ASENTADOS EN UN TERRITORIO; ES UNA SOCIEDAD POLITICAMENTE ORGANIZADA O LA COLECTIVIDAD HUMANA ORGANIZADA POLITICAMENTE SOBRE UN TERRITORIO.LOS COMPONENTES CONSTITUTIVOS DEL ESTADOEL ESTADO CUENTA CON TRES ELEMENTOS: NACION O PUEBLO, TERRITORIO Y SOBERANIA.ESTOS TRES COMPONENTES RESULTAN FUNDAMENTALES, YA SIN ELLOS NO SE PUEDE HABLAR DE ESTADO.NACION O PUEBLOTODO ESTO PRESUPONE UNA COMUNIDAD POLITICA, CONDICION NECESARIA PARA QUE SEA UNA DOMINACIONCONSENSUALMENTE ACEPTADA.SE ENTIENDE POR COMUNIDAD POLITICA LA CONJUNCION MAS O MENOS EXTENDIDAS DE SOLIDARIDAD COLECTIVAS VIGENTES EN GRAN PARTE DE UNA POBLACION TERRITORIAL, RESULTANTES DE CREER QUE SE COMPARTEN IMPORTANTES VALORES E INTERESES Y METAS.LA EXISTENCIA DE ESTOS VALORES PERMITE EL SURGIMIENTO DE UNA NACION.LA NACION ES EL ARCO DE SOLIDARIDADES QUE UNE AL NOSOTROS DEFINIDO POR UNA COMUN PERTENENCIA.NACION NO ES IGUAL A ESTADO, ESTE ULTIMO SE PRESENTA MAS COMO UNA IMPOSICION EXTERNA QUE SURGE DE LAS RELACIONES MATERIALES DE LOS INDIVIDUOS, AQUELLA, POR EL CONTRARIO, APELA A SENTIMIENTOS ESPIRITUALES COMPARTIDOS POR UNA COMUNIDAD.

TERRITORIOES EL AMBITO ESPECIAL DE VALIDEZ DEL ORDEN JURIDICO ESTATAL. COMPRENDE UNA DEFINICION GEOGRAFICA EN TANTO SE CONSIDERA TERRITORIO A LA TIERRA FIRME Y AGUAS INTERIORES, AL MAR TERRITORIAL CUYA EXTENSION Y LIMITES SON REGULADOS POR EL DERECHO INTERNACIONAL, EL SUBSUELO Y EL ESPACIO AEREO COMPRENDIDOS EN DICHA UNIDAD GEOGRAFICA INTEGRADA.SOBERANIAES NECESARIO DESTACAR, QUE LA SOBERANIA TIENE UNA DOBLE ACEPCION, LA PRIMERA SE REFIERE AL STATUS DE DERECHO INALIENABLE DEL HOMBRE TAL COMO FUERA ESBOZADO EN EL ACAPITE DE ESTADO Y POLITICA EN LA MODERNIDAD Y EL OTRO REFIERE AL DERECHO SOBREANO TERRITORIAL DE UNA ORGANIZACIN SOCIAL EN RELACION CON OTROS ESTADOS.LOS COMPONENTES POLITICOS DEL ESTADORESULTA UN LUGAR COMUN, UTILIZAR INDISCRINIDAMENTE EL CONCEPTO DE ESTADO.