Új irányok az Európai Unió bel- és igazságügyi

együttműködésében

Fábián Ádám

2009. február 25.

Az előadás vázlata

• Előzmények (Az európai terrorizmus gyökerei)• A Hágai Program befejezése• A prümi határozatcsomag• Lisszaboni Szerződés: változások a bel- és

igazságügyi együttműködésben• Stockholmi program• A spanyol-belga-magyar trió lehetőségei a bel-

és igazságügyi együttműködés terén • Terrorizmus elleni küzdelem és az emberi jogok

tiszteletben tartása (EU-USA adatvédelmi ügy)

Előzmények I.

• A bel- és igazságügyi együttműködés csírái: TREVI csoport (3)

• Az európai terrorizmus sajátosságai

• EEO• Munkacsoportok • Maastrichti Szerződés

Előzmények II.

• Amszterdami Szerződés

• Az Európai Bíróság hatáskörének bővülése

• 1998. Europol (bécsi cselekvési terv 1999)

• 1999. október 15-16 Tampere

• 2002. Az Eurojust kompetenciái

• 2003. Európai Biztonsági Stratégia

Előzmények III.• Hágai Program:1. Alapvető jogok védelme és állampolgárság2. Terrorizmus elleni intézkedések3. A bevándorlás problémájának új megközelítése 4. Külső határok védelmének integrált megközelítése5. Közös menekültügyi eljárás6. A bevándorlás pozitív hatásainak maximalizálása7. A helyes egyensúly megteremtése a biztonság és az

adatvédelem között az információk továbbítása során8. A szervezett bűnözés kezelésének stratégiai megközelítése9. Az igazságügy európai területe10. Megosztott felelősség és szolidaritás

A Hágai Program végrehajtásának értékelése

• Kiértékelési mechanizmus

• A megfogalmazott célokat 2009-re nem sikerült elérni

• Siker: első pilléres politikák

• Kudarc: harmadik pilléres politikák

• Future Group-ok 2008-as jelentése

Kitérő: Európa terrorizmus elleni küzdelme

• Nem „háború”• Belső probléma• Bűncselekmény• Történelmi tapasztalatok• EU: szupranacionális és kormányközi

szervek között oszlik meg a küzdelem• Sokoldalú megközelítést igényel• 2002-es tanácsi kerethatározat

Regionális integrációk és a terrorizmus

AU/Afrikai Egységszervezet

EBESZ EU Európa Tanács OAS

Egyezmények, jogszabályok

Algíri Egyezmény

Európai Biztonsági Charta

Tamperei célok, Hágai Program, ESS, Prümi Szerződés

Terrorizmus elleni Küzdelem Európai Egyezményének kiegészítése

796-os, 797-es határozatok

Intézmények ACSRT, NEPAD

Europol, VIS, SIS II

GMT, CODEXTER

CICTE

Regionális integrációk és a szervezett bűnözés

OAS EU AU APEC

Fogalmi megközelítés UN Convention against Transnational organized crime

HLG definíciója, a Bizottság és az Europol által létrehozott definíció, 2008-as kerethatározat

UN Convention against Transnational organized crime

UN Convention against Transnational organized crime

Egyezmények, intézkedések, stratégiák

Ixtapa Action Plan, Small Arms Convention,Anti-Drug Strategy on the Hemisphere

Tamperei célok, European Security Strategy, Prümi Szerződés, 2008-as kerethatározat

Ouagadougou-i Cselekvési Terv, regionális Gazdasági Közösségek Tervei, Revised AU Plan of Action

Konferenciák, Cybersecurity Strategy

Szervezett bűnözés elleni intézmények

CICAD, High-Level Working Group

Trevi III. HLG, MDG, Europol, Eurojust

Kábítószer-ellenőrzési Miniszteri Konferenciák

FIU, FAU

Rendőri együttműködés CICAD Az Europol szervezésében, CEPOL, AEPCL

A regionális gazdasági övezetek szervezésében

---

Információs rendszerek Inter-American Telecommunication Network

SIS, EIS, Eurodac, VIS A regionális gazdasági övezetek szervezésében

---

Kiértékelési mechanizmusok

MEM Az Europol szervezésében

NEPAD, APRM Senior Official’s Meeting

Prümi Szerződés és a biometria

• 2005. május 27-én írta alá Ausztria, Belgium, Franciaország, Hollandia, Luxemburg, Németország és Spanyolország

• Hatékonyabb információs rendszer létrehozása a terrorizmus, a határokon átnyúló bűnözés és az illegális bevándorlás elleni küzdelem segítésére

• Biometrikus ismertetőkön és DNS- teszteken alapuló közös adatbázisrendszerek

Lisszaboni Szerződés I.

• Minősített többséggel történő döntéshozatal a bel- és igazságügyi területen

• Belbiztonsági Bizottság (61d cikk)• Polgári védelemmel, humanitárius segítségnyújtással és

közegészségüggyel kapcsolatos új rendelkezések • A tagállamok közös fellépése természeti katasztrófák,

terrortámadások esetén• „E missziók mindegyike hozzájárulhat a terrorizmus

elleni küzdelemhez, ideértve a terrorizmus ellen saját területükön küzdő harmadik országok támogatását is.”

Lisszaboni Szerződés II.

• Az Unió – különösen a polgári ügyekben hozott bírósági és bíróságon kívüli határozatok kölcsönös elismerésének elvével – megkönnyíti az igazságszolgáltatáshoz való hozzáférést.

• 61a. Cikk Az Európai Tanács meghatározza a szabadságon, a biztonságon és a jog érvényesülésén alapuló térségen belüli jogalkotási és operatív programok tervezésére vonatkozó stratégiai iránymutatásokat.

• A HATÁROK ELLENŐRZÉSÉVEL, A MENEKÜLTÜGGYEL ÉS A BEVÁNDORLÁSSAL KAPCSOLATOS POLITIKÁK

Stockholmi Program (2010-2014): egy nyíltabb és biztonságosabb Európai felé

• Az Uniós svéd elnöksége a 2009. december 10-11-ei csúcstalálkozón mutatta be a bel- és igazságügyi együttműködés továbbfejlesztésére vonatkozó javaslatait

• Középpontban az állampolgárok érdeke

• Egységes menekültpolitika• Világosabb áldozatvédelmi

prioritások• Kölcsönös bizalom• Kiértékelés és kiképzés• Dialógus a civil társadalommal• Az egyén jogainak védelme az

információs társadalomban

Adatvédelem

• A SIS II. helyzete• Kizárólag indokolt, súlyos esetben történik a

lekérdezés• Az adatok védelmének és az azonosíthatóság

által támasztott követelmény összeegyeztethetősége

• Arányosság• Az egyén adatai csak meghatározott ideig

használhatják fel• Külön mechanizmus az adatok módosítására

Nyilvános nyomozás

I van, M nincsPl.: bírói vizsgálat

elrendelése

I nincs, M nincsPl.: járművek

szakértői vizsgálata

I van, M vanPl.: az informátor

beszélget a gyanúsítottal

információgyűjtés céljából

I nincs, M vanPl.: gépjármű-

alkalmassági vizsga során bizonyítékok

keresése

Különleges nyomozási technikák csoportosítása de Valkeneer szerint

Titkos nyomozás

I van, M nincsPl.: informátorok

alkalmazása

I nincs, M nincsPl.: követés, fénykép,

felvétel készítése

I van, M vanPl.: beszivárgás

I nincs, M vanPl.: a gyanúsított

hamis információt kap valamilyen nem

interaktív módon

A spanyol-belga-magyar trió elnökségére váró feladatok

• 2010. január 18.: A spanyol elnökség bemutatja prioritásait az Európai Parlamentnek

• Prioritás: A szabadság, a biztonság és a jog európai térségének erősítése; különös figyelemmel a terrorizmus elleni küzdelemre és az EU bevándorlási és menekült-politikájának felülvizsgálatára

• A spanyol elnökség biztosítani kívánja a Stockholmi Program előrehaladását

• A programhoz tartozó cselekvési terv• A schengeni térség bővítése• Migrációs politika

EU-USA adatvédelmi ügy

• Passenger Name Record • 2007. megállapodás az USA és az EU között• 2006. Nemzetközi Bankközi Pénzügyi

Telekommunikációs Társaság (SWIFT) európai állampolgárok banki adatait továbbítja az Egyesült Államok hatóságainak

• 2010. február 11-én az EP 378 képviselő szavazott az adatok átadását lehetővé tevő ideiglenes megállapodás ellen, és 196 mellette