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UNIVERSIDAD METROPOLITANA
DECANATO DE ESTUDIOS DE POSTGRADO
ESPECIALIZACIÓN EN GERENCIA PÚBLICA
DESCENTRALIZACIÓN, GENERACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA. CASO: ALCALDÍA DE BARUTA
Autor: Sofía Cristina Guinand Vollmer
Tutor: Alejandro Martucci Caracas, Septiembre 2004
DERECHO DE AUTOR
Yo, SOFÍA CRISTINA GUINAND VOLLMER, titular de la Cédula de
Identidad número 13.557.957 cedo a la Universidad Metropolitana el derecho de
reproducir y difundir el presente trabajo titulado “DESCENTRALIZACIÓN,
GENERACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y PARTICIPACIÓN: CASO DE
ESTUDIO: ALCALDÍA DE BARUTA” con las únicas limitaciones que establece la
legislación vigente en materia de derecho de autor.
En la ciudad de Caracas, a los 27 días del mes de Septiembre de 2004.
_________________________
Sofía Cristina Guinand Vollmer
APROBACIÓN
Quien suscribe ALEJANDRO MARTUCCI, Tutor del Trabajo de Grado:
“DESCENTRALIZACIÓN, GENERACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS Y
PARTICIPACIÓN: CASO DE ESTUDIO: ALCALDÍA DE BARUTA”, elaborado
por SOFÍA CRISTINA GUINAND VOLLMER para optar al título de Especialista en
Gerencia Pública, considera que el mismo reúne los requisitos exigidos por el
Decanato de Estudios de Postgrado de la Universidad Metropolitana, y tiene
méritos suficientes como para ser sometido a la presentación y evaluación por
parte del Jurado examinador.
En la ciudad de Caracas, a los 27 días del mes de Septiembre de 2004
Nombre: Alejandro Martucci
_________________________
Tutor
INDICE GENERAL
Resumen
Introducción …………………………………………………………………………… 1
I.- Problema de Investigación I.1. Planteamiento del Problema de Investigación ………………………… 2
I.2. Objetivos del Estudio …………………………………………………….. 4
II.- Marco Teórico II.1. Proceso de Descentralización en Venezuela …………………………. 5
II.1.1. Definición de la Descentralización …………………………… 5
II.1.2. Historia de la Descentralización en Venezuela …………….. 7
II.1.3. Niveles de Descentralización: regional y local ……………… 9
II.1.4. La Municipalización …………………………………………… 12
II.2. Proceso de Generación e Implementación de las
Políticas Públicas ……………………………………………………………… 14
II.2.1. Definición de Políticas Públicas ……………………………… 14
II.2.2. Importancia de las Políticas Públicas Locales ……………… 15
II.2.3. La Participación en la Generación de las
Políticas Públicas Locales …………………………………………….. 16
II.3. Participación de los Ciudadanos ………………………………………... 19
II.3.1. Importancia de la Participación ……………………………….. 19
II.3.2. Canales de Participación ……………………………………… 21
II.3.3. Factores que influyen ………………………………………….. 23
III.- Marco Institucional: Alcaldía de Baruta III.1. Reseña Histórica ………………………………………………………… 25
III.2. Estructura del Municipio ………………………………………………... 27
III.3. Cultura Organizacional …………………………………………………. 28
IV.- Marco Metodológico IV.1. Aproximación Metodológica …………………………………………… 42
IV.1.1. Tipo y Diseño de Investigación ……………………………… 42
IV.1.2. Definición de Variables ……………………………………… 43
IV.1.3. Técnica de Recolección de Datos ………………………….. 43
IV.1.4. Población del Estudio ………………………………………… 43
IV.1.5. Diseño y Proceso de Selección de la Muestra …………….. 44
IV.2. Proceso de Recolección de la Información …………………………… 44
IV.2.1. La Entrevista …………………………………………………… 45
IV.3. Método de Procesamiento de la Información ………………………… 45
V.- Análisis de Resultados V.1. Análisis de las Entrevistas según la Teoría …………………………… 46
Conclusiones …………………………………………………………………………… 62
Recomendaciones …………………………………………………………………….. 65
Referencias Bibliográficas ……………………………………………………………. 66
Anexos ………………………………………………………………………………….. 69
RESUMEN Actualmente, frente a las grandes dificultades que atraviesa Venezuela, un
país petrolero con una enorme deuda social, con una población confrontada por
posiciones de tipo político extremas y al menos pareciera, con pocos espacios,
oportunidades y herramientas que favorezcan el diálogo para llegar a acuerdos.
Un país con un liderazgo político que busca centralizar cada vez más el poder en
manos de unos pocos en aras de consolidar la llamada revolución bolivariana –
para unos más bonita que para otros-; un país con poca cultura de participación
ciudadana pero que por las circunstancias se ha visto en la necesidad de
interesarse y ocuparse de lo público; y un país en el que mueren cientos de
personas semanalmente producto del hampa común; por todo ello decidí realizar
un estudio de una experiencia que resultó interesante, ya que, aun cuando esta
circunscrita al Área Metropolitana de Caracas, permitió resaltar algunos rasgos
característicos de nuestra sociedad, y al mismo tiempo proporcionó luces de cómo
un gobierno local se ha manejado estratégicamente para lograr un mejor
desempeño de su administración generando un ambiente más amigable y
considerado con el otro en medio de las mayores adversidades.
Partiendo de la idea de que la democracia es un modo de tomar decisiones
y ponerlas en práctica, que reconoce la pluralidad cultural, la variedad de
opiniones y la complejidad de relaciones, se decidió así emprender un estudio de
caso de la Alcaldía de Baruta para conocer desde esta experiencia particular cómo
se ha dado el proceso de descentralización, la generación de políticas públicas y
la participación del ciudadano.
La investigación se orientó a un diseño de campo no experimental y en
función de los objetivos planteados se llevó a cabo un estudio de caso único con
una muestra no probabilística intencional de casos típicos. La técnica utilizada en
la recolección de los datos en la investigación fue la Entrevista Abierta en
Profundidad por Pautas; y para el procesamiento de los datos se procedió a la
aplicación de la técnica análisis de contenido. De esta manera, a partir de la
revisión documental desarrollada en el marco teórico, se interpretó la información
proveniente de las fuentes reales.
INTRODUCCIÓN La innovación y el cambio en gobiernos locales del mundo es una tendencia
al parecer irreversible. Los gobiernos locales son en la actualidad, en la mayor
parte de los países, las cajas de resonancia de la gobernabilidad democrática; son
igualmente los escenarios del desarrollo y la empresarialidad local; son,
finalmente, los puntos de intersección entre la ciudadanía y la acción
gubernamental. Está claro que sin gobiernos locales fuertes, el conjunto nacional
se debilita hoy más que nunca, se pierden oportunidades para el desarrollo, se
pierde eficacia en las políticas públicas y en definitiva, se debilita la democracia.
El trabajo de investigación que a continuación se presenta, está dirigido
concretamente a conocer sobre la base de un estudio de caso, el proceso de
descentralización, la generación de políticas públicas y la participación del
ciudadano.
Como es sabido, este es un tema tratado en diversas oportunidades; no
obstante, pareció interesante llevarlo a cabo sobre la base de este gobierno
municipal en particular, en el que se evidencia el dinamismo presente en la
interlocución entre gobierno y ciudadanos en torno a la búsqueda de la resolución
de problemas sociales que son comunes a todos, en medio de la crisis política
actual.
El proceso de investigación se estructuró en cinco capítulos que contienen
lo siguiente. En el primer capítulo se presenta el planteamiento del problema de
investigación y los objetivos a seguir; en el segundo capítulo se desarrolla el
marco teórico de la investigación; el tercer capítulo está conformado por el marco
institucional de la Alcaldía de Baruta; el cuarto capítulo contiene el marco
metodológico de la investigación en el cual se reseña el proceso de recolección de
la información y el método de procesamiento de los datos; y, el sexto capítulo, se
refiere al análisis de resultados. Posteriormente, se presentan las conclusiones y
recomendaciones.
CAPÍTULO I PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
I.1. Planteamiento del Problema de Investigación
El objetivo del presente trabajo de grado es el estudio de la
descentralización en Venezuela desde la experiencia de un organismo público, en
el marco de un proceso que se inició en Venezuela a partir de 1989. Igualmente,
se analizará la generación de políticas públicas y el modo como se desarrolla la
participación de la comunidad.
La descentralización comprende una estrategia fortalecedora de las
potencialidades productivas locales y promueve una mayor participación
ciudadana. En este sentido, se analizará cómo un Estado centralizador no es
capaz de crear condiciones apropiadas para que haya seguridades que
favorezcan el comportamiento ciudadano.
En este orden de ideas, pareciera fundamental analizar el proceso de
generación y aplicación de políticas públicas locales que han sido priorizadas en
función de las múltiples necesidades existentes en la comunidad, partiendo de una
gran escasez de recursos, producto de la crisis política y económica en la que se
encuentra sumergido el país.
En este contexto, pareciera fundamental la participación por parte de la
ciudadanía, ya que la experiencia demuestra que constituye una vía eficiente para
lograr posibles soluciones a los problemas que aquejan a nuestra sociedad, los
cuales son producto principalmente de deficiencias estructurales que no permiten
que las personas puedan contar con una mejor calidad de vida. La participación
resulta esencial, ya que como plantea el científico y político Alexis de Tocqueville
en su obra La Democracia en América, la opinión pública es tan importante como
las leyes.
En definitiva, la participación constituye un elemento clave para la solución
de realidades como las que se viven actualmente en el país, ya que permite
comprender que es en conjunto que se pueden lograr mayores beneficios para
todos.
Para el estudio de las variables presentes en la investigación se tomaron en
consideración planteamientos como el de Rafael de la Cruz, María del Rosario
Revello, Patricia Márquez, Ramón Piñango, Adrián Domínguez, Adela Cortina,
Carlos Mascareño, entre otros.
En la presente investigación se analizará la Alcaldía de Baruta como
estudio de caso, en tanto que comprende una organización cuya labor es construir
un modelo de Gerencia Municipal con una clara orientación de excelencia en el
servicio hacia la comunidad del Municipio Baruta.
La Alcaldía de Baruta es una organización esencialmente adaptable, es
decir, que no sólo es capaz de cambiar en función del entorno, sino que más aún,
ello constituye un imperativo para poder cumplir con su misión, ya que se trata de
una organización dedicada a la satisfacción de necesidades a través de una serie
de servicios públicos que provee.
En fin, la importancia del presente trabajo de investigación radica en que se
reseña un modo específico de gobernar a nivel local, en el que se evidencia que
sólo a través del involucramiento de la comunidad en los asuntos públicos es
posible satisfacer las necesidades mediante servicios eficaces y eficientes. No
obstante, para ello, se requiere de una organización bien estructurada que
canalice y oriente acertadamente las relaciones con la comunidad. En este
sentido, se muestra que aún en momentos de crisis tan profundos como los que
se viven actualmente en nuestro país, existen posibilidades de lograr una mejor
calidad de vida en lo referente a soluciones que se inscriban en el ámbito local.
II.2. Objetivos del Estudio Realizar un estudio del proceso de descentralización, generación de
políticas públicas y participación ciudadana. Caso: Alcaldía de Baruta.
Objetivos Específicos
Reseñar el proceso de descentralización en Venezuela
Describir el proceso de generación e implementación de las políticas
públicas
Describir la participación de los ciudadanos
Analizar experiencias de participación por parte de la comunidad del
Municipio Baruta en el marco de la generación y aplicación de políticas
públicas.
CAPÍTULO II MARCO TEÓRICO
II.1. Reseñar el proceso de descentralización en Venezuela.
II.1.1. Definición de la descentralización.
La descentralización se debe entender como la manera más eficaz de
recuperar la fe de los pueblos en la democracia, ya que abre los canales
institucionales para que la sociedad participe activamente en la toma de
decisiones públicas. La ampliación de los poderes de la sociedad es la mejor
garantía de que ella podrá modular el ritmo y la dirección del programa de
transformación integral.
La descentralización, según Aveledo (2002) constituye un proceso político,
ya que redistribuye poder que antes estaba en el centro, hacia regiones y
municipios. Mientras que la desconcentración, es un proceso administrativo que
comprende la transferencia de competencias de las instancias nacionales, a las
agencias de los mismos órganos ubicadas en diversos lugares de la geografía o a
entes locales, pero siempre regidos por las leyes nacionales.
Como plantea Revello (1999), el proceso de descentralización es un
instrumento privilegiado para la participación y se impulsa admitiendo que es un
proceso de aprendizaje, susceptible de ser corregido y mejorado a través del
método del ensayo y error y no con la lógica formal de los procedimientos
burocráticos. Ello conlleva, la evaluación y la supervisión constante sobre metas y
objetivos.
Según De la Cruz (1992), en Venezuela, al igual que en otros países
latinoamericanos, la descentralización tiene que desarrollarse en diversos y
complejos aspectos. Primero, la estructura política de los poderes públicos. Esto
se refiere, a que la condición inicial para que se desarrolle la descentralización es
la constitución de gobiernos autónomos en los ámbitos regional y local. La clave
inicial de este proceso es la existencia de autoridades electas por el colectivo que
se vean en el deber de rendirle cuentas de su gestión. Segundo, estos
mandatarios deben recibir del gobierno nacional las competencias y servicios que
les permitan dar respuestas a las demandas de las comunidades. Tercero, resulta
fundamental la descentralización fiscal, ya que los recursos financieros no pueden
ser recaudados exclusivamente por el gobierno central. Todo el sistema público
podría entrabarse si las regiones y localidades dependen totalmente de los
ingresos nacionales. Por último, tanto el gobierno nacional como los gobiernos
estadales y municipales deben reestructurarse para adaptar sus organizaciones a
las nuevas exigencias que impone la descentralización. Los diversos niveles
gubernamentales deben encontrar mecanismos institucionales nuevos que les
permitan relacionarse y coordinarse entre sí.
La descentralización promueve la integración del país y no atenta como
muchos piensan, contra la unidad nacional. La descentralización, al promover el
potencial regional, crea lazos de solidaridad inter-local e inter-regional que hace
posible el intercambio de experiencias, la comunicación de soluciones, y suscita
encuentros de diversa índole entre estados y municipios. Contrariamente, el
centralismo privilegia determinados lugares, donde se concentra el poder.
Según Márquez y Piñango (2003), en el marco de la descentralización, el
Estado actúa esencialmente como un promotor social, que incentiva la provisión
de bienes colectivos a través de su gran capacidad de financiamiento, entre otras
formas de intervención. De esta manera, más importante que su presencia en la
prestación directa de servicios, el Estado enfrenta el reto de orientar y fomentar su
desarrollo por parte de otros actores sociales dispuestos a asumir dicha
responsabilidad.
“Para la década de los ochenta, Venezuela se encuentra influida por una
fuerte tendencia hacia la democratización en Latinoamérica. Todo esto pasaba por
iniciar un proceso descentralizador y abrir las instituciones democráticas, con el
objeto de lograr una mayor participación de los ciudadanos, para acceder o influir
en el proceso de toma de decisiones. Estas reformas igualmente eran requeridas
en el nuevo marco de desarrollo de la economía mundial, marcadas fuertemente
por el proceso de globalización y los nuevos avances tecnológicos.” (Mascareño,
1998: 287-294; 1989: 13 y 32-61)
En 1989, después del sacudón de febrero, se producen cambios legislativos
en beneficio de la descentralización del Estado Federal, dos de ellas son reformas
de leyes. La Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y Transferencia de
Competencias del Poder Público (LOD) y las reformas de la Ley de Elección y
Remoción de Gobernadores de Estados (LERGE), promulgada en 1988, y de la
Ley Orgánica del Régimen Municipal (LORM), promulgada en 1978, y reformada
en 1984 y 1988. Se trata de un proceso de cambios legislativos en aras de
reformar el Estado. Esto permite, para 1990, iniciar un proceso de
descentralización política, con la elección de gobernadores y alcaldes, y de
descentralización administrativa, con la creación de un marco legal para el
desarrollo de competencias. (Delfino, 1997:77)
Entonces, como plantea Finot (2001) la descentralización debe constituir un
proceso de viabilización de la participación ciudadana en la provisión de bienes
sociales. Para garantizar eficiencia en el proceso descentralizador, es necesario
adecuar los sistemas de provisión en función de la participación, para lo cual
deben cumplirse con ciertas condiciones, como por ejemplo, la aproximación del
aparato estatal al ciudadano, transferencia de competencias y recursos,
adecuación de procedimientos de asignación a fin de incorporar los mecanismos
participativos, como una condición de legalidad en la adopción de decisiones
sobre asignación y control de la ejecución, participación directa (votación,
consultas, sugerencias y mecanismos de control), participación indirecta
(Organizaciones Territoriales del Estado, Organizaciones Sociales).
II.1.2. Historia de la descentralización en Venezuela.
Para comprender el proceso de descentralización del Estado venezolano se
debe partir de la tradición federal del país. Venezuela surge como Estado
independiente en 1811 con la figura de la Confederación siendo el segundo país en
el mundo en adoptar el modelo federal de Estado. En 1819 adopta la forma de
Estado Unitario, pero con una gran descentralización en la práctica, situación que
persistió hasta 1864. A partir de allí, se adopta la forma de Estado Federal
descentralizado, modelo que duró hasta 1870. A partir de este momento hasta
1989, el país contó con un Estado muy centralizado aunque formalmente federal.
En consecuencia, el proceso de Descentralización iniciado en 1989 mediante la
elección directa de gobernadores y alcaldes y la puesta en vigencia de la ley de
descentralización no fue otra cosa que una vuelta a la tradición federal y de estado
descentralizado de parte importante del siglo XIX, aunque adecuado al signo de los
tiempos. No se trataba de volver al caudillismo del pasado, sino de la búsqueda de
un modelo de democracia más participativa, para acercar el poder al ciudadano.
La experiencia democrática venezolana (1958) nace con la herencia
centralista, pero en un marco consensual, el constituyente de 1961 asume la
Federación como un desideratum con cláusulas de previsión futura (art. 22 y 137).
El Estado democrático, centralizado y representativo hace crisis en la
década de los ochenta debido al fracaso del exagerado estatismo, partidismo y
presidencialismo que lo caracterizaron. Para esta década, Venezuela se encuentra
además influida por la tendencia democratizadora vivida en Latinoamérica, y el
estallido de febrero de 1989 promueve reformas legislativas que venían siendo
planteadas por la Comisión Presidencial para la Reforma del Estado (COPRE,
1984), las cuales permiten la primera elección popular de gobernadores y alcaldes
y el inicio de una década de experiencia de descentralización.
La COPRE logra una amplia aceptación y consigue el respaldo de diversos
grupos de opinión. A finales de 1985 comienzan a ser presentadas las propuestas:
"Lineamientos generales para una política de descentralización territorial en
Venezuela"; "Reformas inmediatas del Poder Judicial"; "Propuesta para impulsar
el proceso de descentralización en Venezuela"; "Lineamientos generales para una
nueva estrategia económica para Venezuela".
El documento propone la elección popular, directa y secreta de los
gobernadores de estado; profundización de la democracia en los partidos;
reformas a la Ley Orgánica del Sufragio, y reforma de la Ley Orgánica del
Régimen Municipal, en la cual se contempla la creación de la figura de los
alcaldes.
En julio de 1988 el Congreso aprueba la Ley Orgánica del Régimen
Municipal que crea la figura del alcalde y en agosto, la Ley sobre Elección y
Remoción de Gobernadores de Estado, y la Ley sobre el Período de los Poderes
Públicos de los Estados. En diciembre de 1989 se realizan las primeras elecciones
de gobernadores y alcaldes regidas por esta ley.
En definitiva, el inicio del proceso de Descentralización fue una decisión de
sobrevivencia del Sistema.
Por todo ello la opción descentralizadora es una opción democrática, es un
problema político, no es una opción que simplemente busca mayor eficiencia en
los servicios públicos sino que es un proceso que va unido a la consolidación y
supervivencia de la democracia.
La democracia en Venezuela se ha debatido siempre en un dilema de
formas. Primordialmente entre la formalidad teórica concebible desde el
pensamiento clásico hasta el contemporáneo. Desde la democracia indirecta del
siglo XIX centralizada y autoritaria hasta la representativa y partidista del siglo XX.
En este nuevo siglo XXI, y en acuerdo con el debate internacional, la democracia
participativa tomó auge dejando de lado a los partidos políticos y su intermediación
social con el Estado. La ciudadanía dejó de ser expectante y taciturna, para
convertirse en proactiva y determinante.
II.1.3. Niveles de descentralización: regional y local.
El Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD)
define el desarrollo local como aquel proceso acumulativo y creciente de expansión
de capacidades de personas y grupos que habitan una determinada localidad y
que, para hacer frente a sus problemas, satisfacer sus necesidades, mejorar su
calidad de vida y controlar crecientemente sus condiciones de existencia,
aprovechan los recursos locales disponibles en la realización de actividades que
permiten el logro de estos objetivos.
Con el proceso de fortalecimiento municipal en la región, los gobiernos
locales asumen crecientemente un conjunto de funciones y responsabilidades que
requieren de un enfoque novedoso de gestión que permita democratizar la esfera
pública, enfrentando adecuadamente las complejidades de las acciones del
desarrollo local, propiciando consensos en torno a dichas acciones, creando una
nueva institucionalidad e involucrando a las organizaciones ciudadanas.
En este sentido, se afirma que la administración de un servicio está
descentralizada cuando la autoridad responsable de ofrecerlo es electa por la
población, ejerce su mandato en una circunscripción regional o local y, en
consecuencia, dispone de autonomía respecto del gobierno nacional.
Con el tiempo, los estados han avanzado en el fortalecimiento de sus
capacidades gerenciales. Han insistido en su desarrollo institucional, creando
diversos organismos, entre los que destacan los institutos de vivienda, los fondos
de fomento industrial, artesanal, agrícola y pesquero, las instituciones de salud,
deportivas, educativas, culturales, turísticas y las encargadas de administrar las
competencias exclusivas que van asumiendo, como los puertos y minas. Del
mismo modo han actualizado su estructura legal, para adecuarse a los cambios
que están experimentando.
En el marco del desarrollo regional y local, en la mayoría de los casos, las
gobernaciones privilegian la creación de estructuras sencillas de control, mientras
que se encarga al sector privado la ejecución de los servicios.
En relación con el ámbito municipal, se debe reconocer que, en esta
primera etapa de la descentralización en Venezuela, ha sido el menos atendido.
Sin embargo, en municipios muy importantes se han observado iniciativas en
materia de reformas administrativas, esfuerzos de recaudación de tributos,
profesionalización de la gerencia municipal, elaboración de planes de gestión
local, rescate de competencias perdidas y mejora de algunos servicios públicos.
Como plantea De la Cruz (1992), las condiciones en las que se ha
desarrollado la administración pública en Venezuela en las últimas décadas han
dejado una herencia muy desequilibrada: las capacidades de gestión localizadas
en los gobiernos regionales y locales, así como sus competencias, son
actualmente muy escasas, mientras que el gobierno central ha concentrado la
mayor parte de las funciones del Estado y de su estructura organizativa. Las
causas de este fenómeno son numerosas, pero entre las más notorias podemos
encontrar:
1) El siglo XIX se caracterizó por una permanente tensión entre los caudillos
regionales y la formación del Estado-nación. La centralización como vía de
consolidación del Estado-nación fue considerada como positiva por la mayor parte
de las fuerzas políticas y sociales que apoyaron la modernización del país, y se
realizó a costa de la autonomía de las regiones.
2) Presencia dominante de los partidos políticos en los aparatos de Estado, desde
los años sesenta en adelante. Este vínculo ha sido de la mayor importancia para la
organización y el crecimiento de las instituciones partidistas.
3) La debilidad de la sociedad venezolana durante buena parte de los siglos XIX y
XX, fue contrabalanceada por la presencia creciente del Estado y de pocos grupos
de presión relacionados directa o indirectamente con los caudillos. La escasa
constitución política de las sociedades regionales, las mantuvo primero sometidas
al caudillismo y después al partidismo.
No obstante, pareciera existir la conciencia de que sin el fortalecimiento de
los municipios, los estados poco podrán realizar a la larga.
Las estructuras políticas que están surgiendo de la descentralización en
Venezuela van a cambiar profundamente al Estado en su conjunto, así como la
manera en que la sociedad se relaciona con el espacio público. Este nuevo tipo de
Estado y los nuevos hábitos políticos requieren instituciones que expresen y den
cabida al sistema de relaciones contractuales que se perfila en la
descentralización. El eje del Estado federal será la negociación permanente entre
la nación y los estados y entre éstos y los municipios, así como entre los diversos
sectores políticos, económicos y sociales.
No obstante dicho todo lo anterior, a pesar de que la Ley de
Descentralización establece una serie de competencias y servicios que deben ser
transferidos por la Nación para que sean administrados por los estados, y de que
la Ley Orgánica del Régimen Municipal prevé otra cantidad de atribuciones que
son responsabilidad de los gobiernos locales, existen solapamientos e
imprecisiones en cuando a cuáles son las funciones por las que cada nivel de
gobierno debe responsabilizarse.
II.1.4. La Municipalización
Según Domínguez (1999), el proceso de municipalización, implica por una
parte la voluntad de los centros de transferir poder a las instituciones locales, y por
otra, la capacidad de éstos últimos para recepcionarlo y ejecutar las competencias
correspondientes.
La descentralización puede concretarse en distintas fórmulas
institucionales, principalmente en el municipio, como el ente con personalidad
jurídica propia y dotado de autonomía, que no depende jerárquicamente de otro en
el ejercicio de sus funciones, porque cuenta con patrimonio propio, sus
autoridades son electas popularmente por la ciudadanía y respaldados y/o
legitimados por los habitantes locales.
El Municipio es un agente armonizador de objetivos económicos, urbanos y
sociales tendientes a la integración social. Esta integración social requiere
mecanismos políticos democratizados, basados en la descentralización
administrativa y en la participación ciudadana en la gestión municipal.
El Municipio tiene un papel activo en la respuesta a los desafíos a los que
está confrontado el desarrollo de la comunidad accionando propuestas para bajar
los niveles de pobreza, de exclusión, de inseguridad, promoviendo y fortaleciendo
la acción por los derechos y bienestar de los habitantes.
Debemos entender que el gobierno municipal es un lugar de encuentro
entre todos los niveles del gobierno y establece un vínculo primario entre la
población y el Estado; y que para que haya gerencia municipal se requiere
capacidad de actuación con generación de apoyo, medios y ambiente en el cual
se puedan lograr los objetivos planteados. Para ello se necesita un equipo
gerencial eficaz a todos los niveles de ejecución, que entienda, además, que su
desempeño depende igualmente del concurso de todos los ciudadanos, quienes
deberán comprender la necesidad de su colaboración como participantes activos
en el quehacer diario. (Kelly, 1993)
Como plantea Revello (1999), la participación ciudadana y la democracia
participativa se comienzan a desarrollar en el espacio más propicio, el municipio,
en donde hay un contacto más íntimo entre el Estado y la sociedad. Basado en los
sentimientos de apego y arraigo hacia lo local, surge el sentir ciudadano de la
importancia de la participación activa en la planificación, construcción y desarrollo
de su entorno, y en el control y fiscalización de la administración de los bienes
públicos.
En Venezuela, la hipercentralización de las decisiones en un puñado de
funcionarios en la capital ha dañado las operaciones y la calidad de las
instituciones dando lugar a decisiones operativas inoportunas y equivocadas. La
experiencia ha demostrado que la desconcentración de estas decisiones en
manos de funcionarios nacionales estacionados en los estados y municipios no ha
funcionado.
La autonomía y ciertos grados razonables de descentralización son
principios de gestión pública que hoy son aceptados como convenientes. Es
importante que la organización sea cercana a la gente –un establecimiento, una
comunidad organizada, un gobierno local- y que los responsables de esos
servicios tengan libertad para decidir como proveedores de la manera más simple,
efectiva y eficiente posible.
II.2. Describir el proceso de generación e implementación de las políticas públicas. II.2.1. Definición de políticas públicas.
Son diversas las definiciones que podrían elaborarse de lo que es una
política pública. Es una formulación estratégica del Estado para responder a una
necesidad social o generar mejores estadios de desarrollo, con principios,
objetivos y metas precisas. Son líneas prioritarias de acción.
Las políticas públicas constituyen la parte ejecutora de la administración
pública. Unas políticas públicas sanas, eficientes y que respondan a los problemas
sociales darán como resultado un Estado con administración capaz de enfrentar
con seguridad cualquier adversidad venidera.
Las decisiones importantes de políticas son algo más que simples
esfuerzos por actuar de la mejor manera posible en la situación inmediata que
afronta el elaborador de política. Tales decisiones se toman luego de una
deliberación cuidadosa y se juzgan por sus efectos de largo plazo, antes que por
sus consecuencias inmediatas.
Peters, 1982, citado por Pallares (1988), definió las políticas públicas como
“el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando
directamente o a través de agentes, y que van dirigidas a tener una influencia
determinada sobre la vida de los ciudadanos” (p.142).
Pallares (1988) señala que a esta definición genérica de políticas públicas
hay que agregarle algunas consideraciones, tales como:
1- Las políticas públicas deben ser consideradas como un “proceso decisional”. Es
decir, como un conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo
de tiempo. Estas decisiones normalmente tienen una secuencia racional.
2- Los casos de “inacción”. Una política puede consistir también en lo que no se
está haciendo. Heclo (1972).
3- Para que una política pueda ser considerada como pública tiene que haber sido
generada, o al menos procesada hasta cierto punto, en el marco de los
procedimientos, instituciones y organizaciones gubernamentales.
La evaluación de las políticas públicas debe hacerse con “referencia a los
objetivos establecidos, pero sobre la base fundamental de los resultados
alcanzados, tanto en los aspectos previstos como en los no previstos. La
evaluación consiste en el proceso necesario para medir el grado en el que están
alcanzando las finalidades deseadas y sugerir los cambios que puedan situar las
realizaciones de la política más en la línea de espera”. (Pallares, 1988)
Dicho lo anterior, se puede concluir que el desarrollo de un país va a
depender en gran medida de su capacidad estratégica y administrativa para
implementar políticas que contribuyan al desarrollo de la plena convivencia social,
política y económica de los diversos actores que participan en la formación de un
Estado, es decir, de los ciudadanos, instituciones, organizaciones y autoridades.
Este equilibrio es el que proporcionará la estabilidad en el sistema político, social y
económico.
II.2.2. Importancia de las políticas públicas locales.
Como plantea Revello (1999), la cercanía política entre el gobierno local y la
sociedad es un elemento de importancia estratégica, en la medida que puede
hacer receptivo al gobierno a las nuevas demandas de la ciudadanía local y, a
partir de ellas, identificar las nuevas tareas de intervención municipal. Es
necesario precisar que la gestión municipal es, sobre todo, una acción política, y
que su nivel de aplicación real radica en la posibilidad de reconstruir los lazos
entre el Estado y la comunidad a partir de la presencia de nuevos espacios
públicos locales, que fundamenten una amplia participación ciudadana.
Según Revello (1999), la participación como estrategia de cooperación se
origina desde dos fuentes principales: la idea de responsabilidad de los vecinos
respecto del destino de la comunidad y la consecuente necesidad de participar en
la mejora de los servicios existentes en la ciudad; y en segundo lugar, la
concepción por parte del Estado de que la participación ciudadana ha de influir en
la extensión, calidad y eficiencia de los servicios públicos locales. Concurren a
esta modalidad de entender la participación como cooperación la creación de
canales reales y concretos y formas de organización de la sociedad local.
La vinculación entre participación y desarrollo debe entenderse atravesando
dos ejes principales: por una parte, la participación social orientada hacia el logro
de un desarrollo más equilibrado e igualitario que signifique directamente una
mejora en la calidad de vida de toda la población; y por otra, la reafirmación del
desarrollo local, tendiendo a la creación, consolidación y reafirmación de
identidades barriales o zonales, y a la promoción de iniciativas económicas con
retorno social local. Ambas líneas se orientan a reivindicar una visión de ciudad en
tanto ámbito del desarrollo social, cultural y económico y, en consecuencia,
tienden a reforzar los roles de agentes de desarrollo de los órganos de gobierno
local.
La participación ciudadana fortalecerá el poder local, con lo cual el régimen
político será más democrático, las políticas públicas tendrán un mayor grado de
legitimidad, porque recogerán las principales demandas y las incorporarán en el
plano nacional. También significa acercar el poder de decisión hacia lo local y no
sólo desde el escritorio nacional, ello con una perspectiva de desarrollo de manera
sostenible y sustentable. Este es un desafío para los municipios, especialmente
para la consecución de objetivos estratégicos, siempre y cuando estén abiertos a
la participación ciudadana y fortalezcan el poder local.
II.2.3. La participación en la generación de las políticas públicas locales.
Si algo caracteriza a la democracia contemporánea es la crisis de
representación política, ya que ni los partidos políticos ni las instituciones
medulares gozan de confianza por parte de la ciudadanía. A esto se le suma el
creciente deterioro de la actividad pública.
En tal contexto es que se entiende la importancia que la democracia
participativa viene tomando como elemento esencial para relegitimar la acción
gubernamental y establecer una nueva dinámica en la relación sociedad civil y
Estado. Existe la creencia de que la democracia no puede agotarse en el simple
ejercicio del voto; por ello, la necesidad de ampliar los espacios de injerencia
ciudadana en distintos asuntos es una constante.
En particular, resulta necesario indagar los límites y posibilidades que tiene
la comunidad para influir en la determinación y elaboración de las políticas
públicas. Su importancia radica en que quizás es ahí donde la participación
ciudadana tiene un mayor potencial para incidir sobre la calidad de vida de los
ciudadanos. De hecho, ésta permite que la gente del común pueda plasmar
concretamente sus inquietudes, deseos y necesidades y, en esa misma medida,
constituirse en sujeto activo de las decisiones gubernamentales y no en simple
espectador de las mismas.
Así, al menos en teoría, la planeación participativa como medio para que la
ciudadanía se manifieste y pueda influenciar las políticas públicas, una práctica
que posibilita el fortalecimiento de la democracia, pero también un ejercicio que
permite que las inversiones estatales sean más efectivas en la medida en que
tomen en cuenta las necesidades reales de la comunidad.
Como explica Díez (2000), “además de conseguir que el ciudadano sea
partícipe de la gestión de su municipio, es posible acercarse a otros objetivos de
ámbito más general. En primer lugar, muchos ciudadanos tienen información
directa, lo que genera una nueva conciencia sobre el origen de muchos
problemas. Esto puede producir una mayor presión popular para transformar el
Estado en todos los niveles y caminar hacia un nuevo Estado surgido de la suma
de representatividad política tradicional y la representatividad directa. Mientras, el
ciudadano comienza a ver al Estado al servicio de la población” (p. 40).
Las prácticas participativas contribuyen a definir los nuevos contornos de la
política, en los que se abren sus esferas, cambian los temas, se multiplican sus
actores y se amplían sus fronteras. En este sentido, el Estado debe retomar el sendero de promover el
desarrollo, y de esta manera ser más eficiente y eficaz para solucionar los
problemas de la vida cotidiana.
El ejercicio de la política depende de que el ciudadano no se sienta víctima
o consumidor de las soluciones políticas disponibles, sino que se sienta creador
de las soluciones; creador del espacio común, que los ciudadanos asuman
espontáneamente responsabilidades y se conviertan ellos mismos en parte de la
solución. No obstante, para que este proceso sea exitoso es fundamental
involucrar temas que tocan a la gente. Las comunidades no suelen participar por
razones abstractas, más bien, necesitan ver en tal posibilidad una opción para
mejorar su calidad de vida y su entorno. Es indispensable que desde un principio las autoridades expliquen cuál va a
ser el impacto de la participación. Uno de los errores más comunes es concebir
que la participación ciudadana se agota en unas pocas reuniones. Por el contrario,
para que ésta sea fructífera debe ser constante y llevar a que la comunidad tenga
amplios espacios para deliberar en todas las etapas de la formulación, ejecución y
vigilancia de las políticas públicas. La estabilidad y la socialización de las reglas de
juego resultan esenciales.
Hay que establecer a priori quién decide sobre qué y cuál es el rol que cada
cual desempeña. Por eso, encontrar el equilibrio entre ambas esferas es uno de
los desafíos más grandes que tienen que enfrentar quienes diseñan las políticas.
La participación ciudadana no es por lo tanto un foro para la toma de decisiones
masivas sobre los temas de políticas públicas; más bien, provee un mecanismo
para que los grupos de interés negocien decisiones políticas sin recurrir al conflicto
directo. (Burky, Perry y Dilhinger, 1999)
Darle la importancia que se merece a la participación ciudadana significa
dar un paso fundamental en la administración y gestión pública, una nueva forma
de hacer política, con más participación ciudadana, una nueva concepción de las
relaciones entre Estado y Sociedad. En este marco, la participación ciudadana,
debe ser agente activo, fiscalizando, auditando, proponiendo y participando e
involucrándose directamente en reformular una administración estratégica,
consensuando y orientando procesos de planificación, para que el Estado deje de
imponer metas y tomar decisiones por ella.
La gobernabilidad, entonces, deriva de una manera de construir decisiones
de forma negociada, generando compromisos desde la sociedad.
II.3. Describir la participación de los ciudadanos. II.3.1. Importancia de la participación.
Luna, 1991, citado por Serrano (1988), plantea que la participación de las
personas en las decisiones de cómo se actúa en el territorio brinda una mirada
distinta a la planificación, superando el ámbito técnico y generando un nivel de
conocimiento de la comunidad, sus necesidades e historia que permite abordar
más eficientemente la solución de los problemas (p.33).
En la administración pública cotidiana es donde se generan el mayor
número de relaciones entre sociedad y gobierno y en donde se resuelven los
diversos conflictos que tienden a conservar o alterar los difíciles equilibrios de la
gobernabilidad.
Una visión participativa del quehacer público, no debe confundirse con una
falta de responsabilidad por parte de quienes representan la vida política en una
nación. Sumar la participación ciudadana a las tareas de gobierno no significa
lanzar todas las respuestas públicas hacia una especie de mercado político
incierto ni que el Estado traslade sus funciones hacia los grupos sociales
organizados. Lo que significa es un cambio de fondo en las prácticas gubernativas
que llevaron a separar las ideas de representación y de participación como si no
formaran el binomio inseparable de los regímenes democráticos. Ni es tampoco
una nueva forma de movilización desde arriba, porque el elemento clave de
cualquier política pública reside en la libre voluntad de los ciudadanos. La
verdadera participación ciudadana es el encuentro entre algunos individuos que
libremente deciden formar parte de una acción colectiva y de un entorno.
Pareciera que, conservar un cierto equilibrio entre la participación de los
ciudadanos y la capacidad de decisión del gobierno es el dilema más importante
para la consolidación de la democracia. De ese equilibrio depende la
gobernabilidad de un sistema político.
La participación en el ámbito local constituye una de las más altas
expresiones de la participación política y democracia representativa dado que a
través de ella se multiplica la participación ciudadana en tanto espacios o
localidades existan.
En este sentido, la participación ciudadana podría considerarse la clave
para alcanzar un desarrollo sustentable, equitativo y solidario. Las prácticas
participativas innovadoras democratizan la gestión pública, transformando las
relaciones Estado-sociedad civil. Una sociedad no participativa y desintegrada no
es capaz de generar sentidos compartidos por sus integrantes, pues estos tienen
menos posibilidades de influir en la gestión de su entorno.
La participación comprende formas de acceso de la ciudadanía a la
información y decisión sobre la orientación de los recursos públicos locales. Por
ello, la participación contribuye con la eficacia de la gestión pública, sometida al
control social efectivo y cotidiano por parte de la ciudadanía, que una vez
expresadas sus demandas y adquiridos los compromisos, se encuentra en
condiciones para realizar el seguimiento del grado de satisfacción de sus
necesidades y del nivel de cumplimiento de los objetivos comunes.
En consecuencia, no hay gobernabilidad posible sin el ejercicio de una
gestión de gobierno responsable y transparente, sin una relación clara y directa
entre los gobernantes y los gobernados.
También podría decirse que las demandas dirigidas a los gobernantes
comportan un reconocimiento de la función que cumplen, aunque sea crítica
respecto a sus orientaciones o ponga en dificultades su capacidad de actuar
eficazmente. En otras palabras, el incremento de la participación, en ciertos casos,
ofrece a las instituciones gubernamentales la oportunidad de ampliar la propia
legitimidad.
En fin, para asegurar el control final del sistema político por parte de la
sociedad, es esencial mantener abiertos los conductos de comunicación,
comprometer a las élites a mantenerse en contacto con la población y facilitar a
los ciudadanos, por los medios que sean viables, volverse activos si lo deciden. Y
en este sentido, también es vital la preparación moral de los ciudadanos -la cultura
política- para sostener la posibilidad misma de participar en los momentos claves.
En definitiva, la mejor participación ciudadana en la democracia, no es la
que se manifiesta siempre y en todas partes, sino la que se mantiene alerta; la que
se propicia cuando es necesario impedir las desviaciones de quienes tienen la
responsabilidad del gobierno, o encauzar demandas justas que no son atendidas
con la debida profundidad.
II.3.2. Canales de participación.
Participar, en principio, significa tomar parte, es decir, convertirse uno
mismo en parte de una organización que reúne a más de una sola persona. Pero
también significa compartir algo con alguien. De modo que la participación es
siempre un acto social.
El medio político, social y económico y los rasgos singulares de los seres
humanos que deciden formar parte de una organización, constituyen los motores
de la participación: el ambiente y el individuo, que forman los anclajes de la vida
social.
La participación permite corregir los defectos de la representación política
que supone la democracia, y hace posible la influencia en las decisiones de los
representantes y así asegurar que esas decisiones obedezcan a las demandas,
las carencias y las expectativas de los distintos grupos que integran una nación.
La participación como un método le da vida a la democracia, pero al mismo
tiempo suele complicar su existencia, ya que una vez separada de la
representación a la que debe su origen, la participación se vuelve un camino de
doble sentido: de un lado, contribuye a la formación de los órganos de gobierno
pero, de otro, es utilizada para influir en ellos, para controlarlos y, en ocasiones,
para detenerlos. En otras palabras, la participación es necesaria para integrar la
representación de las sociedades democráticas a través de los votos, pero una
vez constituidos los órganos de gobierno, la participación se convierte en el medio
privilegiado de la sociedad civil para hacerse presente en la toma de decisiones
políticas.
Verba, 1978, citado por Merino, en general, podrían reconocerse cuatro
formas de participación política de los ciudadanos. En primer lugar, la que supone
el ejercicio del voto; en segundo lugar, las actividades que realizan los ciudadanos
en las campañas políticas emprendidas por los partidos o en favor de algún
candidato en particular; en tercer lugar, la participación que reside en la práctica
de actividades comunitarias o de acciones colectivas dirigidas a alcanzar un fin
específico; y por último, las que se derivan de algún conflicto en particular. (p.10)
La diferencia de fondo entre estas cuatro formas de participación
ciudadana está en que no es lo mismo participar para hacerse presente en la
integración de los órganos de gobierno que hacerlo para influir en las decisiones
tomadas por éstos, para tratar de orientar el sentido de sus acciones. Aunque la
participación ciudadana, según Cunill (1991) siempre se refiere a la intervención
de los particulares en actividades públicas, en tanto que portadores de
determinados intereses sociales, nunca será lo mismo votar que dirigir una
organización para la defensa de los derechos humanos, o asistir a las asambleas
convocadas por un gobierno local que aceptar una candidatura por alguno de los
partidos políticos. Pero en todos los casos, a pesar de las obvias diferencias de
grado, el rasgo común es el ejercicio de una previa condición ciudadana asentada
en el estado de derecho.
La participación ciudadana supone la combinación entre un ambiente
político democrático y una voluntad individual de participar. De los matices entre
esos dos elementos se derivan las múltiples formas y hasta la profundidad que
puede adoptar la participación misma.
Actualmente, la participación en las instituciones políticas adquiere una
nueva trascendencia, dado el fenómeno de la expansión estatal. Esta expansión
ha permitido también aumentar las áreas donde es posible la participación de los
ciudadanos y ha provocado la multiplicación de los canales de participación para
que puedan circular las demandas de los individuos y los grupos. Las instituciones
tradicionales como el Parlamento y las organizaciones partidistas, ya no son las
únicas que canalizan las demandas de la sociedad, a pesar de que aún
determinan considerablemente la respuesta que obtienen.
Como se señaló anteriormente, no sólo se participa a través de las
elecciones. Sin embargo, habría que agregar que sin esa forma de participación
las demás serían engañosas: si la condición básica de la vida democrática es que
el poder se origine del pueblo, la única forma cierta de asegurar que esa condición
se cumpla reside en el derecho al sufragio. Ser ciudadano, en efecto, significa, en
general, poseer una serie de derechos y una serie de obligaciones sociales. Pero
ser ciudadano en una sociedad democrática significa, además, haber ganado la
prerrogativa de participar en la selección de los gobernantes y de influir en sus
decisiones. De aquí parten todos los demás criterios que sirven para identificar la
verdadera participación ciudadana.
Lo que pocas veces se tiene en cuenta por parte de quienes diseñan las
políticas de participación, es que no basta con crear instituciones que permitan
formalmente un mayor rol ciudadano. Son muchas las complejidades que deben
considerarse y que normalmente tienden a ser ignoradas, dando lugar a una gran
paradoja: que mecanismos que supuestamente deberían servir para fortalecer la
democracia terminan debilitándola y siendo un motivo más de frustración.
Así, lo primero que habría que considerar es que la participación ciudadana
presenta una gran contradicción. Como lo expresa Norberto Bobbio (1992), no
existe mayor peligro para la misma que su exceso injustificado. Un uso
indiscriminado de participación directa de la ciudadanía no hace otra cosa que
deslegitimar las instancias de participación. La administración debe reservar para
la deliberación y decisión ciudadana aquellos aspectos que revisten real
importancia y sobre los que efectivamente la ciudadanía puede decidir.
II.3.3. Factores que influyen.
En cada país y en cada circunstancia la participación adopta formas
distintas, y cada una de ellas genera a su vez resultados singulares. Llevada al
extremo, esa respuesta tendría que considerar los motivos individuales de todas
las personas que, en un momento y lugar determinado, toman la decisión de
romper la barrera de la vida privada e ir más allá a participar en asuntos públicos.
Pero también habría que considerar las condiciones políticas que rodean la
participación, es decir, las motivaciones externas que estimulan o desalientan el
deseo de formar parte de una acción colectiva, y el entramado que forman las
instituciones políticas de cada nación.
En términos generales, sin embargo, el funcionamiento propio de las
democracias hace posible una distribución natural de funciones. No es fácil que el
entorno político genere suficientes estímulos para convocar la participación de
todos los ciudadanos como espectadores activos, ni mucho menos que todos
asuman liderazgos individuales al mismo tiempo. Entre los estímulos que produce
el ambiente político y la predisposición de los individuos a participar hay una
amplia zona de grises.
Es cierto que mientras más estímulos políticos reciba una persona de su
entorno inmediato, más inclinaciones tendrá a participar en asuntos colectivos y
mayor será su participación. Pero esto no significa que esos estímulos
necesariamente producirán una reacción automática de los individuos, ya que para
que se de la participación, es imprescindible que haya una relación entre ellos y
las necesidades, las aspiraciones o las expectativas individuales.
La participación ciudadana en el ámbito local es aún un proceso en
construcción que presenta una serie de dificultades. La efectividad de los
gobiernos locales es limitada, los objetivos y recursos de los municipios vienen
definidos desde el nivel central.
La transparencia en la gestión pública, constituye un factor que proporciona
la confianza de los ciudadanos en sus gobiernos y en los funcionarios públicos, lo
que a su vez favorece la participación de los ciudadanos en la búsqueda de
soluciones a los múltiples problemas que se pueden presentar en las
comunidades.
CAPÍTULO III MARCO INSTITUCIONAL: ALCALDÍA DE BARUTA
III.1. Reseña Histórica
En 1989 en la Gaceta Oficial del Estado Miranda N° 189 se decreta la “Ley
de Reforma Parcial de la Ley de División Territorial del Estado Miranda”, donde se
establece que dicho Estado se divide en 17 Municipios Autónomos, uno de los
cuales es el Municipio Autónomo Baruta, Capital Nuestra Señora del Rosario.
Haciendo efectivo dicho decreto, se crea la Alcaldía de Baruta en 1990.
Conformado por tres Juntas Parroquiales, Nuestra Señora del Rosario, Las
Minas y El Cafetal, estas funcionan como entes auxiliares al Gobierno Municipal, a
fin de promover la descentralización administrativa y la participación de los
vecinos.
En 1997 según Gaceta Municipal N° 059-03/97 “Ordenanza de Reforma
Parcial de la Ordenanza sobre los Servicios Autónomos Municipales”, se crean 6
Servicios Autónomos Municipales y el Instituto Autónomo de Policía Municipal, los
cuales vienen representados por entes administrativos para aquellos casos de
comercialización de bienes o prestación de servicio a cargo del Municipio que
permita su autofinanciamiento total o parcial. Estos, se detallan a continuación:
- Servicio Autónomo Municipal de Salud de Baruta: creado el 5 de Junio de 1997,
según Gaceta Municipal N° 108-07/97. Tiene como objetivo prestar servicio de
salud a los ciudadanos del Municipio Baruta, tanto curativo como preventivo.
- Servicio Autónomo Municipal de Administración Tributaria (SEMAT): creado el 24
de Abril de 1997, según Gaceta Municipal N° 083-04/97. Tiene como objetivo
administrar los Impuestos Municipales en las competencias de: liquidación,
recaudación, intereses, sanciones, aplicación de las Ordenanzas Tributarias,
fiscalización y aplicación de las normas tributarias, entre otras. Para la Alcaldía
este servicio representa un ente facturable.
- Servicio Autónomo de Arte y Cultura del Municipio Baruta: creado el 10 de
Diciembre de 1997, según Gaceta N° 187-12/97. Tiene como objetivo prestar
servicio en materia cultural en las competencias de organización, producción,
presentación y promoción de toda clase de eventos y espectáculos de carácter
artístico y cultural.
- Servicio Autónomo de Deporte y Recreación: creado el 1 de Diciembre de 1997,
según Gaceta N° 188-12/97. Tiene como objetivo prestar servicio en materia
deportiva en las competencias de dirección, organización, coordinación,
programación, control, administración y planificación del deporte y la recreación
del Municipio.
- Servicio Autónomo de Desarrollo Socio-Económico: creado el 10 de Diciembre
de 1997, según Gaceta Municipal N° 189-12/97. Tiene como objetivo prestar
servicio en materia de desarrollo social en las competencias de planificación,
implementación, coordinación y desarrollo del programa socio-económico,
tendientes a garantizar el bienestar de la comunidad.
- Instituto Autónomo Policía Municipal de Baruta: creado el 27 de Febrero de 1997,
según Gaceta Municipal N° 061-03/97. Tiene como objetivo garantizar la
seguridad de las personas y bienes, así como velar por el mantenimiento del
orden público, de la moralidad, salubridad, urbanismo, turismo, defensa del
ambiente y tránsito dentro del Municipio.
En el año 2002 producto de una reestructuración realizada en la Alcaldía
según Decreto N° 113, Gaceta Municipal N° 215-09/2001, 11/09/2001 se crean las
Direcciones de: Comunicaciones, Deporte y Recreación y Desarrollo Social,
eliminando los Servicios Autónomos de: Información y Publicidad, Deportes y
Recreación, Desarrollo Socio-Económico del Municipio Baruta respectivamente,
quedando activo solo tres Servicios Autónomos y un Instituto Autónomo.
Desde su creación las diferentes dependencias de la Alcaldía funcionaban
en cuanto a ubicación en diferentes sectores dentro del mismo Municipio, por
problemas de espacio, hasta 1995 que se compró el edificio que anteriormente era
de la empresa Credimático MasterCard, en el cual desde entonces están
centralizadas las operaciones de todas las dependencias considerado como su
Sede principal, situado en la Avenida Principal de Colinas de Bello Monte.
III.2. Estructura del Municipio
El Municipio Baruta forma parte del territorio del Estado Miranda,
conjuntamente con otros 20 municipios. Posee una ubicación geográfica favorable,
actuando como elemento integrador del sureste de Caracas con el resto de los
Municipios del Área Metropolitana de Caracas. Limita por el norte con los
municipios Libertador, Chacao y Sucre; por el este con los municipios Sucre, El
Hatillo y Paz Castillo; y por el Sur con los Municipios Cristóbal Rojas, Guaicaipuro
y Los Salias.
El Municipio Baruta tiene una superficie de 9.392,65 Ha representando
aproximadamente el 14% del Área Metropolitana de Caracas. Es importante
señalar que del área total del municipio, 4.043 Ha. forman parte de la Zona
Protectora de Caracas, la cual se encuentra bajo el Régimen de Administración
Especial.
En cuanto a las características demográficas, el Municipio Baruta tiene una
población de aproximadamente 400.000 habitantes. El 79% habita en
urbanizaciones pertenecientes a la clase media, media alta y alta, 21% habita en
zonas de barrios muy localizados y en la zona rural perteneciente a la clase de
escasos recursos.
III.3. Cultura Organizacional
La cultura de la Alcaldía de Baruta como organización dedicada al servicio
de la comunidad para la generación de crecimiento, consta de lo siguiente:
Misión:
La Alcaldía del Municipio Baruta es una institución, con visión de empresa,
organizada, estructural y administrativamente transparente, con un recurso
humano preparado y provisto de sentido de servicio y atención a la comunidad,
capaz de maximizar sus esfuerzos a fin de lograr la mayor productividad de la
gestión en función del entorno comunitario del Municipio.
Visión:
Crear una institución moderna, flexible, dinámica y tecnológicamente
adaptada para dar respuestas rápidas, precisas y oportunas tanto al entorno
organizacional como a la comunidad, a fin de proveer insumos, servicios,
seguridad, ordenamiento y transparencia administrativa que le permitan ser
reconocido como Municipio modelo a nivel nacional e internacional.
Valores:
Fortalecer la Confianza Ciudadana
Proveer, con altos niveles de calidad, Servicios Públicos
Crear Espacios Públicos para la Participación
Fomentar la Convivencia Ciudadana
Fortalecer la Institución Municipal
Promover el enlace entre el Ciudadano y el Estado
El rasgo constitutivo de valor no es sólo la creencia o la convicción, sino su
traducción en patrones de comportamiento, que en el caso de la Alcaldía se
manifiestan en las políticas públicas y programas que llevan a cabo. Entre las
principales políticas se encuentran:
Promover la confianza ciudadana en la Institución
Fomentar la transparencia en la gestión municipal
Difundir la gestión municipal, mediante el acceso a la información
Garantizar la eficiencia, accesibilidad, calidad y confiabilidad en la provisión
de los servicios públicos
Crear espacios para la participación de la comunidad en la gestión
municipal
Promover el papel estratégico de la Alcaldía a nivel metropolitano, regional
y nacional
En este sentido, la Alcaldía de Baruta cuenta con un programa de acción
que está orientado al logro de una serie de objetivos para así llegar a mejorar la
calidad de vida de la comunidad. Este programa general responde a unas
necesidades especificas en el ámbito de la seguridad, obras y urbanismo,
transporte y vialidad, educación, salud y cultura, deporte y recreación, hacienda y
presupuesto, participación ciudadana y servicio social. Para cada uno de estos
ámbitos existe un marco legal que regula la acción y existen unos lineamientos de
acción según Plan de Gobierno que sirven de orientación; y finalmente, se
presentan los resultados de la implementación del programa en el Municipio.
“SEGURIDAD ES CONFIANZA”
SEGURIDAD
Marco Legal:
Artículo 36. Ord. 16° Ley Orgánica del Régimen Municipal
Artículo 178. Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Lineamientos de acción según Plan de Gobierno:
Prevención del delito, garantizar la calidad y la efectividad de la acción
policial, optimización del perfil de los funcionarios policiales, participación vecinal
en la prevención del delito y garantizar la seguridad jurídica.
Programas y Proyectos (Plan de Gobierno):
Programa: CERO TOLERANCIA AL DELITO
Creación de número 800 de comunicación con la Policía Municipal;
operativos de porte ilícito de armas; operativos en la calle; operativos de
prevención de droga; operativos de seguridad jurídica; y adquisición de vehículos
y motos.
Programa: FORMACIÓN POLICIAL
Capacitación de funcionarios policiales; e ingreso de funcionarios policiales.
Programa: POLICÍA VECINAL
Creación de patrullas vecinales.
Programas y Proyectos Propuestos:
Programa: TRÁNSITO TERRESTRE
Servicio de grúas en las principales vías del municipio, instalación de
dispositivos visuales (cámaras) para informar los congestionamientos viales,
operativos de vehículos infractores; y sistemas GPS satelital.
Programa: BRIGADA DE PROTECCIÓN ESCOLAR
Creación de brigadas escolares; charlas preventivas dirigidas a la población
estudiantil (consumo de drogas, orientación familiar, prevención del delito, entre
otros)
Resultados:
Reducción de robo y hurto de vehículos en 59.6%. Disminución del número
de delitos del municipio de 2.344 en el primer semestre de 2000 a 1.442 delitos en
el mismo período de 2003. 60 mil llamadas atendidas en el 171. Incorporación de
61 patrullas, 27 motos, 9 rústicos y 2 grúas. 400 nuevos funcionarios graduados
en la Academia de Policía. Inauguración del módulo policial en Chuao.
“UN MUNICIPIO PENSADO PARA EL CIUDADANO”
OBRAS Y URBANISMO
Marco Legal:
Artículo 36. Ord. 1°, 3°, 4°, 5° Ley Orgánica del Régimen Municipal
Artículos 3, 5. Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio
Artículos 2, 6, 7, 8, 9, 13, 14, 16, 21, 26, 29, 34. Ley Orgánica de Ordenación
Urbanística
Artículo 178. Ord. 1°, 2°, 6 Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Lineamientos de acción según Plan de Gobierno:
Optimizar la gestión y control del desarrollo y mantenimiento urbano;
actualización y modernización de sistemas de información urbanística y catastral
para la toma de decisiones; y fomentar mecanismos de vinculación y cooperación
a nivel metropolitano para la prestación de servicios públicos y la ordenación
urbanística.
Programas y Proyectos (Plan de Gobierno):
Programa: ACTUALIZACIÓN Y AUTOMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN
URBANÍSTICA
Red Municipal de Información Urbanística
Programa: SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA
Actualización y mantenimiento de Base de Datos.
Programa: REVITALIZACIÓN URBANA
Revitalización del Casco de Baruta
Programa: SISTEMA CATASTRAL
Diseño de sistemas integrales de información
Programa: INFRAESTRUCTURA MUNICIPAL
Inventario vial y urbanístico; cronograma de Inversiones; Plan Gerencial de
Mantenimiento de la Infraestructura, áreas verdes, parques y avenidas; creación y
mantenimiento de espacios de recreación; construcción de boulevard y
caminarías; mercado de Baruta; construcción de Terminal de Pasajeros; y
Acueducto Hoyo de La Puerta.
Programa: PLAN DE DESARROLLO URBANO LOCAL
Elaboración del Proyecto de Ordenanza de Zonificación; consulta pública de
la Ordenanza de Zonificación; y Presentación del Proyecto de Ordenanza ante la
Cámara Municipal para su sanción.
Resultados:
- Más espacios para la convivencia.
500 m2 de áreas verdes recuperados gracias a 73 convenios Sembrando
Baruta firmados con la empresa privada. 230 hectáreas de áreas verdes
mantenidas. 5.245 árboles y plantas y 5.515 m2 de grama sembrados en espacios
públicos. 40 millones invertidos en la remodelación de la Plaza de la urbanización
Cumbres de Curumo.
TRANSPORTE Y VIALIDAD
Marco Legal:
Artículo 36. Ord. 6°, 7° Ley Orgánica de Régimen Municipal
Artículos 3, 5. Ley Orgánica para la Ordenación del Territorio
Artículos 2, 6, 7, 8, 9, 13, 14, 16, 21, 26, 29, 34. Ley Orgánica de Ordenación
Urbanística
Artículo 178. Ord. 2° Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Lineamientos de acción según Plan de Gobierno:
Optimización del sistema de semaforización del municipio; optimización del
servicio de transporte público, rutas y paradas del municipio; y mejoramiento de la
red vial del municipio.
Programas y Proyectos (Plan de Gobierno):
Programa: VIALIDAD
Demarcación vial; construcción de tramos viales metropolitanos
(circunvalación Sur); construcción Línea Metro Sureste; estudio de factibilidad del
canal reversible en El Cafetal; construcción de enlaces prioritarios; y construcción
de elevados.
Programa: TRANSPORTE
Red de Transporte Público; reorganización de rutas y paradas de transporte
público; sistema de información para el usuario (rutas y horarios), mantenimiento
de semáforos, y creación de Terminal de Pasajeros.
Programas y proyectos propuestos:
Programa: SEÑALIZACIÓN VERTICAL Y HORIZONTAL DE LA VIALIDAD DEL
MUNICIPIO
Señalización de calles, avenidas y rutas del municipio; y toponimia.
Resultados:
- Iluminación es más seguridad. Inversión de 590 millones en el alumbrado
de espacios públicos.
- Mejor Vialidad. 570.200 kilos de asfalto en frío para bachear 5.529 huecos.
107.914 m2 de vías repavimentadas. Intervención vegetal y mejoras viales del
paseo Enrique Eraso en la urbanización Las Mercedes. 402 millones invertidos en
el mantenimiento de semáforos. 19.345 m2 de vías y aceras demarcadas.
- Control de Riesgo
Inversión de 600 millones de bolívares en la conservación y limpieza de
quebradas del municipio. Mejoramiento de colectores de aguas servidas y drenajes
en el embaulamiento de la quebrada los Mangos. Canalización de un tramo de la
quebrada de Ojo de Agua. Demarcación vial en Av. América, Av. Parque Humboldt
y carretera Caracas-Baruta. Estabilización de falla de borde en Piedra Azul, de
taludes en Colinas de Bello Monte y Las Minas de Baruta. 2.310 toneladas de
cachivaches recolectadas.
“CAMINO A LA EXCELENCIA ACADÉMICA”
EDUCACIÓN
Marco Legal:
Artículo 178. Ord. 2° Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Artículo 3, 12, 13, 18, 20, 32, 44, 97 Ley Orgánica de Educación
Lineamientos de acción según Plan de Gobierno:
Desarrollo de las potencialidades de los niños y jóvenes en edad escolar;
fortalecimiento de la formación cívica y ciudadana en los procesos de aprendizaje;
aplicación de programas de educación especial para niños y jóvenes con
discapacidades y problemas de aprendizaje; estímulo al desarrollo de actividades
de la educación no formal y recreativas; optimización del perfil del personal
docente de las Escuelas Municipales; optimización de la infraestructura educativa
municipal; fortalecimiento de la Red de Bibliotecas; y estímulo a la excelencia y la
investigación académica.
Programas y Proyectos (Programa de Gobierno):
Programa: EDUCACIÓN PARA EL TRABAJO
Cursos de capacitación de oficios.
Programa: FORMACIÓN CIUDADANA
Formación para la Justicia; Formación para padres; y Alfabetización.
Programa: EDUCACIÓN ESPECIAL
Atención psicopedagógica a niños especiales y discapacitados; y acuerdos
de cooperación con diferentes organizaciones.
Programa: COOPERACIÓN INSTITUCIONAL
Acuerdos de cooperación con diferentes organizaciones.
Programa: FORMACIÓN DOCENTE
Cursos de formación, capacitación y actualización del personal docente.
Programa: MEJORAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA
Dotación de material educativo a las Escuelas Municipales.
Programa: BIBLIOTECAS ESCOLARES MUNICIPALES
Fortalecimiento de la red de bibliotecas.
Programa: ESTÍMULO A LA EXCELENCIA ACADÉMICA
Premio Municipal a la excelencia académica e investigación docente.
Programas y proyectos propuestos:
Programa: ESCUELA DE ARTES Y OFICIOS
Cursos artesanales y de oficios; y formación de microempresarios
artesanales.
Programa: EDUCACIÓN PARA ADULTOS
Incorporación de adultos al sistema de educación formal.
Resultados:
CAMINO A LA EXCELENCIA ACADÉMICA
- Alumnos más capacitados
Atención a más de 4.000 estudiantes de los sectores populares. 180 días
de clases. Disminución en la repitencia e incremento en los niveles de habilidad
lectora. Clasificación de alumnos de las escuelas municipales en la prueba final
Nacional de las Olimpiadas de Matemática 2003.
- Escuelas mejor dotadas
Dotación de útiles escolares a todos nuestros estudiantes. 380 niños
becados. Implementación de dos nuevas rutas escolares. 100% de cobertura en
informática educativa. Inauguración de 3 bibliotecas modelo. Juramentados 178
jueces de Paz escolares.
“MÁS PREVENCIÓN Y MÁS ATENCIÓN”
SALUD
Marco Legal:
Artículo 36. Ord. 1°, 2° Ley Orgánica de Régimen Municipal
Artículo 178. Ord. 5° Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Lineamientos de acción según Plan de Gobierno:
Ampliar los servicios municipales de salud a todos los sectores de la
comunidad; y incorporar al municipio a los programas socio-sanitarios diseñados
por el Gobierno Nacional y Regional.
Programas y Proyectos (Plan de Gobierno):
Programa: ATENCIÓN MÉDICA Y ODONTOLÓGICA AMBULATORIA
Evaluación de consultas médicas y odontológicas (por especialidades);
asistencia médica ambulatoria (24 horas); implementación de la red de
ambulancias; creación de Centro de Salud para indigentes (Hospital El Peñón);
Programas de Planificación Familiar; y Campañas de prevención contra el uso de
drogas.
Programa: RED DE ATENCIÓN MÉDICA
Red Intramunicipal de servicios de atención médica especializada; e
integración a la Red metropolitana de Hospitales.
Programa: SOCIO-SANITARIO
Participación en programas socio-sanitarios
Programa: SALUD ANIMAL
Operativos de salud (desparasitación, esterilización, inmunización, entre
otros)
Programas y proyectos propuestos:
Programa: EPIDEMIOLOGÍA
Aplicación de nebulizaciones y abatizaciones en diversas zonas del
municipio.
Resultados:
Ambulatorios 24 horas al día, 365 días al año (Las Minas, Las Lomas y Ojo
de Agua). Servicios de odontología, medicina general, pediatría, gineco-
obstetricia, laboratorio y ambulancias. Unidad Móvil equipada para la detección
precoz del cáncer mamario en localidades de bajos recursos. Convenio con la
Sociedad Anticancerosa. Control de la epidemia de dengue, a través de la
distribución de abate y fumigaciones en viviendas y calles.
- Centro de Protección Animal
Más de 40.000 actividades: inmunizaciones anti-rábicas, consultas
veterinarias y asistencia a animales abandonados.
CULTURA
Marco Legal:
Artículo 36. Ord. 17° Ley Orgánica de Régimen Municipal
Artículo 178. Ord. 5° Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Lineamientos de acción según Plan de Gobierno:
Promover la formación cultural y artística del ciudadano baruteño;
referenciar al municipio Baruta como atractivo turístico del Área Metropolitana de
Caracas; promoción y rescate de espacios culturales; reforzar la identidad local y
nacional (costumbres y tradiciones); y preservar el patrimonio histórico y cultural
del municipio Baruta.
Programas y Proyectos (Plan de Gobierno):
Programa: ESPACIOS CULTURALES
Ejecución de talleres (artes visuales, escénicas y auditivas); rescate del
casco Histórico de Baruta; Rescate de la Concha Acústica)
Programa: IDENTIDAD LOCAL Y NACIONAL
Programas educativos a nivel escolar; y talleres y jornadas de formación a
docentes.
Programa: FORMACIÓN CULTURAL
Talleres de artes plásticas, música, teatro y afines; y ejecución de
actividades artísticas, culturales y religiosas.
Programa: BANDA MUNICIPAL DE BARUTA
Incorporación al Sistema Nacional de Orquestas Infantiles y Juveniles.
Resultados:
- Más espacios para la Cultura
Recuperación de la Concha Acústica de Bello Monte. Patrocinio de la Feria
Iberoamericana de Arte FIA. 120 funciones de cine en la calle en Hoyo de la
Puerta, Plaza El Cristo, Ojo de Agua; El Cafetal, Las Minas. Representación de
obras teatrales en plazas y parques.
DEPORTES Y RECREACIÓN
Marco Legal:
Artículo 36. Ord. 17° Ley Orgánica de Régimen Municipal
Artículo 178. Ord. 5° Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Lineamientos de acción según Plan de Gobierno:
Promover la figura de gerencia deportiva pública y gratuita; fomentar la
actividad deportiva en la comunidad del municipio Baruta; optimización y
mantenimiento de la infraestructura deportiva; y diseñar y promover mecanismos
de información en el área deportiva.
Programas y Proyectos (Plan de Gobierno):
Programa: DEPORTE MUNICIPAL
Ordenanza en el área deportiva; creación del Salón de Honor del Deporte;
ejecución de eventos y actividades deportivas; y convenios con organizaciones
comunitarias.
Programa: INFRAESTRUCTURA DEPORTIVA
Acondicionamiento de polideportivos; y remodelación y construcción de
canchas, parques y otros espacios deportivos y recreativos.
Programa: INFORMACIÓN DEPORTIVA
Creación del Centro de Documentación e Información Deportiva
Programas y proyectos propuestos:
Programa: EVENTOS ESPECIALES A LA TERCERA EDAD Y
DISCAPACITADOS
Celebración de juegos deportivos para discapacitados; y celebración de
juegos para la tercera edad.
Resultados:
- Deporte es Salud
Dos ediciones de los Juegos Deportivos Vecinales donde participaron 9.526
atletas. 8.100 personas disfrutaron de 27 eventos deportivos. 6.000 niños
atendidos en especialidades deportivas como: natación, fútbol, baloncesto,
voleibol y béisbol. 3.500 personas realizaron actividades para la salud: taichi,
bailoterapia y aerobics.
HACIENDA Y PRESUPUESTO
Marco Legal:
Artículo 102. Ley Orgánica de Régimen Municipal
Artículo 2. Reglamento Parcial N° 1 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal
sobre Participación de la Comunidad.
Artículo 168. Ord. 3°; Artículo 184. Ord 2° Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela
Lineamientos de acción según Plan de Gobierno:
Orientar los recursos financieros hacia la canalización de las prioridades de
la comunidad baruteña; promover la participación ciudadana en la gestión
municipal; optimizar la estructura tributaria municipal; optimizar el perfil de los
funcionarios municipales; y garantizar la transparencia en los actos
administrativos.
Programas y Proyectos (Plan de Gobierno):
Programa: OPTIMIZACIÓN DE LOS RECURSOS FINANCIEROS MUNICIPALES
Elaboración del Presupuesto de Gastos (participación vecinal);
actualización de Ordenanzas Municipales; e incremento de las inversiones.
Programa: NUEVAS TECNOLOGÍAS EN MATERIA FISCAL
Creación del Sistema de Pagos; consulta de saldos vía Internet; e
implementación de número telefónico 800.
Programa: FISCALIZACIÓN TRIBUTARIA
Sistema de Selección y profesionalización de la gestión pública de
Hacienda.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Marco Legal:
Artículo 75, 167, 168. Ley Orgánica de Régimen Municipal
Artículo 3, 5. Reglamento Parcial N° 1 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal
sobre Participación de la Comunidad.
Artículo 178. Ord. 7° Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Lineamientos de acción según Plan de Gobierno:
Promover la participación de la comunidad en la gestión municipal; fomentar
el servicio permanente a las demandas y requerimientos de la comunidad;
incorporar a la comunidad en los procedimientos administrativos y sancionatorios
de la gestión municipal; y fortalecer los canales de comunicación de la comunidad
con el gobierno municipal.
Programas y Proyectos (Plan de Gobierno):
Programa: JUECES DE PAZ
Difusión de la figura de Juez de Paz en la comunidad
Programa: ATENCIÓN AL CIUDADANO
Tramitación de quejas y denuncias
Programas y proyectos propuestos:
Proyecto: MICROPLANIFICACIÓN
Diseño de microplanes por sectores
“SOLIDARIOS CON LA GENTE”
SERVICIO SOCIAL
Marco Legal:
Artículo 36. Ord. 8°, 11°, 15°. Artícul 37. Ord 3° Ley Orgánica de Régimen
Municipal
Artículo 3. Ord. 1°, 2° Reglamento Parcial N° 1 de la Ley Orgánica de Régimen
Municipal sobre Participación de la Comunidad.
Artículo 178. Ord. 5° Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
Lineamientos de acción según Plan de Gobierno:
Impulsar el desarrollo permanente de políticas de mercadeo y
abastecimiento; promover la cooperación en la prestación de los servicios sociales
dirigidos al bienestar de la población; y fomentar el desarrollo integral, la atención
y protección de personas de la tercera edad, niños, jóvenes y discapacitados en el
municipio Baruta.
Programas y Proyectos (Plan de Gobierno):
Programa: SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES
Creación de mercados municipales; y creación de Cooperativa de Servicios
Funerarios y Cementerios Municipales.
Programa: ATENCIÓN SOCIAL Y COMUNITARIA
Atención a la tercera edad; y promoción de programas sociales
desarrollados por el Gobierno Nacional y Regional.
Resultados:
- Hacemos valer los derechos
710 personas atendidas en la oficina de la defensoría municipal. Programa
Educadores de Calle, en convenio con el Ayuntamiento de Alcobendas – España,
para brindar asistencia a los niños de la calle. 27 jóvenes consumidores de
drogas atendidos en el programa “Una puerta de salida”. Convenio con la
asociación Hogar Vida Nueva. 130 niños atendidos en el Jardín de Infancia Luisa
Cáceres de Arismendi. Integrar los barrios a la ciudad. Elaboración de la
ordenanza de terrenos municipales para la determinación de los ejidos
municipales que permitirá adjudicar gratuitamente estos terrenos a los ocupantes
de los barrios del municipio. Concluida la primera fase de los programas de
habilitación física integral de los barrios Ojo de Agua, Las Minas, Santa Cruz del
Este y La Palomera. Capacitación y apoyo técnico social a los procesos de
Habilitación Física de los sectores Polifibra (Las Nayas) y San Pedrito
(Monterrey).
En resumidas cuentas, estos programas de la Alcaldía tienen como
principal objetivo mostrar LA CARA CONFIABLE DEL ESTADO, porque para la
organización es fundamental que todos los ciudadanos tengan un gobierno en el
que se pueda confiar, para lo cual se considera vital la comunicación entre ambas
partes. Por ello, hasta el presente año, se han llevado a cabo 126 reuniones
vecinales donde participaron 9.980 baruteños y en las que se rindieron cuentas de
manera detallada. Se han incorporado herramientas tecnológicas para la
comunicación directa con los vecinos. De manera que si tu ves donde va tu dinero
es posible construir un municipio confiable que genere oportunidades para nuevas
inversiones.
La labor que todo el equipo viene realizando, asume que la Alcaldía debe
ser, ante todo, proveedora de servicios, creadora de espacios públicos y enlace
entre el ciudadano y el Estado. La idea es desarrollar estos objetivos estratégicos
con una gestión transparente y honesta, en la que se puede confiar.
CAPÍTULO IV MARCO METODOLÓGICO
IV.1- Aproximación Metodológica
En el siguiente capítulo se presenta el desarrollo de la metodología
empleada a lo largo de la investigación.
IV.1.1. Tipo y Diseño de Investigación Debido a la naturaleza y el propósito de este trabajo, se considera que el
tipo de investigación es exploratorio.
La investigación se orienta a un Diseño de Campo, el cual hace posible el
establecimiento de una relación entre los objetivos planteados y la realidad de la
situación de campo.
Se trata de un Estudio de Caso único, ya que el caso seleccionado es uno
entre muchos. La Alcaldía de Baruta es ese uno, en tanto que algo específico,
complejo y en actual funcionamiento.
Este estudio de caso es de tipo cualitativo ya que partiendo de la unicidad
de un caso, no pretende la búsqueda científica de una causa y un efecto sino más
bien la comprensión de un contexto con el fin de explorar relaciones explicativas
más generales y constantes (Stake, 1998). De esta manera, se busca más que
una correlación o covariación, un modelo de relaciones.
En función de los objetivos planteados, el tipo de diseño que mejor se
adapta es el no experimental debido a que no se busca manipular las variables
sino más bien, estudiar el cambio de una o más variables en un punto en el tiempo
(Briones, 1998).
En conclusión, la presente investigación se aborda metodológicamente,
como un estudio de caso único con muestreo no probabilístico intencional de
casos típicos.
IV.1.2. Definición de Variables
El estudio incluye una serie de variables que se comprobó que eran
relevantes al problema de investigación y respaldadas por la fundamentación
teórica. Las variables consideradas son: descentralización, generación de políticas
públicas y participación ciudadana.
IV.1.3. Técnica de Recolección de Datos
En función del problema de investigación y de las diferentes necesidades, la
técnica utilizada para la recolección de los datos es la Entrevista Abierta en
Profundidad por Pautas, la cual a través de una conversación profesional, hace
posible obtener la información necesaria para poder cumplir con los objetivos
planteados.
La mayor productividad de las entrevistas abiertas se debe a que permite
entrar en el espacio comunicativo de la realidad en el que la palabra se convierte
en la vía principal de una experiencia personalizada, biográfica e intransferible.
Luego de la revisión del instrumento metodológico por parte de expertos, se
procedió a realizar una entrevista como prueba piloto, a fin de verificar la utilidad
de la técnica de recolección de datos y adecuarla a la investigación. El instrumento
final diseñado para la muestra se presenta en el anexo metodológico.
IV.1.4. Población del Estudio
En la presente investigación se toma como unidad de estudio la Alcaldía de
Baruta, ubicada en el territorio del Estado Miranda, conjuntamente con otros 20
municipios, como se enuncia en el problema de investigación: Estudio del proceso
de descentralización, generación de políticas públicas y participación ciudadana.
Caso: Alcaldía de Baruta.
La selección de dicha unidad de estudio en específico, se debe a que se
trata de una institución lo suficientemente compleja en su dinámica pero al mismo
tiempo accesible de ser estudiada por los investigadores, ya que actualmente el
país transita por momentos de fuerte tensión política y poca tolerancia hacia el
disidente.
En este sentido, se consideró que la Alcaldía de Baruta, como organización
cuya labor es construir un modelo de Gerencia Municipal con una clara orientación
de excelencia en el servicio hacia la comunidad, podría ser un caso interesante de
estudio.
IV.1.5. Diseño y Proceso de Selección de la Muestra
La muestra está exclusivamente formada por cinco (5) directores de los
siguientes departamentos de la Alcaldía de Baruta: Políticas Públicas, Atención al
Ciudadano, Tesorería y Finanzas, Consultoría Jurídica, Control y Auditoria Interna,
y el Alcalde provisorio, anterior Director General. En este sentido, se trata de una
muestra de tipo intencional.
Se decidió seleccionar esta muestra considerando que la Alcaldía de Baruta
constituye la unidad de estudio, por lo que vale la pena recoger la experiencia de
directores que se desempeñan en diversas áreas de desarrollo.
IV.2. Proceso de Recolección de la Información
El proceso de recolección de la información fue apoyado básicamente por la
persona encargada de la Dirección de Políticas Públicas, quien facilitó el contacto
con el resto de los directores incluidos en la muestra.
Las entrevistas se llevaron a cabo en el transcurso de cuatro semanas, en
la sede de la Alcaldía de Baruta.
Vale la pena resaltar que, durante este proceso, los entrevistados se
mostraron abiertos a responder todas las preguntas planteadas, sin manifestar
ningún tipo de resistencia al momento de contestar.
Cada una de las entrevistas se introdujo con el compromiso de palabra de
la investigadora de respetar los criterios de confidencialidad y anonimato en
relación a la información que ofrecería el entrevistado. Las mismas fueron
grabadas previa autorización del entrevistado por motivos estrictamente prácticos
al momento de procesar los datos.
Se considera que la técnica planteada para la recolección de información, la
entrevista en profundidad, permitió satisfacer las inquietudes que se plantearon en
los objetivos de la investigación.
IV.2.1. La Entrevista
Tal y como sugieren los expertos en metodología, la técnica de la entrevista
abierta en profundidad exige previa preparación por parte de los investigadores
que implica el estar conciente de que cada una de las entrevistas es única e
irrepetible. Por ello, durante el proceso de recolección de información se consideró
cada una de las conversaciones como fundamental y enriquecedora para el
posterior análisis.
IV.3. Método de Procesamiento de la Información
El procesamiento de la información, es decir, el ordenamiento, el análisis e
interpretación de los datos es complejo, sobre todo cuando se trata de una
investigación exploratoria como la presente.
Luego de haber realizado las entrevistas y las transcripciones
correspondientes, se procedió a la aplicación de la técnica de análisis descriptivo.
De esta manera, a partir de la revisión documental desarrollada en el marco
teórico, se interpreta la información proveniente de las fuentes reales, es decir, de
las entrevistas realizadas en el campo.
CAPÍTULO V ANÁLISIS DE RESULTADOS
A continuación se llevará a cabo el análisis de fuentes de la investigación a
la luz de los conceptos expuestos en el marco teórico para cumplir con los
objetivos del trabajo.
Cuando se analiza la descentralización a partir de la realidad de la
Alcaldía de Baruta, se observa que ha sido un proceso lento que ha requerido
esfuerzo de manera consistente al tiempo que de mucho aprendizaje. Los
entrevistados consideran que la profundización de la descentralización es
fundamental en aras de satisfacer las necesidades de la comunidad, aun cuando
las condiciones del entorno no son favorables.
“…la importancia fundamental de este concepto es que el poder local es el
que está más cerca de la población, se atiende en consecuencia, y se entiende
con muchísima más eficiencia y precisión cuáles son las necesidades y los
intereses de la gente para la cual se trabaja…”
La principal limitación al desempeño de este gobierno local se debe a la
falta de recursos económicos. Ciertamente, esta alcaldía en comparación con
muchas otras del país se encuentra en una posición privilegiada en tanto que se
ha mejorado considerablemente la recaudación de los tributos entre los vecinos y
por ende, no se depende en un cien por ciento del Situado Constitucional, el cual
entre otras cosas llega con un retardo de tres o cuatro meses, lo cual en medio de
la crisis económica dificulta mucho el desempeño eficiente. Además, sucede que
el porcentaje del Situado aun cuando está en la Ley, actualmente lo miden en
función de la población del municipio y el censo que llevó a cabo el gobierno hace
dos años arroja que la población es de trescientos veinte mil, en lugar de
quinientos mil como es el cálculo que se tiene. Si la estimación del censo realizado
por el gobierno fuera veraz se estaría hablando de que actualmente son diez mil
personas menos que hace diez años.
“…el municipio de Baruta es uno de los pocos que no tiene una
dependencia tan fuerte del gobierno nacional con el Situado; dependemos, pero el
sesenta por ciento son recursos propios, de nuestros impuestos y los servicios que
prestamos que cobramos…”
Actualmente, existe una institución gubernamental, el Fondo de Inversión
para la Descentralización (FIDES) cuyo fin es financiar proyectos locales a nivel
nacional. En este sentido, la Alcaldía ha elaborado una serie de proyectos desde
el año dos mil y hasta el momento ninguno ha sido aprobado y sin explicación
alguna.
En definitiva, el flujo de caja es un problema que se presenta a diario,
además del tiempo que significa los trámites de control de la administración
pública, los cuales resultan engorrosos, por una supuesta intención de controlar a
los estados y municipios. Esto ha ocasionado una proliferación de corrupción que
entre otras cosas dificulta el trabajo.
En este marco de ideas se comprende que el principal obstáculo al
desarrollo de la descentralización, al menos en este caso de estudio, es
esencialmente de tipo político. Existen una serie de leyes como la Ley Orgánica
del Régimen Municipal, que regulan claramente las competencias y el modo de
proceder pero, producto de la permanente diatriba política presente en el país
terminan siendo limitaciones que entorpecen los procesos.
“…el actual régimen político nacional no ve con simpatía a la
descentralización porque es quitarle poder de su dominio. Cuando usted deja que
muchas cosas se decidan a nivel local pues sencillamente no se están tomando a
nivel central y, efectivamente, en un régimen como éste, no es muy conveniente
que existan decisiones a nivel local; todas deberían ser centralizadas en función
de lo que es la propia característica del régimen.”
Dada esta situación que se vive, la Alcaldía ha desarrollado mecanismos
alternos que compensen lo más posible estas deficiencias mencionadas. Se
observa que se está desarrollando un sistema de recaudación de impuestos más
eficiente, acompañado de una campaña comunicacional que transmita al
contribuyente la importancia de su aporte para el financiamiento de los servicios y
se les da cuenta de las obras realizadas y los futuros proyectos. De esta manera,
ante la transparencia, se genera una matriz de confianza en la gestión que resulta
fundamental, ya que sólo si se cuenta con el apoyo de la comunidad es posible
lograr una gestión exitosa.
Este modo de proceder, va acorde con la misión de la Alcaldía, que se
propone ser una institución administrativamente transparente, con un recurso
humano preparado y provisto de sentido de servicio y atención a la comunidad,
capaz de maximizar sus esfuerzos a fin de lograr la mayor productividad de la
gestión en función del entorno comunitario del Municipio.
No obstante, como se sabe, la cultura venezolana de evadir los impuestos
es generalizada desde varias décadas atrás, debido a la enorme desconfianza de
la sociedad hacia la gestión gubernamental, la cual se ha caracterizado por altos
índices de corrupción que, entre otras cosas, en lugar de disminuirse parecieran
incrementarse. De allí lo importante que es para la Alcaldía abrirse a la comunidad
y transmitirle confianza en su desempeño diario y así contar con su apoyo.
“…si los habitantes del municipio de Baruta cumplen con sus obligaciones
tributarias, léase derecho de frente en su totalidad, nosotros fuésemos el Municipio
más rico del mundo y así se podría satisfacer las necesidades, pero tenemos una
concepción muy llana de lo que son las obligaciones como ciudadanos, no está
claro cuáles son nuestras obligaciones para con la comunidad ni para con el
Municipio, un poco por esa inercia de puro resolver problemas y no requerir del
ciudadano la contraprestación.”
Además, se han acordado una serie de convenios puntuales con
organizaciones y empresas del sector privado, partiendo de la idea de que si se
hace atractivo el Municipio se atraerá una mayor inversión elevando el nivel de
vida del vecino en general. Un ejemplo de ello es el centro comercial Tolón y la
farmacia Locatel, con los que se llega al acuerdo de que construyeran aceras –
diseñadas por la Alcaldía- alrededor de sus locales, a cambio de disminuir los
impuestos a pagar. Por otra parte, compañías como CASINO colaboran
directamente haciendo aportes a un jardín de infancia. Pero, además, el Municipio
ha procurado ofrecer a las empresas otras condiciones que incentiven su
establecimiento en la zona como, por ejemplo, el mejoramiento de las vías de
comunicación, la disminución del índice delictivo, el aumento del alumbrado y del
ornato público, la limpieza, las áreas verdes, locales pintados y aceras; es decir,
que el Municipio sea más humano, más viable.
“Se han dado compromisos con la Polar, un acuerdo de una publicidad a
cambio de unos proyectos de electrificación en los sectores populares y rurales, la
pintura de los edificios y la rotulación de los vehículos; eso salió de allí…”
En este orden de ideas, se observa que el Municipio tiene plena autonomía
de establecer las alianzas y convenios que considere beneficiosos. Igualmente, la
Constitución establece la potestad tributaria de los municipios y la coordinación
que debe establecer con los municipios aledaños.
En este sentido, conscientes de las grandes necesidades de la población y
conociendo la importancia que cada vez más se está reconociendo a la
responsabilidad social por parte de la empresa privada, la Alcaldía considera
valioso aprovechar esta oportunidad para crear el terreno propicio para la
inversión social.
En definitiva, en medio de grandes dificultades, la idea es aumentar
progresivamente la autonomía y agilidad de los procesos administrativos y
promover una estructura que facilite la captación de ingresos por vías alternas a la
proveniente del gobierno central. De allí, la importancia de promover la confianza
en la Institución.
En cuanto a la descentralización regional y local, no pareciera existir una
relación formal y permanente más allá de lo establecido en la Constitución o
alguna circunstancia en particular, como por ejemplo, si se requiere el apoyo del
cuerpo policial del estado Miranda por eventos puntuales que hayan alterado el
orden como en los casos de fuertes lluvias. Sin embargo, hay la percepción de
que el gobierno municipal funciona mejor que el estadal, entre otras cosas porque
tienen mayores fuentes de financiamiento producto de la recaudación de
impuestos.
“Yo creo que ha funcionado mejor la local, primero porque viene del
esquema de las competencias originarias y descentralizadas que en Venezuela
tienen los municipios. Los estados lo que tienen es una competencia residual, eso
se ve en las competencias en la Constitución como la del 99. Yo le atribuyo eso a
un miedo que siempre ha tenido, el poder nacional, a afrontar la posición de
Estado Federal; somos Federal en el papel pero en la realidad no…”
“…en el caso de Baruta, por ejemplo, en la educación, espero no se mal
interprete esto políticamente, la municipal es la mejor y no lo decimos nosotros lo
dicen los números, la seguridad e inclusive la misma infraestructura que en
ocasiones hemos dependido de la gobernación porque no tenemos la capacidad
de asumirla toda y lo referente al poder central si hubo una época que podíamos
contar con el Ministerio de Infraestructura y otros entes, pero ahora se nos trata
con indiferencia por cuestiones políticas.”
“Yo creo en el nivel local, porque en el nivel regional las potestades,
volvemos al tema económico, los gobiernos regionales siguen dependiendo del
Situado Constitucional, ellos tienen en materia de tributos, lo único que tienen es
el timbre fiscal y aeropuertos y autopistas, eso no le da para financiar
absolutamente nada. Sin embargo, tienen un Situado Constitucional bien
considerable con el que ellos pueden trabajar, pero si en una coyuntura como la
actual el gobierno central quiere poner de manifiesto la ineficiencia de un gobierno
regional, le tranca el Situado y lo bloquea completamente, por más independiente
que sea política y administrativamente sino tiene los recursos es inoperante.”
En cuanto al funcionamiento de la municipalización, se observa que la
mayoría de las alcaldías están limitadas por los recursos que les proporciona el
Estado. De allí la importancia que le ha dado Baruta a la generación de ingresos
por vías alternas que permita una gestión mas autónoma.
“En el caso de Bello Monte, tenemos ahora cerca de la Alcaldía, una
institución financiera que es muy importante para nosotros en el ejercicio dos mil
cinco, donde hay una alianza que si ellos venían para el Municipio iban a gozar de
unos beneficios en cuanto a sus impuestos municipales. En el caso de Banesco,
nos van a generar unos ingresos muy significativos que nos va aliviar el gasto
corriente y eso surge por conversaciones con Venamcham, con la Cámara
Industrial y el sector financiero, y se le propuso que hicieran inversiones en Baruta
que eso tenía ciertas ventajas.”
“Hay una idea del Alcalde que es vender este edificio y mudarnos al pueblo
de Baruta, comprar medio pueblo, o sea, cómo influiría en la economía del pueblo
que mil personal diariamente de lunes a viernes estén trabajando allá, eso va a
traer las inversión de comercio más formal. En el pueblo de Baruta no hay oficinas
de banco, en el casco, y en la medida que tu lleves los servicios tu vas a poder
lograr un desarrollo sustentable de la zona.”
En términos generales, pareciera que se tienen claras cuáles son las
competencias y se posee la libertad de decidir. En este proceso de
establecimiento de prioridades en función de las necesidades se involucra a la
comunidad como actor principal. En el caso de Baruta, la primera prioridad es la
seguridad, seguida de la vialidad y áreas verdes. Si se contara con mayores
recursos se pudiera abarcar con mayor eficiencia otras áreas importantes; sin
embargo, se tiene plena libertad de escoger hacia dónde se destinan los recursos.
En el marco de este proceso por hacer más eficiente la gestión local, habría
que señalar que desde el gobierno central, la descentralización no se fomenta y no
existen instituciones que la promuevan.
“Desde el gobierno no, quiere más bien centralizar, de hecho pasó un
ejemplo muy claro que es la parte del Situado Constitucional que hasta agosto del
dos mil tres, el Situado estaba descentralizado, cómo, bueno, el gobierno central
le daba la partida a lo que es las gobernaciones y al Distrito Metropolitano y la
gobernación lo daba a su vez a las alcaldías y a partir de septiembre el Situado
pasó a ser centralizado. Ahora dependemos del Ministerio de Finanzas, el
Ministerio del Interior y Justicia emite la orden de pago y el Ministerio de Finanzas
transfiere a las diferentes alcaldías y eso es centralizar y no conviene porque
estas sujeto a ese traspaso.”
“Si se fomentara, tu tuvieras una Ley de Descentralización que no tienes
que está proyectada en la Constitución, tu tuvieras una Ley de Hacienda Pública
Estadal que no está hecha, tu ya tuvieras una Ley Orgánica del Régimen
Municipal que ajustara la Ley anterior, que se ajuste a la Constitución del noventa
y nueve, una Ley de armonización tributaria que permitiera a todos los municipios
legislar armónicamente sus competencias tributarias, se daría una participación a
los estados en los impuestos, en impuestos sobre la renta, en el de valor
agregado, los recursos que vienen por FIDES y por LAEE, no tuvieras las trabas
que se tiene con el gobierno nacional, las que te establecen una participación por
estado y eso se divide por municipios, lo que no se entiende es que nosotros
tenemos proyectos desde el año dos mil que a la fecha todavía no han sido
aprobados…”
“Algo como FUNDACOMÚN tuvo unas experiencias bien interesantes, un
ente nacional que estaba promoviendo la descentralización y lo estaba haciendo
muy bien, te lo digo porque participé en muchos proyectos con FUNDACOMÚN y
uno de ellos era la asistencia a todas las ciudades intermedias del país. Yo trabajé
montándole todo el esquema tributario, ordenanzas de patente de industria y
comercio, vehículo, montándole un sistema de administración tributaria que a
solicitud de otros alcaldes, lo financiaba el Banco Mundial, y fue una experiencia
bastante interesante y desde el noventa y ocho para acá eso no existe.”
“…lo que pasa es que lamentablemente el directorio del FIDES se ha
utilizado con un fondo político de frenar los proyectos de municipios y regiones no
afectas al gobierno y de darle luz verde a todos los proyectos de regiones y
municipios aún cuando no sean los más idóneos. Sin embargo, el enlace de
nosotros con el FIDES nos ha dicho en repetidas oportunidades que son tan
ineficientes que aún los gobiernos del oficialismo tienen problemas bien serios con
la administración de los recursos, entonces el directorio del FIDES se ha
convertido en una alcabala insalvable que lo que busca, pienso yo, es frenar las
cosas, que esos recursos asignados a cada región a cada municipio vuelvan a la
cuenta del FIDES, cuando los recursos en un año no se utilizan vuelven a una
cuenta de reserva…”
Pareciera que existen una serie de instituciones cuya labor es fomentar el
proceso de descentralización y leyes que lo establecen claramente, sin embargo,
ya sea por razones políticas o de ineficiencia administrativa, no parecen darse
resultados satisfactorios. No obstante, pareciera que en este proceso de
municipalización, la comunidad ha ido tomando consciencia de la importancia de
lograr una gestión local, ya que constituye el nivel más cercano a su vida diaria.
En definitiva, se puede concluir, en función del planteamiento de De la Cruz
(1992) en relación a los principales aspectos que deben desarrollarse de la
descentralización, lo siguiente: en primer lugar, se observa que están constituidos
los gobiernos autónomos en los ámbitos regional y local, que surgieron a partir de
la existencia de autoridades electas por el colectivo que se vean en el deber de
rendirle cuentas de su gestión. En segundo lugar, los mandatarios electos deben
recibir del gobierno nacional las competencias y servicios que les permitan dar
respuesta a las demandas de las comunidades. En este sentido, se observa que,
en efecto, existe una clara transferencia de competencias y servicios a los
gobiernos municipales, aunque con cierto recelo en tanto que el gobierno actual se
caracteriza por intervenir arbitrariamente en las gestiones a nivel regional y local
cuando el presidente así lo decida. En tercer lugar, la descentralización fiscal para
evitar la dependencia total de los ingresos nacionales. Esta se ha dado, ya que los
municipios tienen la facultad de recaudar los impuestos municipales; no obstante,
no pareciera ser suficiente para lograr una gestión medianamente solvente, ya que
por un lado, como se planteó anteriormente, la sociedad venezolana tiene
profundos prejuicios frente al pago de impuestos producto de la corrupción
administrativa presente por años; y por otro lado, el monto de dinero que le
corresponde a la Alcaldía proveniente del gobierno central llega con retardo de
tres a cuatro meses, en un momento de crisis económica con una alta inflación.
Este último aspecto se debe principalmente al factor político, ya que las
autoridades electas son opositoras al gobierno actual, tanto así que el principal
mandatario estuvo privado de su libertad por motivos meramente políticos. Por
último, De la Cruz (1992) plantea que tanto el gobierno nacional como los
gobiernos estadales y municipales deben reestructurarse para adaptar sus
organizaciones a las nuevas exigencias que impone la descentralización. En este
sentido, pareciera que existen grandes esfuerzos y apertura por parte de este
gobierno municipal por adaptarse a los cambios en función de satisfacer las
necesidades de la comunidad. Una muestra de ello pareciera su disposición a
mudar la sede de Bello Monte al casco de Baruta para revalorizar este terreno tan
deprimido y así proporcionarle oportunidades de empleo a nuevas personas
necesitadas del Municipio. Sin embargo, pareciera necesario fortalecer los lazos
inter-local e inter-regional que haga posible el intercambio de experiencias y la
comunicación de soluciones.
En definitiva, como plantea Revello (1999), la descentralización debe ser
concebida como un proceso de aprendizaje, por lo que el ensayo y error es el
modo de lograr los objetivos a través de una permanente evaluación de los
resultados.
En relación a la generación de políticas públicas, se pudo observar
interés por la creación y aplicación de las mismas, como instrumento que den
respuesta a las necesidades reales de la comunidad atendiendo la raíz de los
problemas para lo cual, la ingerencia de la comunidad, como principal afectada,
resulta esencial.
Para ello, la Alcaldía cuenta con una dirección especial dedicada al diseño y
creación de políticas públicas en función de, por una parte, los estudios y
levantamientos socioeconómicos realizados por las diferentes direcciones y por
otra, las conclusiones obtenidas a partir de las asambleas de ciudadanos y mesas
de diálogo.
En este sentido, se observan resultados palpables en cuanto a la aplicación
de las diferentes políticas en aras de resolver las prioridades de la comunidad. No
obstante, se considera un proceso aun en maduración, que entre otras cosas
habría que señalar que, por la gran limitación de recursos, ha predominado una
política de contingencia, ya que hasta el presente no ha sido posible contar con un
plan definido y coordinado de políticas públicas.
“Esa es una de las partes más importantes de la autonomía y la
descentralización, uno tiene la posibilidad de generar las políticas públicas es un
área poco trajinada, si se quiere, pero un área bien interesante porque permite que
la gente esté más cerca del gobierno local y se de el cumplimiento de sus
aspiraciones, por lo menos las aspiraciones primarias como comunidad.”
Entre las políticas públicas diseñadas y aplicadas hasta el momento en el
Municipio se encuentran: las de tipo económico, referentes a la creación de
ordenanzas que favorezcan la inversión del sector bancario, además se tiene una
política bien agresiva en la captación de inversiones en el Municipio,
proporcionándoles rebajas a las mismas, disminución de los impuestos con la
contratación, con el mantenimiento de nóminas de un porcentaje determinado de
residentes del municipio Baruta. Las de tipo social, que son las destinadas a
contar con un cuerpo policial municipal bien entrenado, dedicado a resguardar a la
comunidad de la delincuencia cotidiana, así como un cuerpo de fiscales de tránsito
destinado a mantener el orden en la vía pública, atender personas de la tercera
edad y a la infancia; la regularización de los barrios respecto a la tenencia de las
tierras de manera que cada persona tenga la condición de ciudadano; la justicia de
paz para la resolución de conflictos vecinales que se suceden en la cotidianidad;
los cambios en la zonificación de lo que antes era residencial y ahora es
comercial, con miras a mantener cierta organización territorial.
Estas políticas, entre muchas otras, se encuentran enmarcadas en los
programas de la Alcaldía –presentados en el marco institucional- que tienen como
principal objetivo mostrar LA CARA CONFIABLE DEL ESTADO.
La elaboración de unas políticas públicas locales que sean viables y
coherentes con la realidad es fundamental, tanto en cuanto el desarrollo de un
país depende en gran medida de la capacidad estratégica y administrativa de los
gobiernos para implementar políticas que fomenten y contribuyan al desarrollo de
la plena convivencia social.
“…ya traíamos una ordenanza en Las Mercedes que se está activando con
el cobro de la Plusvalía, que es la que va a permitir darle el desarrollo que
necesita, esa plusvalía es la que se va a invertir en las obras necesarias para que
las Mercedes se pueda desarrollar, por ejemplo, los drenajes que son importantes,
esta semana arranca la primera etapa, un ramal de diez, es bien grande. En la
educación, nuestra competencia es sólo la preescolar pero vamos más allá
tenemos hasta sexto grado, el treinta por ciento de la educación pública que está
en el Municipio la maneja el Municipio.”
“Nosotros tenemos un lema, lo que el alcalde Capriles vendió en su
oportunidad y lo que mantiene y lo que ha sido un logro, que es la parte de
seguridad. Se han hecho trabajos muy puntuales y propios de la seguridad a nivel
local, nada dependientes a nivel regional, ni metropolitano, ni a nivel nacional…”
“…la intención del caso de Baruta, con una política pública de urbanismo la
gente va a sentir que su gobierno municipal está atendiendo la aspiración primaria
que es tener su entorno funcionando armónicamente en un proceso que no sólo
supone el asfaltado de las calles, el arreglo de las aceras, está enclavado todo un
concepto de ciudad…”
De allí la importancia de que la opinión de la comunidad sea tomada en
cuenta a la hora de generar las políticas públicas. Esto es fundamental, ya que
como plantea Revello (1999), la cercanía política entre el gobierno local y la
sociedad es un elemento de importancia estratégica, tanto en cuanto hace
receptivo al gobierno frente a las nuevas demandas de la ciudadanía local y, a
partir de ellas, identifica las nuevas tareas de intervención municipal.
Para ello, se han creado diversos espacios públicos locales que favorecen
la presencia e interacción de la comunidad, ya que la participación ciudadana
definitivamente influye en la extensión, calidad y eficiencia de los servicios
públicos locales. En este orden de ideas, una de las maneras de atender las
propuestas de la comunidad es a través de las asambleas de ciudadanos, creadas
a raíz del paro nacional, en las cuales se escucha al vecino, se debate sobre las
prioridades partiendo de la base de la existencia de múltiples necesidades e
igualmente se le involucra en la solución propiamente del problema.
“…si fuimos elegidos por una comunidad para atender sus necesidades, lo
lógico es que se le consulte cuáles son sus necesidades, el problema que se
presenta es que no alcanzan los recursos, entonces el vecino que viene y dice, yo
necesito que me poden un árbol que tiene tiña y me está enfermando el resto de
los árboles de mi casa, lamentablemente a lo mejor no puede ser atendido ese
caso específico, porque todo el presupuesto se va en cosas más generales como
pagarle el sueldo a los policías, contratar ambulancias, contratar médicos,
educadores, vías de comunicación de mayor flujo…”
Actualmente, existe una nueva Ordenanza de los Consejos Locales de
Planificación, a partir del cual el ciudadano por ley va a tener la oportunidad de
participar directamente en la toma de decisiones en asuntos que le atañen. Hasta
el momento, estaban los concejales, como autoridades electas por la propia
comunidad, que tomaban en cuenta la opinión de la gente y llegaban a decisiones
finales en reunión de la Cámara; pero esta nueva modalidad concibe la
participación de manera más directa y efectiva.
Además de la congregación de los ciudadanos a través de estas asambleas
periódicas, el personal de la Alcaldía recorre semanalmente diferentes sectores
del Municipio, sobre todo los más populares, para recoger las inquietudes y
propuestas de la gente. Además, la Alcaldía tiene contratado un grupo de
consultores especializados en recoger la data relevante del campo, sin embargo,
por motivos de escasez de recursos el ámbito de acción hasta el momento ha sido
limitado.
En fin, aun cuando se le da importancia a la participación del ciudadano en
la generación de políticas públicas, éste ha sido un proceso lento, ya que
anteriormente, éstas eran elaboradas por un grupo de expertos en diversas
materias desde el escritorio nacional y, posteriormente, en el mejor de los casos,
aplicadas a la realidad y en función de los resultados arrojados se hacían o no las
adaptaciones necesarias. Claro está, que dicha participación debe estar
necesariamente limitada por unas reglas de juego conocidas con miras a
mantener un cierto control y eficiencia en la toma de decisiones para el beneficio
de la mayoría.
El ejercicio de la política depende de que el ciudadano no se sienta víctima
o consumidor de las soluciones políticas disponibles propuestas por pocos, sino
que se sienta protagonista de las soluciones; creador del espacio común, que los
ciudadanos asuman espontáneamente responsabilidades y se conviertan ellos
mismos en parte de la solución. No obstante, para que este proceso sea exitoso
es fundamental involucrar temas que tocan a la gente, que le sean familiares. Las
comunidades no suelen participar por razones abstractas y lejanas, sino que
necesitan más bien ver en tal posibilidad una opción para mejorar su calidad de
vida y su entorno. En definitiva, la participación ciudadana fortalecerá el poder local, con lo
cual el régimen político será más democrático y las políticas públicas tendrán un
mayor grado de legitimidad, porque recogerán las principales demandas y las
incorporarán en el plano nacional. Esto constituye uno de los mayores desafíos
para los municipios en general.
En cuanto a la participación de la comunidad, se observa que la Alcaldía
ha creado diversos espacios públicos locales destinados a la interacción directa
entre la comunidad baruteña y sus gobernantes en aras de discutir temas
relevantes que les atañen. En este sentido, la participación por un lado, contribuye
con la eficacia de la gestión pública, ya que se encuentra sometida al control
social efectivo y cotidiano por parte de la comunidad, que una vez expresadas sus
demandas y adquiridos los compromisos, se encuentra en condiciones para
realizar el seguimiento del grado de satisfacción de sus necesidades y del nivel de
cumplimiento de los objetivos comunes; y por otro lado, la comunidad, al estar
organizada, es proclive a generar lazos y sentidos compartidos entre sus
integrantes, quienes tienen mayores posibilidades de influir en la gestión de su
entorno.
La Alcaldía cuenta con una dirección especial de Atención al Ciudadano,
encargada de recibir las demandas e inquietudes de la comunidad, las cuales son
procesadas, ordenadas y, posteriormente, remitidas a la dirección especial
encargada de resolver el asunto en cuestión. Entonces, por ejemplo, si se trata de
un problema referente al espacio, la dirección de Planificación y Catastro en
conjunto con Atención al Ciudadano trabajan con los vecinos afectados para
determinar en primer lugar, el origen de problema, sus causas y su posible
solución, y en segundo lugar, se le hace un seguimiento a todo el proceso hasta
lograr el producto final, el cual es evaluado con miras a alcanzar el objetivo
inicialmente planteado. Igualmente, el Municipio cuenta con espacios de discusión
como son las asambleas de ciudadanos que, como se planteó anteriormente, es
una modalidad de participación que comenzó a partir del paro nacional de
diciembre de 2002, que consiste en una reunión de los vecinos en la cual se
analizan los problemas, sus posibles causas y se elaboran unas conclusiones que
posteriormente se hacen llegar a la Alcaldía. Con frecuencia se suele invitar a
personas especializadas en distintos temas relevantes que dan cierta orientación a
la discusión que se genera. De esta manera, se evitan o al menos disminuyen las
solicitudes de particulares. Existe otra modalidad de participación, que la plantea
uno de los entrevistados a través de un ejemplo.
“…te doy un ejemplo claro, Las Mercedes, su ordenanza tiene una
participación consensual y legal, nosotros tomamos los desarrollos urbanísticos
siempre se piden el aval de las Asociaciones de Vecinos, se atiende sus
inquietudes, el impuesto de plusvalía de las Mercedes se va para la creación de
un fondo y ese fondo siempre es administrado por representantes del Municipio de
la Cámara, representantes vecinales, de los promotores, de los comerciantes,
entonces ese dinero lo administran ellos en función de un plan de obras que ya
estaba previsto en la ordenanza que se tiene que hacer por disposición legal con
la participación de los ciudadanos, con los cabildos abiertos, sobre todo en la
materia de zonificación que es la que más afecta, en materia de salud, lo mismo.”
Además de las modalidades expuestas existen otras como son las mesas
de diálogo que suelen hacerse en lugares céntricos donde los funcionarios de la
Alcaldía dan cuenta precisa de las obras que se están llevando a cabo –
preferiblemente con cuadros estadísticos- y se recogen inquietudes. Igualmente,
se dispone de un grupo dedicado a realizar recorridos periódicos por las distintas
zonas del Municipio, ya que se considera que aun existe un número considerable
de personas que no suelen movilizarse a participar, pero no por ello se les debe
excluir; al contrario, se les debe animar para que aprovechen la oportunidad de
expresar sus inquietudes de la manera que ellos mejor consideren dentro de los
espacios existentes hasta el momento.
“Hay un grupo que está en la calle haciendo inspección de las denuncias
que hacen para atenderlas. Hay que acabar con la vieja política de no atención en
la medida de lo posible y ser claros si no se puede atender el cien por ciento de la
exigencia, el vecino exige mucho y por la costumbre de pedir de más por como no
se les da, entonces piden tres para que se le de dos, incorporarlos a ellos, de
hecho ellos son los controladores.”
Otra modalidad de participación se observa en el proyecto de Makro Rattan,
en el cual participó la comunidad proponiendo una serie de sugerencias que
fueron tomadas en cuenta. De esta manera, Makro se integró a la comunidad
realizando una serie de obras viables a través de la gestión de la Alcaldía. En este
sentido, una vez más se corrobora el hecho de que es fundamental contar con la
aprobación y apoyo de la comunidad para poder lograr una gestión exitosa pero
también para que la empresa o comercio que se instale en el Municipio se sienta
acogido.
“…nosotros tenemos un proyecto aprobado por FONTUR de un elevado en
lo que es la intersección del bulevar del Cafetal con la subida de los Naranjos, que
ese semáforo genera un congestionamiento enorme. Los vecinos se opusieron,
supuestamente la teoría moderna es que ese tipo de cosas no pueden ser por
encima sino por debajo, pero ahí el proyecto por debajo más que costoso es
imposible, pero nos dieron una propuesta de ampliar un poco más la vía que
mantenga las tres vías, y eso te lo comento porque esa inquietud es una
manifestación de participación ciudadana. No se hizo el elevado por la petición de
la comunidad, es mucho más económico, más factible, y más rápido, y de repente
soluciona el problema.”
Existe una manera rápida y eficaz de uso frecuente por parte de la
comunidad que le sirve para estar informado de las obras que se están llevando a
cabo en el Municipio y que al mismo tiempo funciona como medio para plantear
inquietudes y solicitudes, es la página Web: www.baruta.gov.ve y una línea
telefónica igualmente destinada a ello. Sin embargo, esta es una modalidad que a
pesar de que con el tiempo ha aumentado el número de usuarios, todavía no
cumple su función a plenitud puesto que existe un porcentaje considerable de
personas que no tienen acceso a Internet o no tienen dicha cultura como es el
caso de las personas en edades avanzadas.
Existen también instituciones y/o grupos de interlocutores que ejercen su
participación como es la Iglesia, las asociaciones de vecinos, los boyscouts y otros
particulares no organizados que participan puntualmente en alguna actividad que
se les solicite o que sea de su especial interés.
En definitiva, la participación de la comunidad es fundamental para el éxito
de la gestión de la Alcaldía puesto que como institución pública, su razón de ser
es la prestación de servicios a la colectividad. No obstante, esta participación se
debe hacer tomando en cuenta unas reglas de juego bien definidas tanto para la
administración como para los administrados. Pareciera, que la mejor participación
ciudadana en la democracia es la que se mantiene alerta, la que se propicia
cuando es necesario impedir las desviaciones de quienes tienen la
responsabilidad del gobierno, o encauzar demandas justas que no son atendidas
debidamente.
“La comunidad lo es todo, por ella estamos aquí, hay situaciones que
nosotros nos gustaría discutir más del cincuenta por ciento del presupuesto total
de la Alcaldía en asambleas, lo hemos hecho ya en algunos sectores según la
necesidad y la evaluación que hayamos hecho, que no suene a populismo, sino
que hay que tener claro, señores, nosotros tenemos esto destinado para tal sector
y hay que hacer esto y preguntar qué creen, qué quieren hacer primero,
preguntar.”
En este orden de ideas, habría que señalar que este proceso de involucrar
a la comunidad en la gestión y hacerles comprender la importancia de su
colaboración ha sido lento. La participación ciudadana supone la combinación
entre un ambiente político democrático y una voluntad individual de participar.
Pareciera que el contexto actual de grandes dificultades ha favorecido la toma de
conciencia de la necesidad de reunirse, interesarse por algo más allá de lo
netamente privado, por ponerse de acuerdo y establecer prioridades, por negociar
aun con los mayores obstáculos.
En conclusión, pareciera que conservar un cierto equilibrio entre la
participación de los ciudadanos y la capacidad de decisión del gobierno es el
dilema más importante para la consolidación de la democracia. Definitivamente, de
ese equilibrio depende la gobernabilidad del sistema político.
CONCLUSIONES La presente investigación de tipo cualitativo ha permitido obtener una serie
de conclusiones a partir de la experiencia empírica interpretada a la luz de la
teoría expuesta.
1.- La Alcaldía de Baruta como gobierno municipal en actual gestión, fomenta el
proceso de descentralización, la generación de políticas públicas locales y la
participación de los ciudadanos del Municipio.
2.- Las variables estudiadas permitieron conocer la estructura y funcionamiento de
la Alcaldía de Baruta, la cual, como promotora de bienes públicos, ha hecho
grandes esfuerzos por facilitar la creación de un terreno propicio para la formación
de redes sociales en el Municipio con miras a incentivar la participación del
ciudadano.
3.- En cuanto al proceso de descentralización, se podría decir que las autoridades
de la Alcaldía de Baruta son mandatarios electos popularmente, se tienen las
competencias claramente definidas y autonomía en la recaudación de impuestos;
sin embargo, por razones esencialmente de tipo político, reciben con retardo el
financiamiento correspondiente al Situado Constitucional, no se les aprueban los
proyectos presentados a la institución gubernamental FIDES. Además, tuvieron al
Alcalde privado de su libertad por cuatro meses y actualmente se encuentra con
libertad condicional de manera ilegal, por motivos de disidencia política. Todo ello
habla del sistema de gobierno vigente en Venezuela y las consecuencias que se
originan para aquellos no afectos al mismo.
4.- Se observa que la interrelación e intercambio entre el gobierno municipal y el
regional es de tipo informal y depende básicamente de circunstancias particulares
que se presenten en un momento dado.
5.- En cuanto a la generación de políticas públicas, se observa que como
instrumentos que constituyen la parte ejecutora de la administración pública, son
elaboradas por el personal especializado de la Alcaldía tomando en consideración
la opinión de la comunidad. Estas son elaboradas en función de las prioridades
establecidas en el programa bandera de este gobierno local que son, seguridad,
vialidad y ornato público.
6.- En relación a la participación ciudadana, se observa la importancia de la
iniciativa de la comunidad, cualquiera que sea el canal que se utilice, para el logro
de una gestión satisfactoria, ya que entre otras consecuencias es la única manera
de contar con el apoyo y aprobación de los vecinos.
7.- Pareciera fundamental lograr un diálogo permanente y transparente entre los
funcionarios de la Alcaldía y la comunidad, para no generar expectativas difíciles
de cumplir que posteriormente devengan en desconfianza y rechazo hacia la
gestión.
8.- A través del testimonio de los entrevistados, se observa que existe una
diversidad de ámbitos donde se ejerce la participación de la comunidad del
Municipio Baruta en el marco de la generación y aplicación de políticas públicas.
No obstante, pareciera necesario continuar fomentándola y abriendo nuevos
espacios con miras a resolver en conjunto los problemas que son comunes a
todos.
9.- La escasez de los recursos disponibles y la creciente complejidad de las
sociedades modernas, por lo demás, hace cada vez más necesaria la búsqueda
de soluciones flexibles y el apoyo recíproco entre distintas unidades de gobierno, y
de éstas con la sociedad. De allí la importancia de acordar convenios alternativos
con otros gobiernos locales aledaños con distintos sectores de la sociedad para
compensar en la medida de lo posible el déficit presupuestario.
10.- Habría que señalar, que experiencias como la estudiada se consolidarán
entre otras formas, en la medida en que se cuente con la voluntad política del
Estado, ya que constituye el ente proveedor de recursos económicos por
excelencia.
11.- Los trabajos realizados en el municipio Baruta han sido posibles gracias a la
acción conjunta de la Alcaldía con la comunidad organizada, diversas instituciones
y las empresas privadas que han aunado esfuerzos para la consecución de un
mismo fin.
12.- Se percibe que la problemática del hábitat, los problemas de servicios
comunales y de infraestructura, el ambiente, la inseguridad social, son aspectos
que se viven en colectivo y su resolución difícilmente puede alcanzarse de manera
individual.
RECOMENDACIONES
Promover oportunidades de discusión y dar a conocer a la población del Municipio
los canales de participación a través de los cuales pueden expresar activamente
sus inquietudes y aportes en la resolución de los problemas cotidianos.
Fomentar la comunicación interna entre las distintas direcciones de la Alcaldía,
evitando las rígidas divisiones formales de competencias, ya que podrían
convertirse en un obstáculo a la eficiencia de las respuestas. El permanente flujo
de información dentro de la institución permitirá una mayor integración del
personal y una mejor prestación de los servicios.
Atender los aspectos humanos, la formación y la valorización de las personas, las
relaciones interpersonales en la organización y la capacitación, las cuales resultan
tan esenciales como los logros alcanzados a partir de las acciones que se
realizan.
Favorecer la interrelación del gobierno municipal con el estadal, en donde
predomine un ambiente de intercambio de experiencias, conocimientos, toma de
decisiones consensuadas y apoyo logístico cuando sea necesario. La importancia
de ello radica en que con el tiempo aun en medio de grandes dificultades, se
busca consolidar redes sociales que favorezcan el desarrollo de lazos de
reciprocidad y compromiso.
Profundizar la campaña comunicacional de la Alcaldía hacia la comunidad, en la
que se transmita la importancia de su aporte para el financiamiento de los
servicios y se les de cuenta de manera recurrente de las obras realizadas y de los
futuros proyectos. De esta manera, aun en medio de un contexto adverso, se
contará con el apoyo de la gente que, como principal protagonista, es vital para
lograr una gestión exitosa.
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Síntesis Sociológica, S.A.
ANEXOS
GUÍA DE ENTREVISTA A continuación le vamos a hacer una serie de preguntas. La información
que ustedes nos den son opiniones, motivo por el cual no esperamos respuestas
particulares. Igualmente, está suministrada para ser utilizada por la tesista y por
ello, me comprometo a guardar la confidencialidad y el anonimato.
1.- Descentralización 1.1- ¿Cómo concibe la descentralización actualmente?
1.2- Comparando la descentralización regional con la local, ¿Cuál ha
funcionado mejor?
1.3- ¿Ha funcionado la Municipalización?, ¿existe autonomía en la Alcaldía?
1.4- ¿Se fomenta y apoya este proceso?
1.5- ¿Existen instituciones que faciliten la descentralización?
2.- Generación de Políticas Públicas 2.1- ¿Se generan políticas públicas a nivel local? (Si es sí, pasar a la siguiente
pregunta. Si es no, pasar a la 3)
2.2- ¿Qué tipo de políticas públicas? ¿Cuál es su importancia?
2.3- ¿Se considera la opinión de la comunidad en la generación de políticas
públicas? (Si es sí, pasar a la 3)
3.- Participación Ciudadana 3.1- ¿Cómo se da la participación de la comunidad?
3.2- En su opinión, ¿cuál es la importancia de la participación?
3.3- ¿Cuáles canales de participación se utilizan?
3.4- ¿Se solicita información sobre las necesidades de los habitantes? (Si es
si, pasar a la siguiente pregunta. Si es no se termino la entrevista)
3.5- ¿Cuales son los canales utilizados?
3.6- ¿Que se hace con la información recibida?
3.7- ¿Se da respuesta a las necesidades planteadas?