Niko Salminen 22.9.2015

Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimiston projektit 1995–2000

Yhteiskunnallisen vaikuttavuuden arviointi

Sisällysluettelo1. Mitä yhteiskunnallinen

vaikuttavuus merkitsee projekteissa?• Käsitteen määrittely

2. Laadullinen arviointitutkimus• Metodologia• Arvioinnin prosessi

3. Arvioitavat projektit• KAPULA• City Simulator• Green Know-How Turku• ICTULA• EVD-POST

4. Yhteistyöprojektien haasteet ja hyödyt• Haasteet• Hyödyt

Mitä yhteiskunnallinen vaikuttavuus merkitsee projekteissa?

1.

• Vaikuttavuuden arviointia tutkinut Peter Dahler-Larsen: Vaikuttavuuden lähtökohta on se, mikä vaikuttaa mihinkin, miten, milloin ja millä edellytyksillä.

• Valtionhallinnon arviointia tarkastellut Markku Harrinvirta: Julkishallinnon vaikuttavuudeksi voidaan ymmärtää se, miten hallinnon toiminta on vastannut sille asetettuja tavoitteita ja miten toiminta on vastannut siihen kohdistuvia yhteiskunnallisia tarpeita. Esimerkiksi ympäristönsuojelutoimiston lakisääteiset velvollisuudet, joihin vaikuttaa ympäristöpolitiikka.

Käsitteen määrittely

Täsmennän projektien yhteiskunnallista vaikuttavuutta kuuden kategorian avulla:

• Instrumentaalinen = projektin tuloksena jollekin ihmisryhmälle apuväline yhteiskunnallisten ongelmien ratkaisuissa.

• Kognitiivinen = projekti vaikuttanut ymmärrykseen projektin tavoitteissa olleista asioista.

• Käsitteellinen = projekti havainnollistanut käsitteitä, jotka eivät välttämättä ole olleet entuudestaan tuttuja.

• Poliittinen = projektilla ollut seurauksia yhteiskunnalliseen päätöksentekoon.

• Sosiaalinen = projekti edesauttanut sosiaalisten suhteiden muodostumista.

• Luonnonsuojelu = projekti on konkreettisesti ilmennyt luonnonsuojelussa.

Instrumentaalinen Kognitiivinen KäsitteellinenOnko projektin tuloksena jokin ratkaisu yhteiskunnallisiin ongelmiin?

Onko projekti lisännyt ymmärrystä projektissa tavoitelluista asioista?

Onko projekti auttanut havainnollistamaan käsitteitä?

Poliittinen Sosiaalinen LuonnonsuojeluOnko projekti vaikuttanut yhteiskunnalliseen päätöksentekoon?

Onko projekti edistänyt verkostojen muodostumista?

Onko projekti vaikuttanut luonnonsuojeluun?

Laadullinen arviointitutkimus2.

Tavoitelähtöinen arviointitapa = arvioidaan virallisia tavoitteita, toimenpiteitä ja niiden tuloksia. Realistinen arviointitapa = arvioidaan toimintaympäristöä ja erilaisia vaikuttavuutta edistäviä keinoja, mekanismeja sekä niiden suhdetta vaikuttavuuden ilmenemiseen.

Metodologia

Toimintaympäristö

Arvioinnin prosessi

Tarve Toimenpide

Tavoite Vaikuttavuus

Mekanismi

Arvioitavat projektit3.

• KAPULA eli kanisterien, pullojen ja lavansuojakalvojen hyödyntämisprojekti toteutettiin Turun alueella ympäristönsuojelutoimiston, paikallisten kuntien ja yritysten yhteistyönä.

• Ympäristönsuojelutoimisto toimi projektissa asiantuntijatahona muovijätteen lajittelussa, kasvihuonekaasupäästöjen hallinnassa sekä jätehuoltosuunnitelmien teossa.

• Muovijätteen kerryttäminen jakautui kahteen osaan: teollisuuden ja kaupan lavasuojakalvojen hyötykäyttöön sekä Turun ympäristökunnissa toteutettavaan muovipullojen ja -kanisterien keräämiseen 32 keruusäiliön avulla.

KAPULA 1995–1997

Tavoitteena 500 tonnin muovikertymän kierrättäminen, kokonaiskertymä 55 tonnia:

• Muovin odotettua pienempi kertymä ei antanut edellytyksiä automaattisen lajittelulaitoksen perustamiseksi.

• Keruusäiliöitä sijoitettiin puolet suunniteltua vähemmän (55–60 -> 32).

• Kiristekalvojen (PELLD) uusioprosessointia ja -käyttöä vaikeuttivat kalvon ohuus sekä kalvoissa käytetyt liima-aineet.

• Käsinlajittelu hidasta ja kallista.

KAPULAN:n haasteet

Instrumentaalinen Kognitiivinen Sosiaalinen Luonnonsuojelu

Onko projektin tuloksena ratkaisu yhteiskunnallisiin ongelmiin?Ympäristönsuojelutoimiston ensimmäinen yritys-yhteistyöprojekti.

Onko projekti lisännyt ymmärrystä projektissa tavoitelluista asioista?Ymmärrys kasvanut teknologian ja sektorirajat ylittävän yhteistyön haasteista.

Onko projekti edistänyt verkostojen muodostumista?Yritysten ja kuntien välille muodostettu yhteyksiä.

Onko projekti vaikuttanut luonnonsuojeluun? Muovijätekertymän kierrättäminen. 

KAPULA:n yhteiskunnallinen vaikuttavuus

• City Simulator oli kauppa- ja teollisuusministeriön rahoittama ilmanlaadun tutkimusprojekti, jossa pääasiantuntijana oli Suomen ilmatieteen laitos.

• Ympäristönsuojelutoimisto osallistui projektiin ympäristöhallinnon, ympäristöteknologian soveltamisen sekä kaupunkisuunnittelun asiantuntijana.

• Luotiin suunnitelma työkalusta, jolla voitaisiin olla paremmin selvillä Turun liikennesuoritteista ja niiden ympäristövaikutuksista sekä vähentää reaaliaikaisen seurannan tarvetta.

City Simulator 1997–1998

• Kaupunkistrategiassa 1994 kaupungin tavoitteeksi vahvistettiin autoliikenteen määrää vähentävien suunnitelmien teko.

• Suomen uusi ilmansuojelulaki vuodelta 1996 loi painetta puuttua ilmanlaadun ongelmiin.

• Valtuutettujen aloitteet 1997 keskustaliikenteen rajoittamisesta lisäsivät vaadetta kaupungin suuntaan toimenpiteiden lisäämiseksi ilmanlaadun heikkenemisen ehkäisemiseksi.

City Simulatorin mahdollisuudet

City Simulatorin yhteiskunnallinen vaikuttavuusInstrumentaalinen Kognitiivinen SosiaalinenOnko projektin tuloksena jokin ratkaisu yhteiskunnallisiin ongelmiin?Suunnitelma uudesta ilmanlaadun seurantatyökalusta.

Onko projekti lisännyt ymmärrystä projektissa tavoitelluista asioista? Tietomäärä lisääntynyt uuden ilmanlaadun työkalun vaatimuksista.

Onko projekti edistänyt verkostojen muodostumista?Yhteistyö kiinalaisten kanssa.

• GKHT:n tavoitteena oli vahvistaa alueen ympäristönsuojelun osaamista ja lisätä sen markkinointia sekä kansallisesti että kansainvälisesti. Tavoitteena on myös, että keskus innostaa uudenlaiseen yhteistyöhön eri sektoreiden sisällä ja niiden välillä ja lisää alueemme ympäristökilpailukykyä ja synnyttää uusia työpaikkoja.

• Projekti eteni yhteystietoja sisältävän ympäristötietokannan jäsenmäärän kasvattamisella: 1997 niitä oli 47 ja vuoden 1999 lopussa 56. Mukana muun muassa vesinäytteen ottolaitteita ja kokonaisia jätevedenpuhdistamoita valmistavia yrityksiä.

Green Know-How Turku 1997–2000

• Vuonna 1997 järjestettiin kolme seminaaria ja kaksi tiedotustilaisuutta. Aiheina olivat ympäristöongelmat ja yhteistyö ympäristöasioissa, ympäristöhaasteet nykypäivän yrityksille sekä EU ja muu projektirahoitus.

• Ulkoinen rekrytointi eteni yhteistyössä Turun yliopiston rekrytointipalveluiden kanssa, minkä avulla 15 henkilöä sai ympäristöalan työpaikan.

• Vuonna 1999 ministeriöt tilasivat GKHT:n organisaatiolta kaksi asiantuntijaraporttia: Suomen jätehuolto ja sen toimivuus sekä Ympäristöklusterin liiketoiminnan kehittämisen edellytykset.

• Viralliset tavoitteet vaihtelivat, eivätkä etenkään työllistämistavoitteet toteutuneet.

• Resurssien puute sekä kirjallinen raportointivelvollisuus, jota oli sekä paikallisesti että ESR:n suuntaan.

• Hidasteena vaikeudet solmia kumppanuuksia yksityisen ja julkisen sektorin välillä.

GKHT:n haasteita

GKHT:n yhteiskunnallinen vaikuttavuus

Instrumentaalinen Kognitiivinen Poliittinen SosiaalinenOnko projektin tuloksena jokin ratkaisu yhteiskunnallisiin ongelmiin? Ympäristötietokanta väline ympäristötoimijoiden yhteistyössä.

Onko projekti lisännyt ymmärrystä projektissa tavoitelluista asioista?Ymmärrys kasvanut kansainvälisyyden ja eri sektorien välisestä yhteistyöstä.

Onko projekti vaikuttanut yhteiskunnalliseen päätöksentekoon?Ministeriöiden tilausraportit vaikuttaneet välillisesti.

Onko projekti edistänyt verkostojen muodostumista?Projektin puitteissa vahvistettu yhteistyötä kotimaassa ja kansainvälisesti.

• Information and Communication Technology Use with Local Agenda 21 eli ICTULA aloitettiin 1998 EU-rahoitteisesti viiden eurooppalaisen kaupungin yhteistyönä informaatioyhteiskunnan, kestävän kehityksen sekä kaupunkisuunnittelun haasteisiin vastaamiseksi.

• Ympäristölautakunnan mukaan vuoden 2020 väestötavoitteita pitäisi laskea sekä osayleiskaavan sisältää paremmin tietoa rakentamisen ympäristövaikutuksista.

• Suunnitelmien visualisoimiseksi luotiin kolmiulotteinen graafinen mallinnus siitä, miltä Pohjoisranta, Sorttamäki, Maanpää ja Särkilahti näyttäisivät vuonna 1998 sekä 2020, jos vuoden 1998 rakennussuunnitelmat edistyisivät.

ICTULA 1998–1999

• 3D-mallinnus havainnollisti Hirvensalon tulevaisuuden suunnitelmia, ja tarjosi ratkaisua kaavoituksen kiistaan

• Projektin toteutukseen kuului tutkimusosuus, jota varten haastateltiin Kastun ja Kupittaan lukioiden oppilaita Hirvensalosta ja informaatioyhteiskunnasta.

• Tutkimuksessa tarkasteltiin ryhmien tapaa tulkita Hirvensalon kehittämisraportin kirjallista muotoa ja Internetissä olevaa ilmavalokuviin pohjautuvaa 3D-mallia.

ICTULA:n mahdollisuudet

ICTULA:n yhteiskunnallinen vaikuttavuus

Instrumentaalinen Kognitiivinen Käsitteellinen Poliittinen

Onko projektin tuloksena ratkaisu yhteiskunnallisiin ongelmiin?3D-mallinnuksen työkalu.

Onko projekti lisännyt ymmärrystä projektissa tavoitelluista asioista?Ymmärrys kasvanut sähköisen ja paperisen tiedon ymmärtämisen eroista.

Onko projekti auttanut havainnollistamaan käsitteitä?Informaatioteknologian merkitystä havainnollistettu kaavasuunnittelussa.

Onko projekti vaikuttanut yhteiskunnalliseen päätöksentekoon?Tuonut kaavoituksen poliittiseen kiistaan selvennystä.

• Electric Vehicle Delivery POST -projektissa testattiin päästöttömiä sähköautoja Suomen, Saksan, Ruotsin, Ranskan ja Belgian postitoimitsijoiden kanssa. Mukana osatoteuttajina oli myös yrityksiä ja ympäristönsuojelutoimisto.

• Projektihakemuksessa rahoituksen saamista perusteltiin eurooppalaisella ulottuvuudella, sillä tarkoitus oli testata erilaisten sähköautojen akkuteknologioiden toimivuutta ja taloudellisuutta kuuden maan olosuhteissa. Postitoimitsijat olivat mukana, koska jos sähköautot toimisivat postin tiheässä toimintaympäristössä, ne toimisivat kaikkialla.

EVD-POST 1998–2000

• Vaikka EVD:n tavoitteet esiintyivät EU:n ympäristöpolitiikassa uusiutuvien energiamuotojen edistämisessä ja kaupungin ympäristönsuojeluohjelman tavoitteissa, poliittiset prosessit hidastivat sähköautojen laajempaa käyttöönottoa.

• Sähköisille ajoneuvoille ei myönnetty etuoikeutta ajaa julkisen liikenteen kaistoilla. Kiinteistö- ja rakennustoimen lautakunta päätti kuitenkin latauspisteiden rakentamisesta.

EVD:n haasteita

EVD:n yhteiskunnallinen vaikuttavuus

Instrumentaalinen Kognitiivinen Sosiaalinen Luonnonsuojelu

Onko projektin tuloksena ratkaisu yhteiskunnallisiin ongelmiin?Sähköauton käyttö uudenlainen liikkumisväline.

Onko projekti lisännyt ymmärrystä projektissa tavoitelluista asioista?Ymmärrys kasvanut sähköautojen käytöstä ja tekniikasta.

Onko projekti edistänyt verkostojen muodostumista?Projektin puitteissa vahvistettu yhteistyötä kotimaassa ja kansainvälisesti.

Onko projekti vaikuttanut luonnonsuojeluun?Hiilidioksidipäästöt vähentyneet, vaikka projektiaineistosta ei ilmene määrää tai arvioita siitä.

Yhteistyöprojektien haasteet ja hyödyt4.

• Tavoitteiden asettaminen ja niiden ylisuuruus toteutettavissa oleviin asioihin nähden

• Jatkuvuus• Sitoutuminen• Julkishallinnon ja yksityisen sektorin yhteistyö• Sisäiset tekijät: aikataulutus, kommunikaatio,

työnjako

Haasteet

• Mahdollista edistää lakisääteisiä viranomaisvelvollisuuksia projektien avulla

• Projektien toteutus, mihin yksiköllä yksinään ei välttämättä olisi riittävästi resursseja

• Tutkia ideoiden toteutuskelpoisuutta

Hyödyt

Kiitos!