pengurusan kewangan dan belanjawan
DESCRIPTION
KEWANGANTRANSCRIPT
PENGENALAN KEPADA
PENGURUSAN
KEWANGAN & SISTEM
BELANJAWAN NEGARA
1
Objektif :
• Memahami tentang pengurusan
kewangan dan belanjawan negara.
• Mengaplikasikan undang-undang dan
peraturan dalam setiap urusan harian
berkaitan kewangan.
2
SKOP
Pengurusan Kewangan • Definisi dan kepentingan
• Dasar dan undang-undang
• Komponen utama
• Kawalan
• Kelemahan
Sistem Belanjawan Negara • Pengenalan
• Sejarah Sistem Belanjawan Negara
• Komponen Belanjawan Negara
• Objektif OBB dan ciri-ciri
• Proses penyediaan belanjawan tahunan •
3
Definisi Pengurusan Kewangan
PROSES BAGAIMANA SUMBER KEWANGAN AWAM DIURUSKAN OLEH JENTERA KERAJAAN MENERUSI KAEDAH-KAEDAH TERTENTU DI MANA DANA (FUND) UNTUK MEMBIAYAI PERKHIDMATAN AWAM DIPEROLEHI, DIBELANJA DAN DIAKAUNKAN
4
Sumber-sumber (manusia, wang, bahan-bahan dan masa) terhad
Permintaan terhadap sumber-sumber tidak terhad
Terdapat alternatif bagi memperolehi dan menggunakan sumber-sumber tersebut
Pengurusan kewangan adalah nadi bagi sesuatu organisasi
Sumber-sumber ekonomi tidak dapat digerakkan tanpa pengurusan kewangan yang teratur
KEPENTINGAN PENGURUSAN KEWANGAN
5
Undang-undang dan Peraturan
• Perlembagaan Persekutuan Perkara 96, 97, 104,108 & 111
• Akta Tatacara Kewangan 1957
• Arahan Perbendaharaan
• Pekeliling/Surat Pekeliling Perbendaharaan
• Akta Audit 1957
6
Perlembagaan Persekutuan Perkara 96
Tiada apa – apa cukai boleh dilevi melainkan dengan kebenaran parlimen.
Perkara 97
Semua kutipan hasil wang awam hendaklah dimasukkan ke dalam Kumpulan Wang Disatukan, kecuali kutipan zakat dan baitulmal.
Perkara 99
penyata kewangan bagi setiap tahun kewangan perlu dibentangkan di dewan rakyat.
Perkara 104
Tiada wang yang dikeluarkan dari KWDS kecuali dengan peruntukan undang-undang.
7
8
Perkara 111 :
Kerajaan persekutuan tidak dibenarkan meminjam
wang kecuali selepas mendapat kebenaran dari
parlimen.
Kerajaan negeri tidak dibenarkan mendapat
pinjaman kecuali dari kerajaan persekutuan atau
selepas mendapat kebenaran dari kerajaan
Persekutuan.
9
SISTEM PERAKAUNAN
Semua urusniaga kerajaan
diakaunkan
mengikut Asas Tunai Ubahsuai.
Apa maksud “Asas Tunai
Ubahsuai”?
PERAKAUNAN TUNAI SEBAGAI ASAS
SISTEM PERAKAUNAN KERAJAAN
CIRI-CIRI :
1. Hasil dicatat semasa terimaan dan perbelanjaan sewaktu
pembayaran
2. Sistem Tunai Ubahsuai : Membenarkan pembayaran
tahun semasa dibuat dalam bulan Januari tahun
berikutnya
PERBANDINGAN SISTEM PERAKAUNAN
KERAJAAN DAN BUKAN KERAJAAN
CIRI-CIRI KERAJAAN B/KERAJAAN
Sistem Perakaunan Asas Tunai Akruan
Sumber Pembiayaan Wang Awam Pelaburan
Matlamat Bukan
Keuntungan
Keuntungan
Agihan Keuntungan Sosial/Rakyat Pemilik
Perakaunan Tunai Ubah
Suai
Perakaunan Akruan
Sedia
ada
MIGRASI PERAKAUNAN AKRUAN
12
SEDIA ADA • Aset tidak
dipermodalkan
• Liabiliti direkod di luar sistem perakaunan
• Mematuhi piawaian IPSAS asas tunai
TAHUN 2015 • Merekod Akaun Belum
Bayar (ABB)
• Merekod Akaun Belum Terima (ABT)
• Aset dan liabiliti
berasaskan Perakaunan Akruan
• Mematuhi piawaian IPSAS asas akruan
PRINSIP-PRINSIP UTAMA PENGURUSAN
KEWANGAN KERAJAAN
DUA PRINSIP:
A). LEGALITI
B). AKAUNTABILITI
15
LEGALITI PENGURUSAN KEWANGAN MESTILAH
MEMATUHI SEMUA UNDANG-UNDANG DAN
PERATURAN YANG DIGUBAL UNTUKNYA
AKAUNTABILITI MEMIKUL AMANAH UNTUK MENJALANKAN
AKTIVITI YANG DITENTUKAN SECARA
BERTANGGUNGJAWAB KE ATAS KEJAYAAN
ATAUPUN KEGAGALANNYA
16
17
KUASA DAN TANGGUNGJAWAB
DALAM PENGURUSAN KEWANGAN
STRUKTUR KUASA DALAM PENGURUSAN
KEWANGAN
YDP
AGONG
J/K
AKAUN
AWAM
PARLIMEN JEMAAH
MENTERI
MENTERI
KEWANGAN
18
PENGURUSAN KEWANGAN SEKTOR AWAM
Siapa Bertanggungjawab?
“ Pengelolaan Kumpulan Wang Disatukan Persekutuan dan penyeliaan, pengawalan dan arahan semua perkara berhubung dengan hal ehwal kewangan Persekutuan …… diletakhak
pada Menteri” Seksyen 6(1), Akta Acara Kewangan 1957
19
Menteri kewangan boleh menurunkan kuasanya
kepada pegawai pengawal yang juga ketua
pegawai perakaunan untuk melaksanakan
tugas pengurusan kewangan di agensi masing-
masing
Seksyen 15(a)1, akta tatacara kewangan 1957
PENURUNAN KUASA
20
Pegawai pengawal pula secara bertulis boleh
melantik pegawai-pegawai di bawah jagaannya
untuk melaksanakan tugas dan tanggungjawab
bagi pihaknya.
Walau bagaimanapun, pegawai pengawal
tidak boleh melepaskan diri dari
tanggungjawab tersebut. 21
Pegawai perakaunan ialah seorang pegawai
yang ditugaskan berkenaan wang atau barang-
barang awam.
Pegawai perakaunan termasuklah setiap
pegawai awam yang dipertanggungjawabkan
dengan tugas-tugas pengurusan kewangan.
Akta Tatacara kewangan 1957 22
PUNGUTAN, PENERIMAAN,
PERAKAUNAN WANG AWAM;
PERBELANJAAN WANG AWAM;
PENERIMAAN, JAGAAN, PELUPUSAN.
TANGGUNGJAWAB
PEGAWAI PERAKAUNAN
23
Komponen utama dalam pengurusan
kewangan:
• Belanjawan Negara
• Perakaunan
• Perolehan
• Pengurusan Aset
• Pengauditan
24
KELEMAHAN DALAM PENGURUSAN
KEWANGAN SEKTOR AWAM
KEPAKARAN / KEMAHIRAN
PEMBAHAGIAN TUGAS
PERANCANGAN TUGAS
SISTEM KERJA
PEMANTAUAN
25
Baucar bayaran tidak disokong
dengan lengkap dan disahkan dengan
sewajarnya;
Kelemahan dalam pengurusan
aset/stor kerajaan;
Kelemahan dalam sistem kawalan
dalaman bagi kutipan hasil;
Kelemahan dari segi perancangan dan
pengagihan peruntukan; dan
Kelemahan pengurusan perolehan
dan kontrak.
CONTOH
26
BEREHAT SEBENTAR
27
SISTEM BELANJAWAN
NEGARA
28
Definisi
Satu pernyataan anggaran hasil dan perbelanjaan bagi tahun hadapan yang digunakan sebagai alat perancangan dan pengurusan sumber ekonomi negara untuk memenuhi keperluan rakyat.
29
KUMPULANWANG DISATUKAN
Akaun Hasil Disatukan
KUMPULAN WANG DI SATUKAN
Akaun Akaun Amanah Disatukan Pinjaman Disatukan
Deposit
Kumpulanwang Amanah Awam
Kumpulanwang Pembangunan
Kumpulanwang Amanah Kerajaan
Kumpulanwang Pinjaman Perumahan
Perbelanjaan Tanggungan
Perbelanjaan Bekalan
Bayaran Balik Pinjaman
Bayaran Hutang
Deposit Amanah Bayaran Balik Pendahuluan/Pinjaman
Emolumen Perkhidmatan Dan Bekalan Aset Geran dan Kenaan tetap
Peruntukan DiRaja Pencen, Gratuities dan Pampasan
Perkhidmatan Hutang
Arahan Mahkamah
Perbelanjaan Pembangunan Pinjaman
Pindahan
Pindahan
Pinjaman Dalam Negeri Pinjaman Luar Negeri Hasil
Peruntukan
Peruntukan
Peruntukan
Cara Langsung
KOMPONEN BELANJAWAN
KUMPULAN WANG
DISATUKAN
PERBELANJAAN
NEGARA
HASIL NEGARA
31
32
33
34
35
TERBAHAGI KEPADA 3 PERINGKAT:
a) Hasil Kerajaan Persekutuan
b) Hasil Kerajaan Negeri; dan
c) Hasil Kerajaan Tempatan
Hasil Negara adalah meliputi semua jenis
pendapatan yang diterima oleh Kerajaan
dalam bentuk cukai, yuran dan lesen dan
lain-lain terimaan, kecuali zakat, fitrah, Baitul
Mal dan hasil keagamaan.
HASIL NEGARA
KOMPONEN HASIL
AKAUN
HASIL DISATUKAN
Hasil
Cukai
Hasil drp
wilayah-wilayah
Persekutuan
Hasil
Bukan
Cukai
Pelbagai
Terimaan
36
PERBELANJAAN MENGURUS PERBELANJAAN PEMBANGUNAN
KOMPONEN PERBELANJAAN
PERBELANJAAN
TANGGUNGAN
PERBELANJAAN
BEKALAN LANGSUNG PINJAMAN
37
BELANJA MENGURUS
TANGGUNGAN (T)
Belanja mengurus ialah perbelanjaan
bagi aktiviti yang berulangan dan
berterusan. (belanja penggunaan)
BEKALAN (B)
38
PERBELANJAAN TANGGUNGAN
Perbelanjaan yang dipertanggungkan terus
kepada Kumpulan Wang Disatukan tanpa
perlu mendapat kelulusan Parlimen selaras
dengan Perkara 98 Perlembagaan
Persekutuan
Contoh:
Gaji/Elaun Diraja, Khidmat Hutang Kerajaan, Pencen,
Gaji Hakim-hakim, Gaji Ketua Audit Negara,
perbelanjaan Suruhanjaya dan Pemberian Kepada
Negeri- Negeri.
39
PERBELANJAAN BEKALAN
Perbelanjaan menguruskan aktiviti Kerajaan
samada yang berterusan atau “one- off “ dan
diperuntukkan mengikut Maksud Bekalan
tertentu dan perlu dibentangkan untuk kelulusan
Parlimen sebagai satu Akta Bekalan bagi setiap
tahun Belanjawan.
Contoh:
Emolumen, Perkhidmatan & Bekalan, Aset, Pemberian &
Kenaan Tetap dan Bayaran-bayaran lain.
40
Sistem Belanjawan Diubahsuai
Perancangan prestasi program
“Value for money” bagi perbelanjaaan wang awam
Output & outcome program/aktiviti
Hubungkait antara sumber, output & outcome
Kesesuaian & kerelevanan program/aktiviti
Penekanan kepada “core business” & KRAs
Pengukuran prestasi dan petunjuk prestasi (KPIs)
41
Sistem Belanjawan Diubahsuai
• Kepercayaan & “Empowerment”
• Akauntabiliti terhadap Fleksibiliti
• Perjanjian Program antara ketua aktiviti &
Pegawai Pengawal
• Batas Perbelanjaan berdasarkan belanjawan
tahun sebelumnya bagi tempoh dua tahun dengan
menggunakan formula tertentu
42
Sistem Belanjawan Diubahsuai
• Pengenalpastian dasar sedia ada, dasar baru
&“one-offs”
• Perjanjian pogram & laporan prestasi tahunan
• Analysis varian & laporan pengecualian
43
DASAR SEDIA ADA Program-program yang diluluskan dalam bentuk
perundangan, kelulusan Kabinet, Menteri atau
perbendaharaan, atau lain-lain pihak berkuasa
yang setaraf. Pengertian tersebut juga meliputi
pelaksanaan operasi bagi setiap program dan
aktiviti.
44
DASAR BARU
Aktiviti baru yang belum diluluskan dan dipertimbangkan peruntukan, termasuk program baru, tambahan, sambungan, perluasan skop aktiviti sediada.
Contoh:
Penstrukturan semula jawatan
45
OFF
SUATU PERBELANJAAN
YANG TIDAK BERULANG
46
PERJANJIAN PROGRAM
Suatu persetujuan antara agensi dengan Perbendaharaan mengenai input yang akan digunakan, output yang akan dihasilkan dan impak yang akan dicapai untuk setiap aktiviti yang dirancang.
47
PERJANJIAN PROGRAM
1. Maksud Bekalan
2. Agensi
3. Program
4. Aktiviti
5. Kod
6. Punca Kuasa
7. Objektif
8. Analisis Keperluan Dasar
9. Pelanggan
10. Fungsi
11. Sumber-sumber
12. Spesifikasi Output
13. Petunjuk Impak
14. Rancangan Penilaian
48
TAHAP VARIAN YANG DIIKTIRAF:
Satu tahap yang dipersetujui untuk
sesuatu petunjuk prestasi yang
mana sesebuah agensi tidak perlu
mengemukakan laporan
pengecualian.
49
Laporan bagi tujuan memberi
penjelasan terhadap petunjuk
prestasi yang tidak menepati tahap
varian yang dipersetujui dalam
Perjanjian Program.
LAPORAN PENGECUALIAN
50
RANCANGAN
PENILAIAN
PROGRAM
Penilaian secara mendalam atas sesuatu
aktiviti dan penilaian ini dijalankan
sekurang-kurangnya sekali dalam tempoh
lima tahun. 51
52
TERAS STRATEGIK
KRA RMKe-10
OUTCOME RMKe-10
PROGRAM NASIONAL
KRA Kementerian
Program 3 Program 4
Nasio
nal
Aktiviti 1 Aktiviti 2
Sub
Aktiviti
Aktiviti 3
Kem
en
teri
an
Outcome 1 Outcome 2 Outcome 3 Outcome 4
Program 1 Program 2
Projek Sub
Aktiviti Projek
Sub
Aktiviti 53
54
Peringkat Nasional
* Nota: Aktiviti termasuk peruntukan pembangunan dan belanja mengurus
Bajet Aktiviti 1
Rancangan
Nasional
Bersepadu Untuk
Mencapai Objektif
Jangka Panjang
Program Kementerian
Yang Berkaitan Untuk
Mencapai Program
Nasional
Peringkat Kementerian /Agensi
Bajet Aktiviti 2
Bajet Aktiviti 3
Bajet Aktiviti
N
Bajet
Program 1
Bajet
Program 2
Bajet
Program 3
Bajet
Program N
Bajet
Kementerian
1
Bajet
Kementerian
2
Bajet
Kementerian
3
Bajet
Kementerian
N
Bajet
Program
Nasional 1
Bajet
Program
Nasional 2
Bajet
Program
Nasional 3
Bajet
Program
Nasional
N
Bajet
Negara Bajet
Program 1
Bajet
Program 2
Bajet
Program 3
Bajet
Program N
Bajet Aktiviti 1
Bajet Aktiviti 2
Bajet Aktiviti 3
Bajet Aktiviti
N
Aktiviti Yang
Diperlukan Untuk
Mencapai Program
Kementerian
Program Nasional
Yang Diperlukan
Untuk Mencapai
Rancangan
Nasional Bersepadu
Pera
ncan
gan
B
aje
t
Peringkat Nasional
Bajet Berasaskan Outcome (OBB) Sistem Belanjawan Diubahsuai (MBS)
TERAS STRATEGIK
KRA RMKe-10
OUTCOME RMKe-10
PROGRAM NASIONAL
KRA Kementerian
Program 3 Program 4
Na
sio
nal
Aktiviti 1 Aktiviti 2
Sub
Aktiviti
Aktiviti 3
Ke
men
teri
an Outcome 1 Outcome 2 Outcome 3 Outcome 4
Program 1 Program 2
ProjekSub
AktivitiProjek
Sub
Aktiviti
i. Mengambil kira elemen-elemen OE dan DE di bawah satu program Kementerian dan dapat memberi gambaran menyeluruh Kementerian
ii. Program-program adalah bersifat intervensi iii. Hubungkait di antara program Kementerian
dan program nasional adalah jelas iv. Menerapkan perspektif jangka panjang
dengan mewujudkan hubungan formal antara program peringkat Kementerian dan keutamaan nasional
i. Hanya mengambil kira elemen OE Kementerian dan tidak melibatkan projek-projek pembangunan
ii. Program-program adalah bersifat institusi iii. Hubungan di antara program nasional
dengan program Kementerian adalah tidak jelas
55
Sekian,
Terima kasih.
56