mantenimiento rutinario de caminos con empresas

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MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS CON MICROEMPRESAS: MANUAL TCNICO

Oficina Internacional del Trabajo Oficina Subregional para los Pases Andinos

Mantenimiento Rutinario de Caminos con Microempresas

Manual Tcnico

Jos Rafael MenndezLima, diciembre de 2003

MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS CON MICROEMPRESAS: MANUAL TCNICO

Copyright Organizacin Internacional del Trabajo 2003 Primera edicin 2003

Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la proteccin de los derechos de propiedad intelectual, en virtud del protocolo 2 anexo a la Convencin Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorizacin, con la condicin de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproduccin o de traduccin deben formularse las correspondientes solicitudes a la Oficina de Publicaciones (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH1211 Ginebra 22, Suiza, solicitudes que sern bien acogidas.

MENNDEZ, Jos Rafael Mantenimiento rutinario de caminos con microempresas - Manual tcnico Lima: OIT/Oficina Subregional de los Pases Andinos, 2003, 69p.

Carretera, red vial, mantenimiento, microempresa, pequea empresa, aspecto tcnico, metodologa, manual. 03.04.5

ISBN 92-2-315512-6 (versin impresa) ISBN 92-2-315513-4 (versin PDF)

Datos de catalogacin de la OIT

Las denominaciones empleadas, en concordancia con la prctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condicin jurdica de ninguno de los pases, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitacin de sus fronteras. La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artculos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusivamente a sus autores, y su publicacin no significa que la OIT las sancione. Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobacin alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobacin alguna. Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en Las Flores 275, San Isidro, Lima 27 - Per, o pidindolas al Apartado Postal 14-124, Lima, Per. Vea nuestro sitio en la red: www.oit.org.pe

Impreso en el Per

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ADVERTENCIAEl uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres, es una de las preocupaciones de nuestra Organizacin. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingistas sobre la manera de hacerlo en nuestro idioma. En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga grfica que supondra utilizar en espaol o/a para marcar la existencia de ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genrico clsico, en el entendido de que todas las menciones en tal gnero representan siempre a hombres y mujeres.

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PRLOGOEste manual es parte de una serie de publicaciones que ha realizado la OIT a travs de su proyecto RLA/97/M08/DAN Promocin de Tecnologas Intensivas en Mano de Obra en la Inversin Pblica en Bolivia, Ecuador y Per, el cual opera con recursos de la cooperacin del reino de Dinamarca. Dicho proyecto tiene como finalidad estudiar y divulgar metodologas con uso intensivo de mano de obra y se inscribe dentro de una poltica ms amplia de la OIT que se implementa a travs del Programa de Inversiones Intensivas en Empleo (PIIE) que opera en tres continentes (frica, Asia y Amrica Latina). Las Guas y Manuales de la serie Mantenimiento Rutinario de Caminos con Microempresas se orientan especficamente a promover la gestin del mantenimiento rutinario de caminos secundarios y vecinales en base a microempresas, entre los gobiernos o administraciones regionales y municipales responsables de cumplir sta funcin. Esta poltica se implementa considerando que en estos tres pases se estn asignando responsabilidades sobre el mantenimiento de caminos a estos niveles de gobierno o administracin, como parte de sendas polticas de descentralizacin poltica y administrativa, impulsadas por sus gobiernos desde finales de la dcada de 1990. La primera de estas publicaciones, es una Gua Conceptual que desarrolla los conceptos de la moderna gestin vial, brinda un enfoque sobre la conservacin vial concebida como una accin de carcter preventivo desarrollado a travs de microempresas; seala los costos referenciales de esta actividad y la manera cmo los organismos responsables de la conservacin vial pueden organizarse y canalizar el financiamiento para desarrollar una gestin responsable y sostenible de los caminos secundarios y vecinales que se encuentra bajo su responsabilidad. La segunda, es el Manual de Promocin en el cual se sealan la naturaleza y alcance de las microempresas; el significado de la promocin y los lineamientos bsicos del proceso de promocin; las caractersticas y alcances de los equipos de promocin y una descripcin paso a paso de las actividades que debern desarrollar tales equipos para lograr la constitucin de las microempresas que se harn cargo del mantenimiento rutinario de los caminos. La tercera, es el Manual de Sensibilizacin Empresarial que se orienta a brindar a los sociotrabajadores de las microempresas que se constituyan las nociones bsicas del quehacer empresarial, a sensibilizarlos para lograr una accin emprendedora y a orientarlos para la formulacin del Plan de Accin de la microempresa. Se considera que este manual ser aplicado por los promotores sociales que forman parte del equipo de promocin, por lo que en trminos inmediatos el manual est dirigido a transferirles a estos las metodologas de capacitacin-accin que se aplicarn. La cuarta, es el Manual Tcnico, donde se indican los aspectos tcnico-conceptuales de la conservacin vial, los aspectos tcnicos del mantenimiento vial rutinario, las metodologas para la determinacin de los costos y presupuestos, los asuntos inherentes a la capacitacin y organizacin tcnica de las microempresas, y las acciones de supervisin y seguimiento que debern realizar las entidades responsables de la vialidad secundaria y vecinal para alcanzar niveles de eficiencia en la gestin tcnica del mantenimiento. Ricardo Hernndez Pulido Director Oficina Subregional para los Pases Andinos

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AGRADECIMIENTOSEste documento ha sido elaborado en el contexto del proyecto RLA/97/M08/DAN Promocin de Tecnologas Intensivas en Mano de Obra en la Inversin Pblica en Bolivia Ecuador y Per, que la OIT desarrolla en estos pases con auspicio de la cooperacin internacional del reino de Dinamarca. Este proyecto, dentro del marco del Programa de Inversiones Intensivas en Empleo (PIIE) de la OIT, ha hecho posible promover el mantenimiento rutinario de caminos con microempresas y el desarrollo de esta serie de documentos. Este manual se basa en una serie de experiencias de capacitacin de microempresas desarrolladas bajo este proyecto en Bolivia y Ecuador, tomando en cuenta las experiencias anteriores desarrolladas en Colombia y Per. La suma de estas experiencias ha permitido llegar a la presentacin de este Manual Tcnico. Los aportes de todas las instituciones y de las personas que se involucraron con el tema, han enriquecido de manera sustancial los contenidos iniciales, a ellos nuestro agradecimiento. Agradecimientos especiales al Programa Caminos Rurales del Ministerio de Transportes y Comunicaciones del Per por los valiosos aportes de su experiencia con microempresas y por permitir el uso de sus fotos de microempresas viales en las fichas tcnicas de este manual. La aplicacin de las experiencias se desarroll con el apoy del equipo de consultores de la OIT: Emilio Salomn, Rafael Menndez y Marita Gonzlez. La edicin de este manual ha sido hecha por Serge Cartier van Dissel, funcionario de la OIT y por Emilio Salomn, coordinador del proyecto RLA/97/M08/DAN.

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INDICEINTRODUCCIN ................................................................................................................................... 1. LA CONSERVACIN VIAL .............................................................................................................1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 Enfoque moderno de conservacin vial ....................................................................................... Ciclo de vida fatal de los caminos ............................................................................................. Ciclo de vida deseable ................................................................................................................ Niveles de intervencin en la conservacin vial ........................................................................... Microempresas de mantenimiento rutinario ................................................................................ Costos de la conservacin vial .................................................................................................... 1 3 3 4 6 8 11 13

2. ASPECTOS TCNICOS DEL MANTENIMIENTO DE CAMINOS ........................................ 152.1 2.2 2.3 2.4 Elementos viales ........................................................................................................................ Obras de arte y drenaje ...............................................