programa gestion conflictos modulo 1

8/13/2019 Programa Gestion Conflictos Modulo 1

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PARA G O B I E R N O S R E G I O N A L E S Y L O C A L E S

PROGRAMA DE CAPACITACIN

GESTINDECONFLICTOS SOCIALESEN

ANLISIS DE CONFLICTOS SOCIALES

MDULO

Presidenciadel Consejo de Ministros

Oficina de Gesnde Conflictos Sociales


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PROGRAMA DE CAPACITACIN EN GESTIN DE CONFLICTOS SOCIALES PARAGOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES: ANLISIS DE CONFLICTOS SOCIALES

Primera Edicin

Marzo 2012

Proyecto USAID/Per ProDescentralizacinAv. 28 de Julio N 1198 Miraflores - LimaTelfono: 51(1) 444-4000 / Fax: 51 (1) 241-8645Email: [email protected]: www.prodescentralizacion.org.pe

Elaboracin de Contenidos:Giselle Huaman Ober, consultora del Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin

Revisin y Edicin de Contenidos:Oficina de Gestin de Conflictos Sociales de la Presidencia del Consejo de MinistrosProyecto USAID/Per ProDescentralizacin

Adecuacin Pedaggica:Zoila Acua, consultora del Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin

Diseo y Diagramacin de Interiores:Digital World, www.digitalworldperu.com

Impresin:Tarea Asociacin Grfica Educativa

Psje. Mara Auxiliadora 156, Lima PerLima, Marzo 2012Tiraje: 300 ejemplares

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2012-01841

2012 PROYECTO USAID/PER PRODESCENTRALIZACIN.

La informacin contenida en este documento puede ser reproducida total y parcialmente,siempre y cuando se mencione la fuente de origen y se enve un ejemplar al Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin.

El Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin tiene el objetivo de apoyar al Estado peruanoen profundizar y consolidar el proceso de descentralizacin. Este documento ha sido posiblegracias al apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID/PER, bajo los trminos de contrato N EPP-I-03-04-00035-00

Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de laAgencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID.

ProDescentralizacin es un proyecto de la Agencia de los Estados Unidos para el DesarrolloInternacional USAID, implementado por ARD Inc.


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PARA G O B I E R N O S R E G I O N A L E S Y L O C A L E S

PROGRAMA DE CAPACITACIN

GESTIN

DECONFLICTOS SOCIALES

EN

ANLISIS DE CONFLICTOS SOCIALES

MDULO


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NDICE


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NDICE

PRESENTACIN

CONOCIENDO EL PROGRAMA DE CAPACITACION EN GESTIN DECONFLICTOS SOCIALES PARA GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

MDULO 1: ANLISIS DEL CONFLICTO SOCIAL

FAMILIARIZNDONOS CON EL MDULO 1

INTRODUCCIN AL MDULO

1. ENTENDIENDO Y DEFINIENDO EL CONFLICTO SOCIAL

1.1 Diferencia entre conflicto y conflicto social

1.2 Definicin del conflicto social

1.3 El conflicto social visto por las partes o actores

2. ANALIZANDO EL PROBLEMA DEL CONFLICTO SOCIAL

2.1 Qu se entiende por problema del conflicto social?

2.2 Cules son los factores que contribuyen en el origen de losconflictos sociales?

2.3 Por qu analizar las dimensiones del conflicto social?

2.4 Por qu es importante analizar los diferentes discursos que haysobre el mismo conflicto social?

2.4.1 Clasificacin de los conflictos sociales

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3. ANALIZANDO LAS PARTES DEL CONFLICTO SOCIAL

3.1 Quines constituyen las partes o actores del conflicto social?

3.2 Cmo identificar a las partes o a los actores del conflicto social?Mapeo de las partes o actores

3.3 Qu implica el anlisis sistmico de las partes o actores?

4. ANALIZANDO EL PROCESO DEL CONFLICTO SOCIAL

4.1 Qu se entiende por el proceso del conflicto social?

4.2 Cules son las etapas del proceso de un conflicto social?

4.3 Qu cambios se identifican en las etapas del conflicto social?

5. ANALIZANDO LAS PERSPECTIVAS DE INTERVENCIN EN EL

CONFLICTO SOCIAL

5.1 Qu maneras o perspectivas de intervencin en los conflictossociales se conocen?

5.1.1 Gestin del conflicto social

5.1.2 Administracin del conflicto social

5.1.3 Resolucin del conflicto social

5.1.4 Transformacin del conflicto social

5.1.5 Prevencin del conflicto social

5.2 Qu rol les corresponde a las autoridades regionales y localesfrente a un conflicto social?

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5.3 Qu significa el enfoque de prevencin de conflictos socialespara los gobiernos regionales y locales?

6. BIBLIOGRAFA

Anexos 106

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AL MDULO

PRESENTACINP


10/1189PROGRAMA DE CAPACITACIN EN GESTIN DE CONFLICTOS SOC IALES ANLISIS DE CONFLICTOS

SOCIALESP A R A G O B I E R N O S R E G I O N A L E S Y L O C A L E S

Las dinmicas sociales actuales ponen en evidencia problemasrecurrentes que arrastramos irresueltos por dcadas -como ne-cesidades bsicas insatisfechas, limitada participacin en la vidapblica de los grupos ms vulnerables, falta de mecanismospara plantear demandas, etc.-, pero tambin nuevos problemas,como: los cambios en la oferta y demanda de recursos naturalesy la violencia urbana, entre otros, ante lo cual se necesita nuevasy creativas formas de aproximarnos a las problemticas para tra-

bajar posibles soluciones que sean sostenibles en el tiempo.

La prevencin y adecuada gestin de la conflictividad social en el Per, al igualque la implementacin de polticas efectivas orientadas al logro de la equidad yla inclusin, constituyen condiciones bsicas para la gobernabilidad del pas; ascomo, para la promocin de inversiones y el desarrollo del proceso de descen-tralizacin. En este contexto, la adecuada y eficaz intervencin de los gobiernosdescentralizados en la gestin de los conflictos sociales resulta fundamental, entanto se encuentran ms prximos a la poblacin afectada por esta problemtica.

Por esta razn, la Oficina de Gestin de Conflictos Sociales (OGCSS) de la Presi-dencia del Consejo de Ministros (PCM), rgano encargado de dirigir el procesode prevencin y gestin de los conflictos sociales en el pas, con el apoyo delProyecto USAID/Per ProDescentralizacin, pone a disposicin de los gobiernosdescentralizados el Programa de Capacitacin en Gestin de Conflictos Socialespara Gobiernos Regionales y Locales. Este programa est dirigido a funcionariosy funcionarias de gobiernos regionales y locales, con el objetivo de fortalecersus capacidades para la prevencin y gestin transformadora de los conflictossociales.

El Programa comprende los siguientes materiales::

Tres mdulos temticos para los y las participantes, que desarrollan los si-guientes contenidos:

Mdulo 1:Anlisis del conflicto social


11/11810PROGRAMA DE CAPACITACIN EN GESTIN DE CONFLICTOS SOCIALES ANLISIS DE CONFLICTOS


Mdulo 2:Procesos para la gestin del conflicto social

Mdulo 3:Identificacin temprana, monitoreo y evaluacin de los conflictos

sociales La Gua para la Facilitacin, para los facilitadores y facilitadoras que condu-

cirn el desarrollo del Programa.

Los contenidos del Programa de Capacitacin en Gestin de Conflictos So-ciales para Gobiernos Regionales y Locales han sido desarrollados por GiselleHuaman, especialista en el tema, con los aportes de los equipos tcnicos dela OGCSS y del Proyecto USAID/Per ProDescentralizacin. Asimismo, tanto elcontenido como la metodologa del Programa de Capacitacin han sido valida-

dos en dos talleres, uno realizado en la Ciudad de Lima con la participacin delequipo de la OGCSS y el segundo, en la Ciudad de Iquitos con la participacinde funcionarios y funcionarias del Gobierno Regional de Loreto, de las Municipa-lidades Provinciales de Requena y Alto Amazonas y representantes de la Mesade Concertacin para la Lucha contra la Pobreza y de organizaciones de la so-ciedad civil como la Comisin Episcopal de Accin Social CEAS y los Vicariatosde Iquitos y de San Jos de Amazonas.

En consecuencia, se trata de un material que recoge el aporte y recomenda-ciones de los tres niveles de gobierno y de personas de la sociedad civil y de la

cooperacin internacional, comprometidas con una eficaz prevencin y gestinde los conflictos sociales en el Per.

El presente Mdulo 1: Anlisis del conflicto social, aborda el anlisis del pro-blema, de las partes o actores y del proceso del conflicto social, as como de lasdiferentes perspectivas de intervencin en los conflictos sociales

Esperamos que este documento sea de inters y utilidad para todas las per-sonas que participen del Programa de Capacitacin y que contribuya a desa-rrollar relaciones colaborativas, no slo a travs de normas de participacin en

los procesos de construccin de consensos; sino de cambios en la percepcin yactitudes de los y las participantes, colaborando y buscando beneficios mutuosen la gestin de los conflictos sociales.

Lima, febrero de 2012.


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EL PROGRAMA DE CAPACITACIN EN GESTINDE CONFLICTOS SOCIALES

CONOCIENDO

PROGRAMA DE CAPACITACIN EN GESTIN DE CONFLICTOS SOCIALES ANLISIS DE CONFLICTOSSOCIALESP A R A G O B I E R N O S R E G I O N A L E S Y L O C A L E S

CUL ES EL OBJETIVO DEL PROGRAMA?

El objetivo del presente Programa es fortalecer en funcionarios y funcionarias de

los gobiernos regionales y locales, las capacidades de anlisis de los conflictossociales, de diseo de procesos de intervencin y de monitoreo y evaluacin;con la finalidad de que atiendan e intervengan oportunamente para evitar las cri-sis y reconducir las situaciones del conflicto social hacia su transformacin.

CMO EST ESTRUCTURADO EL PROGRAMA?

El Programa de Capacitacin comprende el desarrollo de tres mdulos, los mis-mos que se articulan entre s para el logro del objetivo propuesto por el Programa.Estos mdulos son:

Mdulo 1:Anlisis del conflicto socialMdulo 2:Procesos para la gestin del conflicto socialMdulo 3:Identificacin temprana, monitoreo y evaluacin de los conflictos so-ciales

CUL ES LA DURACIN DEL PROGRAMA?

El Programa, en su totalidad, tiene una duracin de 25 horas. En el primer taller se

abordarn los contenidos del Mdulo 1 y se desarrollar en 10 horas. El segundotaller comprende los contenidos del Mdulo 2 y se desarrollar en 9 horas y eltercer taller desarrollar los contenidos del Mdulo 3 y requiere de 6 horas.


14/118 1PROGRAMA DE CAPACITACIN EN GESTIN DE CONFLICTOS SOC IALES ANLISIS DE CONFLICTOS


QU ESTRATEGIA DE APRENDIZAJE PROPONE EL PROGRAMA?

El Programa emplea la modalidad presencial del aprendizaje y se desarrolla a

travs de talleres de entrenamiento o de capacitacin, entendindose por taller elespacio donde interactan participantes y facilitadores.

CUL ES LA METODOLOGA DE LOS TALLERES?

La metodologa es participativa, caracterizndose por propiciar la interaccin en-tre participantes y facilitadores, por permitir el dilogo productivo y la construccinde aprendizajes colectivos a travs de tcnicas participativas. Esta metodologafacilita la exploracin de saberes y experiencias de los/as participantes, motivan-do a los/as funcionarios/as a analizar situaciones derivadas de su prctica diaria

y a expresar sus ideas, opiniones, crticas y proponer alternativas de solucin.

QUINES CONDUCEN LOS TALLERES?

La conduccin de cada taller estar a cargo de un equipo conformado por unacapacitadora y un facilitador o facilitadora, quienes organizan su participacinpara acompaar y facilitar el proceso de aprendizaje.


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MDULO 11ANLISIS DELCONFLICTO SOCIAL


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FAMILIARIZNDONOSCON EL MDULO 1

OBJETIVO DEL MDULOEl objetivo del presente Mdulo es fortalecer en funcionarios y funcionarias delos gobiernos regionales y locales las capacidades de anlisis de los conflictossociales con enfoque de prevencin.

DURACIN DEL MDULO

El mdulo tiene una duracin de 10 horas de trabajo.

MATERIAL DEL Y LA PARTICIPANTEMdulo 1: Anlisis del conflicto social.

COMPETENCIA DEL MDULO

Al finalizar el aprendizaje del mdulo, sers capaz de analizar situaciones, proce-dimientos o programas con una perspectiva analtica de los conflictos sociales.

CAPACIDADES A DESARROLLAR

CONCEPTUALES PROCEDIMENTALES ACTITUDINALES1. El conflicto social.

Comprende y define el conflicto social.

Identifica sus elementos objetivos y subjeti-vos.

Es consciente y autocrticoacerca de su rol en los con-flictos sociales.

Cauteloso para evitar hacerdao (principio del Do NoHarm).

Objetividad para analizar yno proyectar los prejuicios

personales.

2. El problema del conflicto social. Identifica y analiza el problema de fondo

del conflicto social.

3. Las partes o actores del conflictosocial.

Desarrolla un mapeo de las partes o acto-res que intervienen en el conflicto social.

Identifica los discursos de las partes o ac-tores y diferencia sus intereses, cosmovi-sin y necesidades.

4. El proceso del conflicto. Reconoce las distintas etapas por las que

transcurre un conflicto social, y los cam-bios que ocurren.

5. Las perspectivas de intervencinen el conflicto social.

Conoce y diferencia las distintas perspecti-vas o maneras de intervenir en un conflictosocial.


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AL MDULO

INTRODUCCINi




Frente a la gran cantidad de conflictos sociales que se desarrollanen nuestros escenarios sociales a nivel regional y nacional, a me-nudo se reflexiona sobre el rol que deben cumplir los gobiernosregionales y locales frente a los conflictos sociales. La conflictivi-dad que reporta la Defensora del Pueblo oficialmente supera los200 conflictos sociales, habiendo llegado a un pico mximo de2881 casos en setiembre de 2009. Hay que sealar que dichosconflictos sociales son los que tienen mayor representatividad po-

ltica y social, y que sin embargo a nivel local se desarrolla una gran cantidad

de conflictos, algunos se resuelven y otros se agudizan al punto de alcanzar elescenario regional y hasta nacional.La actuacin del Gobierno Nacional frente a los conflictos sociales durante lasetapas de crisis, ha conllevado a la reflexin sobre los alcances de las respues-tas de los gobiernos y la efectividad de la intervencin en situaciones tan polari-zadas y complejas. Por otro lado, los gobiernos regionales y locales a partir delproceso de descentralizacin terminan siendo involucrados en los conflictos so-ciales a pesar de no tener competencia expresa, tener capacidades limitadas yno tener recursos para este fin. Si bien en muchos casos han tomado consciencia

sobre la necesidad de intervenir cuando el conflicto social se est gestando y an-tes que las crisis afecten la gobernabilidad de sus regiones, en otros casos, hanparticipado como protagonistas, liderando las demandas que motivan el conflictosocial. En este escenario, surge la necesidad de una intervencin temprana, quetenga un enfoque de prevencin del conflicto social.Un adecuado anlisis de los conflictos sociales permite generar condicionesapropiadas para la gestin del conflicto social, resolviendo la problemtica sub-yacente y transformando las dinmicas negativas en oportunidades de cambio.Permite adems hacer un trabajo de prevencin de los conflictos sociales, aten-

diendo e interviniendo en stos de manera que nuestras acciones se anticipen alas manifestaciones previas del escalamiento y a las consecuencias e impactosnegativos que puede conllevar una situacin de crisis.

1 Defensora del Pueblo, septiembre 2009. Reporte de Conflictos #67


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1CAPTULO 1


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ENTENDIENDO Y DEFINIENDO

EL CONFLICTO SOCIAL




1.1 DIFERENCIA ENTRE CONFLICTO Y CONFLICTO SOCIAL

En nuestra vida diaria nos encontramos con situaciones en las que estamos

confrontados con otras personas o grupos. Estas situaciones que se sienten, seperciben o se viven como un conflicto, se presentan como parte natural de la inte-raccin humana, donde surgen desacuerdos, diferencias, distintos intereses, etc.Sin embargo, estas situaciones se presentan sobre todo cuando no existen losmecanismos y procesos adecuados para dialogar, negociar o hacer acuerdosque resuelvan, integren o reconcilien esas diferencias o intereses.

Hay que precisar que muchas de estas situaciones de conflicto se expresana nivel individual o interpersonal y que surgen de la confrontacin de intereses deindividuos que son parte de una organizacin, institucin laboral, familia o grupo

social; pero hay otros conflictos que trascienden el nivel interpersonal, ya que arti-culan a muchos o varios individuos con similares demandas sobre afectacin desus derechos y necesidades humanas insatisfechas. A estos ltimos conflictoslos denominaremos conflictos sociales.

A diferencia de un conflicto interpersonal o grupal en el que se pueden en-contrar soluciones con cambios o respuestas puntuales a los intereses de losindividuos o grupos, un conflicto social requiere una intervencin de las instanciasdel Estado y de los diversos grupos sociales en la atencin de los derechos y lasnecesidades bsicas humanas.

Proceso social dinmico en el que dos o ms partes o actores in-terdependientes perciben que sus intereses se contraponen (metaso cosmovisiones incompatibles, escasez de recursos, necesidades

bsicas insatisfechas, e interferencia de la otra parte para la conse-cucin de sus metas u objetivos), adoptando acciones que pueden

1.2 DEFINICIN DEL CONFLICTO SOCIAL




Los aspectos ms importantes de este concepto son:

El conflicto social se expresa tarde o tempranamente,de una u otra ma-nera, a travs de conductas activas o pasivas: tomar una carretera como

seal de protesta, o la ausencia o baja participacin a la convocatoriade una reunin. Estas expresiones pueden ser reconocidas o ignoradaspor el otro actor al inicio del conflicto, y como consecuencia de ellolas partes o actores pueden radicalizar ms las estrategias y realizaracciones ms visibles con el fin de ingresar sus demandas sociales a laesfera pblica, visibilizando as el conflicto social.

constituir una amenaza a la gobernabilidad y/o el orden pblico. (Basa-do en la definicin de la Presidencia del Consejo de Ministros. RM-161-2011-PCM)

El gran desafo consiste en poner el conflicto socialen el radar de la accin de manera temprana; esdecir cuando recin se est expresando la proble-mtica y antes que haya escalado a niveles crti-cos. Para ello pueden utilizarse metodologas dealerta, herramientas, instrumentos de monitoreo delos conflictos sociales, etc.

La relacin de inter-dependencia.Esta relacin muchas veces no es co-nocida o es ignorada por una o ambas partes o actores, asumiendo




que pueden lograr sus objetivos a pesar o sobre la posible afectacinde los intereses de otros. Sin embargo, esta interdependencia existe noslo porque una de las partes o actores reclama parte de los beneficios o

el reconocimiento de sus derechos, sino porque dichos actores puedentener la capacidad de bloquear cualquier iniciativa.

Slo cuando las partes o actores ven sus intere-ses mutuamente afectados es que se visibilizaesa conexin o sobreposicin de intereses, enel cual las acciones de uno afectarn irreme-

diablemente al otro, y viceversa.

La percepcin de afectacin de los interesespuede o no tener una basereal, pero se puede vivir como una realidad y tener la suficiente fuerzapara movilizar a las partes o actores. Esta percepcin se puede construiren base a una serie de experiencias y conocimientos adquiridos, lo cualse expresa en determinadas actitudes y comportamientos de conflicto

hacia las otras partes o actores. La escasez de recursos (materiales, sociales o simblicos), metas y

cosmovisiones incompatibles y necesidades bsicas insatisfechas. Estopuede referirse a la percepcin de escasez, de incompatibilidad y deinsatisfaccin, pero tambin a la dificultad para determinar la magnitudde la afectacin. Por ejemplo, en los conflictos socioambientales, mu-chas veces la evaluacin de la magnitud del problema ambiental es unproceso complejo, donde las partes o actores no se ponen de acuerdosobre los criterios para medir los impactos porque tienen distintos tipos

de saberes, o inclusive porque los medios tcnicos para determinar losimpactos son an limitados. Otro aspecto de esto es que esa percepcinde escasez, de incompatibilidad, o de insatisfaccin tiene una base cul-tural, pues solamente cada actor o parte en el conflicto podr determinar




cundo se ha satisfecho, compatibilizado o garantizado los recursos, lascosmovisiones o las necesidades que estn en riesgo.

Por ltimo,la interferencia expresada en acciones concretas y estrategiasque realiza un actor hacia otro para bloquear, impedir o interferir con losobjetivos del otro. Esta accin o conjunto de acciones pueden tomar unadinmica propia en el sentido que la otra parte o actor responder conacciones y estrategias ms radicales, alimentando el conflicto social enuna espiral de escalamiento. As, las partes o actores se involucran en unpatrn de relacionamiento que es conflictivo, de accin y reaccin, quees difcil revertir.

Una caracterstica importante de los conflictos sociales es que por su mag-

nitud involucran a partes o actores, grupos o poblacin que de alguna maneraestn cuestionando directamente la institucionalidad, la normatividad, o las con-diciones sociales del tipo estructural en las que se da el conflicto social.

En resumen, hay elementos objetivos quepueden observarse, cuantificarse, medirse,etc., pero tambin hay otros elementos sub-

jetivos que aunque son ms complejos demedir, debemos tenerlos en cuenta.




Elementos objetivos Elementos subjetivos

El recurso tangible que est en disputa.

Los comportamientos y acciones de las

partes o actores contra el otro.

Los impactos y consecuencias materiales

de los conflictos sociales.

El cuestionamiento a la institucionalidad y lanormatividad.

Las percepciones de las partes o actoresacerca del otro o sobre cmo estn siendo

afectados.

Las emociones de las partes o actores so-

bre cmo sienten y expresan su insatisfac-

cin.

La valoracin e importancia que le dan las

partes o actores al recurso que est siendo

afectado.

1.3 EL CONFLICTO SOCIAL VISTO POR LAS PARTES O ACTORES

Para poder prevenir y administrar, resolver y transformar el conflicto social, serequiere en primer lugar entender el conflicto en sus distintos aspectos, suscausas, su dinmica, los factores que contribuyen a su escalamiento, ascomo las oportunidades y las potencialidades para su transformacin.

El entendimiento del conflicto social se puede lograr a partir de un anlisissistemtico y ordenado que nos permita ver ms all de las formas, a veces ca-ticas, a veces extremas, en que se manifiesta el conflicto social.

Todos tenemos una manera de entender y explicar el conflicto socialque est influenciada por nuestra socializacin, nuestra historia, la culturainstitucional a la que pertenecemos, etc. A menudo hablar de conflictos socialesgenera una serie de reacciones emocionales, intelectuales y hasta fsicas quese relacionan directamente con nuestra experiencia, ya sea por la manera enque hemos manejado los conflictos sociales o como stos nos han afectado. En

muchos casos, hablar de conflictos sociales nos trae asociaciones dolorosas ytraumticas, y en otros casos, la satisfaccin de haber logrado cambios en situa-ciones intolerables. Por tanto, debemos hacer una reflexin para ser conscientesde los lentes con los que miramos los conflictos sociales.




Por tanto, el involucramiento y la participacin de las partes o actores en elconflicto social parte de lo que los actores entienden implcitamente como:

El CONCEPTOde conflicto social, es decir, qu entiendenpor conflicto social y cmo se valora o no su expresin.

La PRCTICAde conflicto social, es decir, cules son lasformas deseables y preferidas de manejar los conflictossociales.




1. En qu caso o conflicto social vivido recien-temente se ha sentido usted involucrado/a oimpactado/a?

2. Qu aspecto de ese caso seleccionadoconvirti esa situacin en un conflicto social?

PREGUNTAS PARA




1. El conflicto es un fenmeno social que esinevitable y que es parte de las relacio-nes humanas.

2. El conflicto social se expresa a nivel inter-personal, pero adems radica en aspec-tos sociales, relacionales y estructuralesque le dan complejidad, permanencia yarraigo.

3. El conflicto social tiene aspectos objeti-

vos y subjetivos que se pueden identifi-car, analizar y comprender.


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2CAPTULO 2


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ANALIZANDO EL PROBLEMA

DEL CONFLICTO SOCIAL




A menudo, como parte de la convivencia social y la interaccin humana sedan situaciones que generan desencuentros, malos entendidos o diferencias deopinin, que en un contexto adverso -que luego analizaremos- pueden escalar a

situaciones de crisis.

Es parte de la condicin humana y de la vida diaria tener una diversidad deopiniones, preferencias y puntos de vista frente a una misma situacin o proble-mtica. Sin embargo, en la vida poltica local como nacional, frente a propuestasde desarrollo o de poltica, se dan diferencias y contraposiciones ms intensasy complejas en donde se requiere aun ms reconciliar los diversos intereses yconsensuar sobre las mejores vas que lleven al beneficio comn.

Desarrollar un anlisis previo de la situacin es importante no slo para com-prender el contexto, sino tambin porque ayuda a:

Entender cmo la situacin de conflicto social que nos interesa analizar

es parte de un proceso mayor de relaciones sociales, polticas, econmi-cas y ambientales.

Identificar en qu estado de desarrollo del proceso se encuentra la situa-cin que nos interesa trabajar.

Veamos por qu es importantedesarrollar un anlisis previo

de la situacin.




2.1 QU SE ENTIENDE POR PROBLEMA DEL CONFLICTO SOCIAL?

El problema del conflicto social es una situacin o un conjunto de hechos ocircunstancias que amenazan permanentemente, o ponen en juego las condicio-nes en que los actores podran lograr sus metas, satisfacer sus necesidades b-

sicas, tener acceso a los recursos que perciben, y sobre las cuales hay distintasmaneras y opiniones de cmo intervenir para dar la solucin mas satisfactoria ypermanente para todos.

Identificar las expectativas e intereses, a travs de un mapeo de las parteso actores.

Determinar las metodologas adecuadas para el tipo de situacin que senos presenta.

El problemasurge como parte de la interaccin humana co-tidiana, a partir de los desacuerdos entre las personas, desus distintos criterios, formas de valorar y resolver diversas si-tuaciones de la realidad social y natural, y no se convierten

necesariamente en un conflicto social. Las propuestas pararesolver los problemas pueden concretarse en propuestas desolucin con programas polticos, sociales y econmicos.

Para poder realizar una buena gestin de los con-flictos, debemos empezar haciendo un anlisis ade-cuado del conflicto en cada uno de sus aspectos yen forma integral. Si slo logramos hacer una lecturaparcial del conflicto, entonces, nuestro entendimientoy nuestra propuesta de intervencin estar sesgada

y tendr un alcance parcial; lo cual, probablemente,complejizar el conflicto.




A menudo, la situacin que se nos presenta ya sea como lder social, auto-ridad, representante de una institucin o empresa, est cargada de emocionesfuertes, problemticas complejas, relaciones sociales histricamente complica-

das entre las partes o actores, lo que hace difcil tener una perspectiva objetiva yneutral en el anlisis de la situacin.

El definir el problema del conflicto es una tarea delicada que muchas vecesimplica un proceso de intervencin en s mismo: cmo cada parte o actor delconflicto define, percibe o nombra el problema del conflicto. Las partes o actoresen un conflicto social difcilmente puedan llegar solos a un acuerdo sobre losaspectos del problema, una definicin comn o compartir el entendimiento sobreel problema que est generando el conflicto social y que los afecta. Es ms, las

partes o actores fcilmente pueden identificar las causas que, segn su propiaexperiencia y vivencia, son generadoras del conflicto social. El desafo en el an-lisis del conflicto est precisamente en incorporar las distintas verdades quemanejan las partes o actores sobre el problema que est generando el conflictosocial, e ir ms all, para identificar esa situacin o condicin en el tiempo y en elsistema social sobre el cual las distintas partes o actores se estn confrontando.

A continuacin se presentan algunas preguntas orientadoras que puedenayudar a identificar el problema del conflicto social:

Cul es la situacin/condicin permanente/constante que estgenerando que las partes o actores se sientan amenazados ocon temor de perder el acceso al recurso, bien u oportunidad encuestin?

Respondiendo o atendiendo a esa condicin se resolvera laocurrencia de la problemtica definitivamente?




2.1.1. Por qu es importante identificar el problema del conflicto social?

Es importante identificar y diferenciar el problema que est detrs del conflicto

social. Generalmente los conflictos que persisten a pesar de numerosos intentosde solucin, nos indican que el problema de fondo no est siendo resuelto cabal-mente.

Muchos de estos conflictos sociales pueden llegar a convertirse en una cri-sis, como en el marco de una guerra donde las partes o actores se enfocan enla destruccin y/o el dao sistemtico del otro para lograr sus objetivos. En estaetapa de crisis hay un cambio importante en la naturaleza del conflicto social: segeneraliza el conflicto, se involucran otras partes o actores, se rompe la comuni-

cacin, etc. Algo significativo, es que las percepciones mutuas de las partes o actoressufren un cambio drstico debido a las dinmicas psicolgicas en el conflictosocial que ayudan a crear imgenes del otro lo suficientemente extremas comopara poder justificar el uso de acciones de fuerte presin e inclusive de uso de laviolencia.

La crisis es distinta al problema, este ltimo es la situacin mediata y per-manente que est irresuelta y que seguir generando el conflicto social en formarecurrente o durante ciertos periodos. El conflicto social puede gestionarse, pero

en la medida que el problema no se resuelva seguir reapareciendo. Ms an,esta problemtica puede estar generando conflictos sociales muy similares enotras zonas aledaas y entre partes o actores similares, de manera que el con-flicto social se generaliza o esparce en una regin o territorio.

En una situacin de conflicto social, en el que las partes o actores tienen unhistorial de distanciamiento, de poca comunicacin, de un pobre inter-relaciona-miento, la problemtica tiene, adems, la carga de un relacionamiento conflictivoen el que las partes o actores se han hecho dao emocional y afectivo. Por lo

tanto, trabajar las relaciones, restituirlas a un estado de colaboracin, de respetoy aceptacin, es todo un desafo y una gran tarea en s misma.




En la medida que el conflicto social escale a una crisis en donde las

acciones entre las partes o actores son violentas y hay impactos msprofundos en la psiquis de los actores, entonces el trabajo para reconci-liar dichas relaciones es ms delicado y requiere ms tiempo.

En una situacin donde las partes o actores tienen

tensiones o hay rivalidades pero no han roto lasrelaciones o stas no se han daado, se puedetrabajar sobre el problema con ms objetividad,enfocndose en la problemtica de fondo porqueno cuenta con elementos que obstaculicen el pro-ceso.

2.2 CULES SON LOS FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL ORIGEN DE LOSCONFLICTOS SOCIALES?

Existen mltiples factores que contribuyen al origen del conflicto social, con-dicionan su desarrollo o complejizan el problema, hacindolos ms difciles demanejar. Los factores que hay que considerar considerar en el anlisis de todoconflicto social y que hay que tomar en cuenta en el proceso de intervencin son:

Estructural:cul es la situacin o el contexto econmico, legal, poltico,

social o internacional en el que se da el conflicto social. Institucional: cmo estn o no funcionando las instituciones, los mecanis-

mos y procesos formales administrativos, tcnicos, legales- e informalespara la prevencin, generacin o transformacin del conflicto social.


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2.3 POR QU ANALIZAR LAS DIMENSIONES DEL CONFLICTO SOCIAL?

Para analizar el conflicto social es necesario enfocarse tanto en el nivel in-

terpersonal -en el que se expresa el conflicto- como en el nivel de las relacionessociales, y en el del contexto estructural en que se desarrolla (macro dimensionesdel conflicto social). En ese sentido, el conflicto social no aparece como un fen-meno solitario o un asunto de ciertas personas, ni circunscrito a una determinadazona, ni es ajeno a una serie de condiciones sociales, polticas, econmicas,culturales, o legales, entre otras. De esta manera, cuando hacemos un anlisiscomparativo de casos similares, como por ejemplo conflictos por la construccinde grandes proyectos hdricos y aquellos por el otorgamiento de concesiones,podemos identificar ciertas constantes en cada uno de los conflictos en los que

se enfrentan diversos grupos y personas.Las dimensiones del conflicto social se presentan en el siguiente grfico:

Veamos por qu es importante entender y ubicar el conflicto social en estas di-

mensiones: Permite diferenciar claramente cules son los aspectos propios del con-

flicto social en el que podemos actuar desde la resolucin y administra-cin del mismo.

Dimensin

Estructural

Dime

nsin

de

Relaciones

Sociale

s

DIMENSIONES DEL CONFLICTO SOCIAL




Permite identificar qu aspectos del conflicto son los que sobrepasannuestra capacidad de mediacin y requieren un tipo de intervencin ams largo plazo, con propuestas de polticas, programas y estrategias

que se enfoquen en las dimensiones estructurales que estn enmarcan-do el conflicto social, y en las dimensiones relacionales de los distintosgrupos de actores que se involucran en dicho tipo de conflicto social.

Dimensiones del conflicto social

Interaccin de las parteso actores en el conflictosocial

Es el nivel en el que las partes o actores enfocan susdemandas, expresan su confrontacin, se enfrentany negocian, etc. Esta dimensin tiene un tiempo y unespacio especifico para las partes o actores del conflictosocial, y es el mbito de la participacin de la mayorade los actores que intervienen para resolver el conflictosocial.

Relaciones sociales en

el conflicto social

Nivel en el que el caso particular se desarrolla yexplica el conflicto social por las relaciones sociales,econmicas, polticas y/o culturales entre los grupossociales a los que pertenecen las partes o actores. En

este mbito, las partes o actores que intervienen paramanejar el conflicto social se encuentran resolviendomuchos conflictos sociales similares que ocurren enforma paralela pero con distintos actores.

Factores estructurales

Es el nivel en el cual el caso particular del conflictosocial (y otros similares) y las relaciones socialesentre los grupos a los cuales pertenecen las parteso actores, estn influenciados o enmarcados porlos factores econmicos, sociales y/o polticos de lasociedad. En este mbito de trabajo, son los tomadoresde decisin conjuntamente con la ciudadana los quepueden intervenir para transformar las condicionesestructurales en las que los conflictos sociales siguenreproducindose.




Existe una grancantidad de con-flictos entre comu-nidades, usuariosformalizados delagua y las pobla-ciones de inmi-grantes ubicadosa lo largo del canal

XXX, quienes sintener los permisos,extraen el agua delcanal a travs de

EJEMPLOsobre un conflicto social entre distintas poblaciones por elabastecimiento del recurso hdrico

mquinas de bombeo. A partir de esto, el agua que trae el canal no abas-tece para todos, generando constantes conflictos entre los distintos grupos.

Podramos decir que elconflicto social es por la

escasez del agua y por-que el canal no abaste-ce a la poblacin. Tam-bin podramos decirque el conflicto social sedebe a los inmigrantesque ilegalmente bom-bean el agua. Ambasetiquetas nos puedenllevar a una categoriza-cin limitada del conflic-

to social; el primero en-fatiza el problema tcnico y el segundo personaliza el conflicto social.

La dimensin de las relaciones sociales de este conflicto social se explica porlas estrategias del campesinado pobre e inmigrante de la sierra de subsistir a




partir de su acceso informal (sin permisos de uso) al recurso hdrico de losgrandes proyectos.

Sin embargo, al hacer un anlisis del conflicto social en su dimensin y con-texto estructural en el que las poblaciones se abastecen de agua, identifica-mos que los proyectos de grandes canales hdricos han sido diseados yorientados a satisfacer las necesidades de agua de determinados sectores,como el influyente sector agro-exportador, sin que su infraestructura haya to-mado en cuenta la demanda de la poblacin, sobre todo en el contexto delas migraciones de pobladores por razones econmicas.

Qu concluimos de este anlisis?

Concluimos que, al hacer la comparacin con otros casos degrandes proyectos hdricos, el diseo de las obras no ha considera-do una estrategia ms integral, ni una proyeccin sobre las nece-sidades de otras poblaciones; es ms, responde a determinadas pol-ticas de incentivo de ciertos sectores. Esto nos muestra que hay ciertosfactores estructurales en cmo se han desarrollado e implementado

estas obras de infraestructura hdrica, que con el tiempo generan gran-des conflictos sociales por la gestin del recurso agua.

2.4 POR QU ES IMPORTANTE ANALIZAR LOS DIFERENTES DISCURSOSQUE HAY SOBRE EL MISMO CONFLICTO SOCIAL?

Analizar el conflicto social es importante porque comprende la etapa previaa situaciones de crisis, situaciones donde a menudo las partes o actores se en-

cuentran al no resolver sus disputas. Los conflictos sean comunales, socio-am-bientales, organizacionales, etc. ponen en evidencia las diferencias entre las par-tes o actores sobre sus visiones individuales y/o grupales; las cuales reflejan susrealidades familiares, comunales, ambientales, organizacionales, etc. Es decir,




?

Que discursos tienen losactores para explicar el mismo

conflicto social

los individuos, grupos o entidades expresan a travs del lenguaje, de discursosy hasta con metforas cmo debieran desarrollarse, conducirse y solucionarsedeterminadas problemticas que afectan sus realidades.

Enfatizar slo el aspecto tcnico de la problemticade los conflictos sociales o enfocarse nicamente enel desarrollo de acciones o de polticas para solucio-nar el conflicto social, tiene el riesgo de invisibilizar yno entender cmo las partes o actores, en el conflictosocial, construyen y dan significado a la problemtica

en cuestin y por ende a su ambiente, a su comuni-dad y a s mismos.

En el contexto de los conflictos sociales actuales, con frecuencia escucha-mos una serie de expresiones que se contraponen y que son parte de una lgicao un discurso compartido entre determinados grupos, instituciones y actores.




Identificar los discursos que manejan las diferentes parteso actores es muy importante porque en una situacin deconflicto social no slo nos permiten entender cmo expli-can el surgimiento de los conflictos sociales, sino tambincules son las formas en las que se deben manejar

dichas situaciones.

Veamos el siguiente ejemplo

Cuando el actor o parte explica un conflicto social haciendo referencia asentirse traicionado por el otro actor y utiliza la metfora de los enamorados,de haber sido engaado por los halagos, atenciones y apariencia inicial

del otro actor, se est poniendo nfasis en la relacin de confianza como labase del conflicto social. Y por tanto, reparar la relacin rota y dar pasosde arrepentimiento son acciones que probablemente seran percibidos comobuenos gestos para reconstruir la relacin.

Como parte del impulso humano por definir la relacin de la sociedad consu entorno, los seres humanos hemos desarrollado una serie de discursos paraexplicar los conflictos sociales, las disputas o el surgimiento de las problemticas

en la comunidad, en el trabajo, por los recursos naturales, por los modelos dedesarrollo, etc., que tienen su base en determinadas formas de ver la vida y queexplican la relacin de los seres humanos con su entorno, la realidad y el ordenque debe tener el mundo.

Cuando indagamos en el discurso de las partes o de los actores, podemosidentificar cmo entienden el conflicto social, si esto es algo deseable, til, etc., ypor qu. Es decir, podemos entender cul es el concepto de conflicto social quemanejan las partes o actores y las opciones que consideran aceptables para la

resolucin del mismo.




Si el otro actor o parte explica el conflicto socialcomo un costo colateralde transaccin y utiliza referencias sobre los costos e inversin puestosen la situacin que gener el conflicto social, es probable que entienda larelacin de conflictos sociales por el balance de los resultados positivos ynegativos, por un clculo de costo beneficio. Por tanto, este actor enfatizarel aspecto de los acuerdos, de los resultados concretos y no la relacin.

En el ejemplo anterior, vemos que ambos actores son conscientes que sonparte de una relacin de conflicto social, pero entienden y valoran el por qu es-

tn en el conflicto social desde perspectivas diferentes. Por tanto, cmo solucionarel conflicto social tambin tendr elementos valorizados diferencialmente entreellos.

2.4.1 Clasificacin de los conflictos sociales

En la literatura se hace referencia a distintas tipologas de los conflictos socia-les, que se clasifican segn criterios especficos:

Tipologa Criterio

Por el nivel

El espacio social (el vecindario, la comunidad, la regin, la

bio-regin) donde se desarrolla principalmente el conflictosocial, segn distintos niveles:

Local Regional

Nacional Internacional

Por el espacio

pblico/privadoinvolucrado

El mbito a donde se ha llevado principalmente el conflictosocial para su anlisis y manejo. Sin embargo, muchosconflictos sociales se manejan en distintos espacios, enforma paralela o consecutiva:

Privado Judicial

Administrativo Legislativo

Meditico




Por el tipo de uso/acceso

Segn los usos o accesos a los recursos en disputapor parte de diferentes partes o actores, que pueden serinstituciones, poblaciones, gobiernos, grupos de inters,etc. En este sentido, los conflictos sociales pueden serclasificados infinitamente entre las partes o actores quedisputan su derecho como posesionarios, propietarios,usufructuarios del recurso, beneficiario o velador del bienpblico.

Por la etapa

Segn la etapa del proceso en la que se encuentra elconflicto social o el ciclo de vida a partir de situacionesgeneradas por la problemtica detrs del conflicto social:

Latente

Emergente/escalamiento Crtica o crisis

De estancamiento

De des-escalamiento

Por la materia

Se pueden identificar varios tipos de conflictos segn lamateria o el objeto que est involucrado, por ejemplo enmateria ambiental: la calidad del aire, la cantidad/calidaddel agua, deshechos, uso de la tierra, salud ambiental,recreacin, uso de recursos, reas protegidas, energa,

clima, marino, costero, urbano.

Las distintas tipologas son tiles segn las necesidades de uso, objetivosde anlisis y de intervencin que tenga el analista o las partes o actores. Sin em-bargo, vale la pena resaltar que el objetivo de la clasificacin de los conflictos espoder identificar determinados aspectos claves para el anlisis, pero teniendo encuenta el no minimizar otros aspectos que tambin son igualmente relevantes.




Etiquetar o ponerle nombre a

un conflicto ser un pasoimportante

Ponerle nombre a un conflicto social s es un paso importante que muchasveces implica un proceso poltico:

Categorizar un conflicto social por una de los principales partes o actoresen el conflicto social puede fomentar la estigmatizacin del actor o partey posicionar a los analistas y observadores del conflicto social.

Categorizar un conflicto social por la etapa de crisis puede enfatizar losaspectos negativos del conflicto social, como el enfrentamiento agudo einvisibilizar la problemtica real.

Categorizar un conflicto social por su mbito local de desarrollo puede im-pedir la atencin a los aspectos estructurales que pueden estar afectan-do a otros conflictos sociales locales de caractersticas similares.

Categorizar un conflicto social por el espacio donde se expresa o seconduce puede sobredimensionar ese espacio y restarle importancia ala contribucin que se puede hacer desde otros mbitos.

Clasificar los conflictos sociales por la materia-objeto del conflicto es slo unaforma de clasificacin que nos permite rpidamente categorizar y enfocar el aspec-to u objeto sobre el cual las partes o actores en el conflicto social se estn confron-tando. Sin embargo, es importante hacer la diferenciacin entre la materia u objetoque est en disputa, el conflicto social y la problemtica del conflicto social.




MATERIA DELCONFLICTO SOCIAL

CONFLICTO SOCIALPROBLEMA DEL

CONFLICTO SOCIAL

Es el objeto sobre el que laspartes o actores se estn dis-putando su obtencin, logro ouso determinado.

Es la lucha, contraposicin, laexpresin antagnica de laspartes o actores sobre el ob-jeto del conflicto social.

Es la situacin social-poltica-econmica de fondo que estgenerando el conflicto social.

Las poblacionescampesinas, mi-

grantes y nativasen lo profundode la Amazona,han estado en-frentndose en-tre s, reclaman-do cada quienla propiedad dela tierra sobrela cual hay pro-duccin de cas-

taas. Ambascomunidades se

EJEMPLOde conflicto por propiedad de tierra

Analizando el conflicto del ejemplo segn la materiaobjeto del conflicto tenemosque:

disputaban el derecho a la tierra donde crecan estos frutos y al no llegar aacuerdos sobre la pertenencia de esta tierra, amenazaron con daar los r-boles como manera de presionar y afectar el inters del otro grupo.

Las castaas se han convertido en un bien preciado para la exportaciny es uno de los principales medios econmicos de sobrevivencia paraambos grupos. En el resto de la regin, otras comunidades de indgenas y decampesinos tambin se disputan los territorios por la recoleccin de las casta-as, observndose la misma dinmica del conflicto social hacia otras zonas.




La materia del conflicto sociales el territorio donde est la produccin delos rboles de castao.

El conflicto social es la lucha entre comunidades campesinas e indge-nas por la tierra y su capacidad de producir un bien natural.

El problema del conflicto social est en el tipo de manejo del territorio quelejos de fomentar usos coordinados y complementarios, lleva a las po-blaciones ms marginadas a agudizar la competencia por los escasosrecursos, a travs de los cuales suponen que pueden lograr su desarrollo.

1. El ttulo del conflicto social representa o explicaadecuadamente la naturaleza del conflicto? Por

qu? Siente que el nombre del conflicto socialse est personalizando con un solo actor? Aqu aspecto se est haciendo referencia?

2. Es correcta la identificacin del problema?

3. Cmo se manifestara una crisis en el caso delconflicto social seleccionado?

Piense en dos o tres conflictos sociales y seleccioneuno. Ahora, de un nombre a ese conflicto social y en-seguida pregntese:

PREGUNTAS PARA




1. Detrs de todo conflicto social hay un proble-ma que no ha sido resuelto.

2. Los conflictos sociales son complejos y tie-nen una multiplicidad de factores que debenser identificados correctamente.

3. Los actores tienen su propia concepcin delconflicto, y entendiendo ello, el analista debenombrar el conflicto objetivamente sin este-reotipar, ni minimizar, ni confundir la naturale-za del conflicto social.


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3CAPTULO 3


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ANALIZANDO LAS PARTES

O ACTORES DEL CONFLICTO SOCIAL




3.1 QUINES CONSTITUYEN LAS PARTES O ACTORES DEL CONFLICTOSOCIAL?

Las partes o actores del conflicto social son todas aquellas personas y gruposque tienen un inters directo o indirecto en el objeto o en el proceso del conflictosocial. Este inters responde a que son afectados (o tienen la percepcin de serafectados) por el problema.

Aunque el mapeo de las partes o actores puede ir variando segn se desarrolleel conflicto social, a continuacin se presenta una forma de representar a todaslas diferentes partes o actores que tienen presencia en el conflicto social en undeterminado momento:

A continuacin se presentan los diferentes tipos de actores que se pueden identi-ficar en un conflicto social:

RESPONSABLESESTATALES

RESPONSABLESESTATALES

MAPEO DE LOS ACTORES EN EL CONFLICTO

FUENTE: J. LAVE

VELADOR DEL ORDEN Y POLTICAS PBLICAS

VELADOR DEL ORDEN Y POLTICAS PBLICAS

OBSERVADORESINTERNACIONALES

OBSERVADORESINTERNACIONALES

ACTORES

SECUNDARIOS

ACTORES

SECUNDARIOS

ACTOR

PRIMARIO A

ACTOR

PRIMARIO B

OBSERVADORESOBSERVADORES




Primarios Secundarios Terceros Otros actores

Son losinmediata-menteafectados porel conflictosocial.

Tambin tienenun inters perono son afectadosde forma directa.

Aquellos individuoso instituciones quepueden contribuir enel proceso de manejodel conflicto porquetienen el mandato,las capacidades o elreconocimiento de laspartes o actores.

Observadores Con la funcinsocial o institucional de estar

vigilantes de los procesos.Este grupo comprendetambin a los observadoresinternacionales.

Responsables estatales Conla funcin de cumplir con sumandato y dentro de suscompetencias.

Dos comunidades se disputan histricamente el derecho para acceder a

una fuente de agua, excluyndose mutuamente y obstaculizando el uso dela misma. Sin embargo, los jvenes que se educaron en la misma escuela,los casamientos mixtos y las mujeres que lavan juntas en el ro y compartenel mercado, no se sienten identificados exclusivamente con la posicin deuna u otra comunidad y se sienten vctimas del proceso del conflicto social.

EJEMPLOde grupo de personas que no se identifican con los motivosdel conflicto




Ante un conflic-to social limtrofeentre dos comu-nidades, la au-

toridad regionaldecide reubicar auna de ellas en ellmite del territorioen disputa, en unrea colindante.Pronto, una ter-cera comunidadadyacente seincorpor al con-

EJEMPLOde grupo de personas que se incorpora a un conflicto al verseafectado por sus alternativas de solucin

3.2 CMO IDENTIFICAR A LAS PARTES O ACTORES DEL CONFLICTOSOCIAL? MAPEO DE PARTES O ACTORES

Para identificar las partes o actores del conflicto social se recurre al mapeo departes o actores que nos permite entender:

Las relaciones que existen entre ellos/as.

Sus intereses y estrategias. Sus cosmovisiones y valores.

Sus necesidades bsicas.

flicto social ya que la reubicacin planteada reducira sus expectativas de

pastoreo.

Sin embargo, tambin puede haber partes o actores interesados o afectadosque se incorporan durante el proceso del conflicto social o a raz de los esfuerzospor solucionarlo, ya que es posible que las alternativas de solucin a un conflictosocial generen un impacto negativo en otros individuos. Veamos el ejemplo:




Adicionalmente, elmapeo nos permite:

Adicionalmente, el mapeo nos permite:

Analizar a las partes o actores del conflicto social tanto fuera como dentrode l para identificar claramente su procedencia y saber si pueden inter-venir como terceros.

Conocer cmo se identifica cada parte o actor con el conflicto social (esdecir, quines estn en la posicin A, quienes en la posicin B y qui-nes tienen intereses compartidos entre ambos). Tambin nos permitir

conocer a los actores o partes que pueden oficiar de puentes o nexosculturales.

Considerar las partes o actores cuyos intereses estn en juego en el con-flicto social o que estn siendo impactados directa o indirectamente.

Qu aspectos importantes debemos tener en cuenta al hacer el mapeo departes o actores?

Debemos tener en cuenta lo siguiente:

Aunque las partes o actores primarios pueden aparecer como grupos o

actores cohesionados internamente, un anlisis ms profundo en el inte-rior de dichos grupos, organizaciones o instituciones revela una variedadde posiciones e intereses que no son visibles desde afuera y que puedenvariar segn la evolucin del conflicto social.




Alrededor de estas partes o actores en el conflicto social hay otros actoressociales e institucionales que cumplen el rol de observadores (responsa-bles estatales u organismos internacionales) y que segn el desarrollo

del conflicto social pueden involucrarse o ser llamados a participar en susrespectivos roles o como terceros.

Es indispensable incluir a todas las partes o actores primarios en los pro-cesos y hacer una determinacin de cmo y cundo incluir a las parteso actores secundarios.

En algunos contextos culturales especficos segn la cosmovisin propia

de algunas partes o actores, el ambiente se considera una parte o actorms en el conflicto social, cuyo inters de conservacin y sostenibilidadest siendo afectado y por tanto su representacin es asumida por otrosactores.

El no tener la participacin de una o ms de las par-

tes o actores primarios es una omisin fatal que traerconsecuencias graves como la deslegitimacin delproceso, sabotajes, profundizacin de las asimetrasde poder, escalamiento del conflicto social, etc.




1. Quines son las partes o actores msvisibles? Por qu?

2. Quines son las partes o actores queno son visibles? Por qu?

3. Qu roles cumplen los terceros?

4. Qu otras partes o actores faltaran?

PREGUNTAS PARA




3.3 QU IMPLICA EL ANLISIS SISTMICO DE LAS PARTES O ACTORES ENEL CONFLICTO SOCIAL?

Implica un primer estudio de cada una de las partes o actores procurandohacer una diseccin o examen de sus demandas y descubriendo las razonesinmediatas y mediatas que estn detrs; es decir, hay que sacar a la superficietodos los aspectos de las demandas para poder entender a cabalidad lo queest motivando a las partes o actores.

El Estado tambin tiene en su interior distintas posiciones e intereses segn elnivel y el sector del que se trate, y segn el nivel de integracin que exista en laspolticas de gestin.

Para realizar esteanlisis debemos

distinguir cuatroniveles:

NIVELES DE DEMANDAS EN EL CONFLICTO SOCIAL




Nivel 1. Posiciones

Son las posturas que toman las partes o actores para lograr algo que quie-ren. Las posiciones se expresan a travs de una exigencia inmediata, de recla-mos polticos, demandas.

Las posiciones, generalmente, responden a la pregunta: Qu es lo que de-cimos que queremos lograr?

Son ejemplos de posiciones:

Mara quiere regresar a la sierra.

Una comunidad en una zona de amortiguamiento quiere larenuncia del gerente de la reserva natural.

El gobierno regional quiere la aplicacin de una norma pararegular la extraccin de una especie maderera.

Son las razones que estn detrs de las posiciones, muchas veces son ex-plcitas y otras veces no. Cada parte establece su posicin segn su inters parti-cular. El inters responde a la pregunta: Por qu queremos aquello que decimosque queremos lograr?

Siguiendo con los ejemplos anteriores, los intereses seran:

Mara quiere regresar a la sierra porque quiere vivir el estilo de vida

que sola tener.

La comunidad quiere la renuncia del gerente porque de esa ma-nera podr negociar ms fcilmente sus reclamos.

Nivel 2. Intereses




Nivel 3. Valores y Cosmovisin

La cosmovisin est constituida por la cultura o las creencias que subyacena las posiciones y a los intereses. Es el marco mental que da sentido a lo quelas partes o actores quieren, por qu lo quieren, cul es la lgica y el sentido queellos mismos manejan, el por qu es valorado y deseado como algo importantea obtener.

Los valores y la cosmovisin responden a la pregunta: Cmo y por qu esimportante aquello que decimos querer y por qu lo queremos?

La cosmovisin, para nuestro grupo de ejemplos, sera:

Mara naci y fue criada en una comunidad rural que valora sutierra y cree que el aire fresco de la montaa es la nica manerade purificarse fsicamente, de mantener el balance interno en suvida y estar en contacto consigo misma y con su comunidad.

La comunidad considera que personas del tipo del gerente sonarrogantes, tienen un desprecio hacia la comunidad y su cultu-ra, y por lo tanto no hay manera de entenderse con ellos.

El gobierno regional sabe que el manejo de bosques tiene grancapacidad para el desarrollo de la regin porque es el elemento

comn que rene, preocupa, interesa o pone en conflicto a to-dos los pobladores y empresarios de la regin.

El gobierno regional quiere posicionar a la regin por su poten-

cial maderero y por las especias nicas que se encuentran en lazona.




Nivel 4. Necesidades

Son las demandas humanas bsicas que estn detrs de la cosmovisin,del inters y de las posiciones. Las necesidades bsicas son comunes a todoslos seres humanos pero para las partes o actores son especficas, segn lasformas de satisfacerlas (intereses) y dependern de su cultura en particular (cos-movisin) y de la forma en que expresen sus posiciones.

Entre algunas de las necesidades bsicas humanas tenemos: la identidad,la seguridad, la pertenencia, la sobrevivencia, el sentido de lo sagrado, etc.

Siguiendo siempre con los ejemplos anteriores, las necesidades seran:

Mara quiere regresar a la sierra porque necesita ese hbitat paramantener el sentido de quin es ella (IDENTIDAD) como personasaludable y en su relacin con el ambiente.

La comunidad quiere dialogar con la gerencia sobre sus necesi-dades y expectativas de manejo de los recursos (DESARROLLO)dentro de la zona de amortiguamiento de la reserva natural.

El gobierno regional sabe que el bosque es un elemento muyfuerte en la identidad y en el desarrollo regional y como gobiernonecesita liderar y ordenar los procesos de desarrollo que posibi-liten el bienestar y la seguridad alimentaria de la poblacin (SE-GURIDAD).

Cul es la clave en el manejo de los conflictos sociales?

La clave en el manejo de los conflictos sociales es ir ms all de las posicio-nes y llegar a las cuestiones de fondo, a las necesidades. Es muy difcil lograrsoluciones si las partes o actores argumentan slo desde sus posiciones; sin




embargo, si las partes o actores examinan mutuamente los intereses de unos yotros, hay mayor oportunidad de lograr soluciones y descubrir lo que es comnpara todos.

Identificar los intereses que hay en comn, los elementosde la cosmovisin que se comparten y las coincidenciasen las necesidades bsicas humanas, es un ejercicio deanlisis que requiere estar atento al lenguaje y a las expre-siones de los actores. Esto requiere de un proceso adecua-do para que los actores logren por s mismos (o en forma

facilitada) el reconocimiento y la validez de las demandas,la cosmovisin y las necesidades del otro.

Al hacer un anlisis integral de todas las partes o actores, considerando susposiciones, intereses, cosmovisiones y necesidades, estamos haciendo un anli-sis sistmico, es decir, desarrollando una visin ms amplia de los desencuentros

y coincidencias que pudieran tener ellos cuando interactan en el conflicto socialo en su resolucin. Adicionalmente, podremos visualizar tambin, de manera or-denada, a todas aquellas partes o actores que circunstancialmente aparecencomo pasivos pero que pueden experimentar un cambio de comportamiento enel escenario del conflicto social ante la continua y permanente insatisfaccin desus necesidades.

Para aplicar el instrumento de Anlisis Sistmico de las Partes o Actores pue-de utilizarse la siguiente matriz:




Anlisis sistmico de las partes oactores del conflicto social

ActorRol

(principal,secundario,

etc.)

Posicin Intereses Cosmovisin Necesidades Estrategias Observaciones

1.

2.

3.

1. Qu tan lejanas estn las posiciones en-tre las partes o actores?

2. En qu coinciden los intereses de laspartes o actores?

3. Cules son las diferencias y coinciden-cias en la cosmovisin de las partes o ac-tores?

4. Qu necesidades humanas bsicas es-tn en la base del conflicto social? Quhay en comn?

En base al conflicto seleccionado en el tema an-terior, responda a las siguiente preguntas:

PREGUNTAS PARA




1. Hay una multiplicidad de partes o actores que parti-cipan en los conflictos sociales, desde los ms visi-bles que son los primarios hasta los menos visiblesque son los secundarios, inclusive los terceros.

2. Todas las partes o actores en el conflicto social tie-nen intereses, expectativas, preocupaciones o jui-cios de valor sobre el conflicto, los cuales puedenidentificarse a partir de un anlisis adecuado.

3. El relacionamiento e interaccin de las partes o ac-tores del conflicto reflejan el nivel de reconocimiento,validacin e integracin de los intereses, expectati-vas, cosmovisiones y necesidades que hay entrelos actores.


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4.1 QU SE ENTIENDE POR EL PROCESO DE UN CONFLICTO SOCIAL?

El conflicto social no es slo la problemtica que subyace a ste, es sobre

todo un proceso o un ciclo de vida. El conflicto social como proceso es un fen-meno social, dinmico, en movimiento, que evoluciona y se desarrolla a partir dedeterminados factores que lo aceleran o lo desaceleran (como las acciones de laspartes o actores, los eventos fortuitos, las intervenciones de grupos con interesesespecficos, etc.)

Por tanto, es posible identificar el desarrollo del conflicto social, los factores queestn condicionando el proceso, as como los cambios ocurridos durante cadaetapa.

4.2 CULES SON LAS ETAPAS DEL PROCESO DE UN CONFLICTOSOCIAL?

Las etapas del proceso de un conflicto son:

Surgimiento

Estancamiento

Crisis

Espiral a otros procesos

Des-escalamiento

Conozcamos endetalle cada una de estas

etapas.


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En esta etapa, es importante tener indicadores desarrollados para reconocercundo en una regin o en un proyecto se dan los primeros indicios de un conflicto

social.Por ejemplo:

En una comunidad el conflicto interno se expres a travs de la faltade cuidado de las calles y de los espacios pblicos por parte de lasmujeres. Se dej de limpiar y barrer las veredas, la apariencia pblicade la comunidad se vio deteriorada y se descuidaron los espacioscomunes como los lavaderos en donde las mujeres se encontrabanpara lavar la ropa y compartir.

En la medida que el conflicto social escala, la confianza, la comunicacin yla interaccin disminuye entre las partes o actores; es decir, se producen cambiosen la naturaleza del conflicto social. Sabemos que hay causas inmediatas, decontexto y estructurales (fuente del conflicto social) que pueden provocar la con-frontacin entre las partes o actores a partir de uno o ms eventos.

Por ejemplo:

Tras identificar las distintas causas y el detonante que generan unconflicto social alrededor del acceso de agua que provee un canaldiremos que:

En esta etapa, es importante tener indicadores de-sarrollados para reconocer cundo en una regino en un proyecto se dan los primeros indicios deun conflicto.


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Un ejemplo de estancamiento:

Un conflicto social entre los lderes de un asentamiento humano y lamunicipalidad por el desalojo de la poblacin de terrenos del gobierno

se prolong por meses porque ambas partes o actores no llegaban a

ningn acuerdo. Mientras las conversaciones se realizaban, los lderes

del asentamiento humano continuaban con sus actividades econmi-

cas, que incluan comercializar con lo que producan en dichos terre-

nos, y la municipalidad les otorgaba determinadas concesiones tribu-

tarias mientras se resolva el conflicto. En conclusin, ambas partes o

actores tenan intereses y ganaban mientras prolongaran el proceso.

Crisis

El conflicto social puede llegar fcilmente a una situacin de crisis cuando laspartes o actores llegan a comportamientos peligrosos de no respeto, agresin,dao a las relaciones, etc. Llegado el conflicto social a este punto es muy difcilvolver atrs, incluso luego de esfuerzos por des-escalar y re-encauzar el proceso.Reparar las relaciones, recuperar la confianza y sanar las heridas se vuelve unatarea exponencialmente ardua en comparacin con la facilidad con la que selleg a la crisis.

Hay que reconocer que muchas veces los conflictosse vuelven pblicos o visibles a los ojos de quienestoman las decisiones slo cuando estos se han con-vertido en crisis. Sin embargo, debemos tener claroque las crisis no son conflictos -ni viceversa-; las crisis

son un momento del proceso, una foto distorsionada,el extremo al que llega un conflicto social en sus ex-presiones ms crticas.




Espiral a otros procesos

Un grupo de mineros informales entraron en conflicto con las autorida-des locales por los impactos ambientales debido a sus actividadesextractivas. Los mineros se replegaron en territorios de otras regionesy continuaron con sus actividades de extraccin ilegal, provocandoque los pobladores de estas otras regiones y los dueos de las con-cesiones forestales que estaban siendo arrasadas entren tambin alconflicto social.

Se conoce as a la etapa de mitigacin y solucin del conflicto social. Se ca-racteriza por la prosperidad del dilogo orientado hacia una solucin armnicay pacfica.

En muchos conflictos sociales existe el riesgo de que un mal manejo del pro-ceso (por ejemplo querer contener el conflicto social con una resolucin de pers-pectiva cortoplacista) desencadene o multiplique el conflicto social hacia otros es-pacios. Esta complejizacin del conflicto social es una etapa ms extrema quepuede causar situaciones sociales difciles y caticas.

EJEMPLO Conflicto entre la autoridad local y mineros informales

En los conflictos sociales que llegan a crisis,

la destruccin y el dao entre las partes o ac-tores o a sus intereses a travs de uso de laviolencia son parte de un ciclo de amenazasmutuas.

Des-escalamiento




4.3 QU CAMBIOS SE IDENTIFICAN EN LAS ETAPAS DEL CONFLICTOSOCIAL?

Hay que sealar que un aspecto importante a todas estas etapas del con-flicto social son los cambios substanciales que ocurren a lo largo de cada etapa.Estos cambios pueden ser psicolgicos, sociales y materiales, entre otros, y pue-den monitorearse a travs de diversas metodologas de anlisis.

A partir del anlisis de estos cambios podremos desarrollar indicadores deescalamiento de los conflictos sociales que servirn tanto a nivel comunitariocomo para sistemas de alerta temprana.

Los cambios materialesSe identifican a partir del tipo y frecuencia de acciones que toma un grupo

en contra de otro y que tienen un impacto sobre el objeto del conflicto social.

Por ejemplo:

Pasemos a conocerdetalladamente estos

tipos de cambios.

Tengamos en cuenta que a pesar de ser una eta-

pa de apaciguamiento, es todava un momentodelicado ya que el problema puede resurgir mien-tras las bases de la reconciliacin no estn bienestablecidas.




La profunda enemistad interna en una comunidad, fruto del antago-nismo o rivalidad entre dos sectores, se agudiz durante el periodo de

la violencia. La polica intervino y para resolver el problema dividi a lacomunidad en dos bandos: Sector A y Sector B. Con esa accin, loque era alguna vez una comunidad se convirti formalmente en dosgrupos diferentes y antagnicos. A partir de esto, materialmente, estosdos grupos empezaron a disputarse los pocos servicios pblicos quehaban tenido como comunidad (escuela, posta mdica) al punto queel Sector A tena el local de la escuela y el Sector B a los maestros.

Los cambios socialesSe pueden identificar a partir del cambio en la forma de relacionarse, tipo de

comunicacin e involucramiento de nuevas partes o actores en el conflicto social.

Por ejemplo:

La nica lnea de transporte que daba servicio tanto al Sector A comoal Sector B decidi aumentar los pasajes porque le costaba dar servi-cio a una comunidad tan alejada. El Sector B (que tena ms recursos)acept el cambio de tarifa y el Sector A lo rechaz. Como producto deeste desacuerdo el Sector B y los transportistas decidieron no prestarel servicio al Sector A. En represalia el Sector A tom el transporte y loda, provocando la suspensin del servicio en toda la zona y afec-tando a otras seis comunidades.

Los cambios psicolgicos

Se explican por aquellas percepciones, interpretaciones y proyecciones que

hacen unos actores hacia otros y que se distorsionan, se construyen o se forta-lecen ms a medida que el conflicto social va escalando e involucrando a mspartes o actores. Estas dinmicas psicolgicas de los conflictos sociales, a nivelgrupal, pueden ser fortalecidas a partir de acciones, actitudes o discursos de losactores y lderes, pero tambin de los medios de comunicacin.




Por ejemplo:

En este caso, los hechos que se fue-ron dando a lo largo de la vida de estosdos sectores hicieron que la relacin,

gradualmente, se vuelva ms negativa.

El resentimiento entre el Sector A y el Sector B, heredado del periodo deviolencia, se hizo real con la separacin formal de ambos grupos he-cha por la polica. Las disputas por la escuela y la posta mdica trans-formaron esos resentimientos en una actitud de competencia constante.Cuando ocurri el incidente del transporte y el Sector A fue excluido delservicio, la relacin de ste hacia el Sector B cambi a odio y justificaronsus acciones de violencia.




Tengamos en cuenta que durante un conflicto social, en los discursos de loslderes y en las imgenes de las partes o actores que los medios presentan, pue-den identificarse actitudes como:

La utilizacin de referencias o asociacin de las partes oactores como si fueran animales.

Adjetivos y lenguaje que deshumaniza y que no permite verlos aspectos humanos de los otros grupos.

La presin de los lderes para que otras partes o actores,grupos y la poblacin tomen bandos.

DINMICAS PSICOLGICAS

COHERENCIA

EN EL

RAZONAMIENTO

PERCEPCINSELECTIVA

IDENTIFICACINDE GRUPOS

RECORDATORIOSELECTIVO

Supresin

Fuente:

Separacin

Polarizacin

Visin Tnel

Estereotipar Proyeccin

Racionalizacin

Desplazamiento

Deshumanizacin

Reforzamiento

Represin

STRESS

CONFLICTO

C. Mitchell




En cada etapa de desarrollo del conflicto social pue-de implementarse procesos de intervencin, utilizan-

do metodologas y herramientas adecuadas paracada una de stas.

Los conflictos sociales no siempre se desarrollan atravs de todas las etapas mencionadas, por esohay que saber analizar y reconocer en qu etapade evolucin est el proceso del conflicto social.Esto nos permitir actuar oportuna y preventivamentepara que el conflicto social no se desarrolle ms all,sino que logre transformarse en una dinmica posi-tiva y constructiva para las partes o actores durantelas etapas ms tempranas.




1. En qu etapa se encuentra el conflicto social?

2. Qu cambios se han realizado en el conflicto socialdesde que ha escalado de una etapa a otra? Psi-colgicos, materiales, relacionales?

3. Qu eventos han provocado que el conflicto socialemerja, escale o llegue a otra etapa?

4. Qu factores han servido para lograr el des esca-

lamiento o una pausa en la dinmica del conflictosocial?

5. Cmo los tres aspectos, problema, partes o ac-tores, y proceso nos ayudan a entender mejor losconflictos sociales?

En base al conflicto social seleccionado en el temaanterior, pregntese:

PREGUNTAS PARA




1. La crisis no es el conflicto social, la crisis es solouna etapa crtica y la ms visible en el proceso delconflicto social por el posible uso de la violencia, ac-ciones mediticas, etc.

2. El conflicto social no aparece de repente en un mo-mento determinado, ha tenido su propio proceso deevolucin y desarrollo.

3. En cada etapa del conflicto se producen cambiosen el relacionamiento, en la percepcin y en lascondiciones materiales del conflicto social que sevuelven crticos en la medida que ste se agudiza.


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5CAPTULO 5


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ANALIZANDO LAS PERSPECTIVAS

DE INTERVENCIN ENEL CONFLICTO SOCIAL




5.1 QU MANERAS O PERSPECTIVAS DE INTERVENCIN EN LOS CONFLIC-TOS SOCIALES SE CONOCEN?

Para tratar los conflictos sociales, con frecuencia se usan indistintamente losverbos administrar, manejar, resolver, terminar, gestionar, transformar, prevenir e in-cluso acabar con el conflicto social. Sin embargo, se conocen cinco perspectivasde intervencin en los conflictos sociales, complementarias entre s, para poderllegar a la transformacin del conflicto social, que es ms integral porque tiene unalcance de largo plazo:

5.1.1 Gestin del conflicto social

La gestin del conflicto social es un proceso en el que interactan lasinstituciones con principios, normas, procedimientos, tcnicas e instrumentos

que conforman toda una estructura mediante la cual el Estado asegura suintervencin en la resolucin de los conflictos sociales de forma integrada,participativa y multisectorial.

Esta gestin incluye procesos, gente capacitada, normas, el entornofsico, mecanismos de control, as como los atributos menos visibles como lasactitudes, creencias y

programa gestion conflictos modulo 1

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