curs_comunitar_al_afacerilor- sergiu deleanu

Click here to load reader

Post on 30-Jun-2015

520 views

Category:

Documents

8 download

Embed Size (px)

TRANSCRIPT

Conf. univ. dr. Sergiu Deleanu

Drept comunitar al afacerilorsuport de curs

Precizare Prezentul suport de curs nu epuizeaz problematica dreptului comunitar al afacerilor, pregtirea pentru examen presupunnd parcurgerea bibliografiei indicate, n funcie de temele abordate succint n cadrul acestuia.

2

Introducere

Dup cel de-al doilea rzboi mondial, ase state aparinnd Europei Occidentale Frana, R.F. Germania, Belgia, Olanda, Luxemburg i Italia s-au grupat n trei comuniti: Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.A.), instituit prin tratatul de la Paris, semnat la 18 aprilie 1951 i intrat n vigoare la 25 iulie 1952; Comunitatea Economic European (C.E.E.) i Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A., denumit i Euroatom), instituite prin dou tratate distincte, semnate la Roma la 25 martie 1957 i intrate n vigoare la 1 ianuarie 1958. Comunitilor li s-au alturat ulterior Danemarca, Irlanda i Marea Britanie (n 1973), Grecia (n 1981), Spania i Portugalia (n 1986), Austria, Finlanda i Suedia (n 1995), Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia i Ungaria (n 2004), Bulgaria i Romnia (n 2007). Prima reform important a tratatelor de la Paris i Roma a avut loc dup aproape treizeci de ani, prin Actul unic european, semnat la Luxemburg i Haga, la 17 februarie 1986, respectiv, la 28 februarie 1986, care a intrat n vigoare la 1 iulie 1987. Actul unic european a reflectat opiunea politic de a ntri integrarea prin stabilirea unui spaiu fr frontiere interne i prin ameliorarea proceselor decizionale. n scopul realizrii pieei interne, art. 13 din Actul unic a prevzut ca Tratatul C.E.E. s fie completat cu articolul 8A. Corespunztor art. 8A, Comunitatea adopta msuri destinate s stabileasc progresiv piaa intern, n cursul unei perioade care expira la 31 decembrie 1992.3

Prin Tratatul de la Maastricht, semnat la 7 februarie 1992, de minitrii afacerilor externe i minitrii de finane ai celor dousprezece state membre, a fost instituit Uniunea european. Intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht a avut loc la 1 noiembrie 1993. Uniunea european se prezint ca o structur bazat pe trei piloni de natur diferit, unul de natur comunitar (Comunitile realizarea comunitar, laquis communautaire, fiind completat cu crearea Uniunii economice i monetare), ali doi de natur interguvernamental. Caracterul unitar al structurii tripartite rezult din aceea c statul aderent devine membru participant la cei trei piloni. n plus, cadrul instituional de care dispune Uniunea este unic. Sistemul instituional unic este format din instituiile comunitare i Consiliul european. Singura instituie care este cu adevrat a Uniunii este Consiliul european. Celelalte sunt instituii comunitare puse la dispoziia ultimilor doi piloni. Tratatul de la Amsterdam a constituit o nou etap n cadrul construciei comunitare. Tratatul de la Amsterdam a fost ncheiat la 2 octombrie 1997 i a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Prin Tratatul de la Amsterdam, a fost nceput reforma instituional necesar n vederea extinderii Uniunii europene spre rile din Europa central i de est. Prin acest tratat, cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal a fost aproape n ntregime revizuit, ea atribuind, n mod exclusiv, n prezent, substan celui de al treilea pilon al Uniunii europene. Principalele dispoziii care intereseaz, din perspectiva instituiilor comunitare, problematica extinderii Uniunii europene sunt ns cuprinse n Tratatul de la Nisa, ncheiat la 26 februarie 2001, care a intrat n vigoare n anul 2003. ncepnd cu 1 ianuarie 2005, distribuirea voturilor n Consiliu i modul de formare a majoritii calificate s-au modificat. Astfel, numrul voturilor de care dispune fiecare stat membru n4

Consiliu sporete, totalul voturilor n Consiliu ajungnd de la 87 la 237. Pentru adoptarea actelor Consiliului sunt necesare cel puin 169 de voturi care s exprime acordul majoritii statelor membre, cnd, n temeiul prevederilor legale comunitare, acestea trebuie adoptate la propunerea Comisiei i 169 de voturi care s exprime acordul a cel puin dou treimi din statele membre, n celelalte situaii. Totodat, orice membru al Consiliului poate solicita s se verifice c populaia statelor membre care au contribuit la formarea majoritii calificate reprezint cel puin 62% din populaia total a Uniunii europene (art. 3 din Protocolul privitor la lrgirea Uniunii europene). Reglementrile din Tratatul de la Nisa reitereaz n mod adecvat posibilitatea, pentru fiecare ar din Uniune, de a avea un naional n cadrul Comisiei, fr discriminare ntre statele mari i cele mijlocii sau mici. Aceste dispoziii asigur rile membre c interesele fiecreia dintre ele vor fi luate n considerare i determin meninerea ncrederii lor n Comisie. n acelai timp, prevederile legale artate permit Comisiei s i desfoare eficient activitatea, n calitate de organ colegial, n interesul general al Comunitii. Numeroase dispoziii legale consacrate, n Tratatul C.E., Curii de Justiie au fost modificate (art. 220-225, 230, 245), alte prevederi completeaz textele care au fost revizuite (art. 225A i 229A), competena Tribunalului de prim instan a fost reglementat n cadrul tratatului i, n temeiul art. 245 din Tratatul C.E., a fost adoptat un protocol referitor la statutul Curii de Justiie. Potrivit Tratatului de la Nisa, Tribunalul de prim instan este competent s soluioneze n prim instan aciunile n anulare, n caren i cele prin care se solicit, corespunztor art. 288 din Tratatul C.E., repararea daunelor, cu excepia celor care vor fi de competena unei camere jurisdicionale sau care rmn rezervate5

Curii de Justiiei (art. 225 par. 1 coroborat cu art. 230, 232 i 235 din Tratatul C.E.). Curtea de Justiie este, n continuare, competent s judece n prim instan n situaia n care un stat membru nu i ndeplinete obligaiile care i revin conform tratatelor (art. 226 din Tratatul C.E.), precum i s se pronune n contextul mecanismului chestiunilor prealabile (art. 234 din Tratatul C.E.), fr s fie exclus, totui, posibilitatea ca, n anumite cazuri, s fie reglementat, pe baza art. 225 din Tratatul C.E., competena Tribunalului de prim instan. Marea camer a Curii de Justiie rezolv majoritatea cauzelor care erau, anterior, soluionate de Curte n plenul ei (art. 221 din Tratatul C.E.). Consiliul, hotrnd n unanimitate, poate s constituie, n domenii specifice, camere jurisdicionale ale cror decizii vor putea s fie atacate la Tribunalul de prim instan (art. 225A din Tratatul C.E.). n context, subliniem, totodat, c Parlamentul european, Consiliul i Comisia au adoptat, la 7 decembrie 2000, Carta Uniunii europene privind drepturile fundamentale. n acest cadru, formarea i dezvoltarea dreptului comunitar al afacerilor a depins, mai ales, de sistemul juridic comunitar i de procesul efectiv de integrare economic intracomunitar. Dreptul comunitar al afacerilor este o materie juridic pluridisciplinar, care reunete norme juridice aparinnd unor ramuri de drept diferite (drept comercial, drept vamal, drept financiar), ce au n comun faptul c guverneaz nemijlocit domeniul afacerilor. Normele dreptului comunitar al afacerilor se aplic, n principal, lucrtorilor independeni, indiferent dac acetia exercit activiti cu caracter industrial, comercial, activiti artizanale sau care sunt n legtur cu profesiunile liberale, ntreprinderilor, n sensul n care sunt nelese aceste entiti pe temeiul jurisprudenei Curii de Justiie, precum i statelor membre. Anumite reglementri6

legale comunitare pot s intereseze ns i persoanele care nu particip, n mod specific, la activitile subsumate domeniului afacerilor. Aceast materie juridic este axat, n mod exclusiv, pe construcia comunitar. Integrarea ntr-un tot a normelor juridice pe care le vom analiza se datoreaz eforturilor doctrinei, nefiind opera legiuitorului. Dup cum s-a subliniat n literatura de specialitate, dreptul comunitar al afacerilor prezint urmtoarele caracteristici1: Este un drept suprapus sistemelor juridice naionale, ntruct transferul anumitor competene ale statelor ctre Comunitatea european se realizeaz n mod parial i progresiv. Dreptul comunitar nu se substituie pur i simplu sistemelor juridice naionale, ci cuprinde reguli complementare sau, uneori, concurente celor din sistemele juridice ale statelor membre. n situaia n care apar conflicte ntre normele comunitare i cele naionale, acestea sunt soluionate prin aplicarea normelor comunitare; Este un drept descentralizat, deoarece particularii pot s invoce n faa organelor de jurisdicie ale statelor membre regulile dreptului comunitar al afacerilor, dac acestea au efect direct. Dispoziiile legale comunitare care au efect direct trebuie s fie clare, precise, necondiionate i s nu necesite msuri de executare. Principalele reglementri din Tratatul C.E. referitoare la libera circulaie i la concuren corespund criteriilor artate; Este un drept integrator, pentru c Tratatul C.E. este un tratat-cadru, care necesit existena unui drept derivat. Ansamblul dispoziiilor din dreptul derivat favorizeaz aprofundarea procesului de integrare a statelor membre. Din anul 1952 pn n prezent, dreptul comunitar al afacerilor a cunoscut o dezvoltare inegal.

1 A se vedea, Louis et Joseph Vogel, Le droit europen des affaires, Dalloz, Paris, 1994, p. 3-6.

7

ntre 1952-1986 au fost adoptate majoritatea prevederilor legale fundamentale consacrate liberei circulaii a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor, precum i reglementrile prin care se asigur protecia, meninerea i stimularea concurenei. Prin Actul unic european a fost afirmat obiectivul realizrii pieei interne; a fost restabilit ncrederea reciproc ntre statele membre, revenindu-se la votul cu majoritate calificat n cadrul Consiliului2; s-au introdus dou noi texte n Tratatul C.E., art. 100 A i 100 B care stabileau, primul, instaurarea unei proceduri de armonizare a legislaiilor, pe temeiul deciziei Consiliului, adoptat cu majoritate calificat, iar, cel de-al doilea