dgm nuevo sistema planeamiento

8/12/2019 DGM Nuevo Sistema Planeamiento

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NUEVO SISTEMA DE

PLANEAMIENTO DE LA DEFENSA

Ciclo 2005-2008


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INDICE

1. GENERALIDADES............................................................................ 3

2. EL NUEVO SISTEMA........................................................................ 4

3. CICLO DE PLANEAMIENTO ACTUAL............................................ 5

4. ORIGEN Y DESAGREGACIN DE LAS REAS DE CAPACIDADMILITAR ....................................................................................................8

5. CAPACIDADES MILITARES Y OCMS ASOCIADOS......................9

1 - Mando y Control Integrado.................................................................................. 10

2 - Superioridad en el Enfrentamiento..................................................................... 14

3 - Vigilancia, reconocimiento, inteligencia y adquisicin de objetivos............... 19

4 - Movilidad y Proyeccin ....................................................................................... 21

5 - Sostenibilidad....................................................................................................... 24

6 - Supervivencia y Proteccin ................................................................................ 27

7 - Accin del Estado................................................................................................ 31

6. SITUACIN ACTUAL. .................................................................... 33


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1. GENERALIDADESLa Orden Ministerial 37/2005 hatransformado el proceso de planeamiento dela defensa. Con su promulgacin se haimplantado un nuevo proceso deplaneamiento, ms adecuado al entornoestratgico de hoy, y que hace posible ladefinicin de la Fuerza de los Ejrcitos y dela Armada, as como la obtencin de losmedios y recursos necesarios para laconsecucin de las capacidades militaresque han de dotarla y que permitirn alcanzar

los objetivos establecidos por la Poltica deDefensa.

Todo ello es acorde con el contenido de laLey Orgnica 5/2005, de 17 de Noviembre,de la Defensa Nacional que, en su artculo12, asigna dicha responsabilidad al Jefe deEstado Mayor de la Defensa. Quedan atrslos tiempos en que cada Ejrcito eraresponsable de sus propias dotaciones dematerial, lo que gener profundas diferenciasen capacidades y que tanto perjuicioocasion a la accin conjunta.

Hasta este momento, los sistemas dePlaneamiento Militar tradicionales,empleados tanto en Espaa como en lamayora de los pases de la Alianza y de laUnin Europea, tenan su fundamento en elconocimiento ms o menos exacto de laAmenaza y de sus ms que probablesLneas de Accin. Dichos sistemas seajustaban a la situacin estratgica delmomento, situacin de carcter esttico, yreferida nicamente al enfrentamiento entrelos dos Grandes Bloques. Para los

encargados de dar forma a los diferentesPlanes, todo ello se traduca en el anlisisde un escaso nmero de escenarios lo quepermita, desde el primer momento, una fcilidentificacin de las Capacidades o mediosnecesarios para combatir o anular laamenaza predefinida. En definitiva, lostrabajos, como norma general, se orientabanal apoyo en la toma de decisionesrelacionadas con la renovacin de lossistemas existentes o la adquisicin de unosnuevos, ofrecidos por las nuevas tecnologas.

En cambio, el nuevo sistema deplaneamiento contempla todos los aspectosinherentes a cada Necesidad Operativa,desde que tal necesidad se concibe hastaque deje de ser til. Evita centrarsenicamente en la adquisicin del sistemaprincipal y dejar partes esenciales de suciclo de vida para otros momentospresupuestarios. Gracias a esta nueva visinintegrada se pretende conseguir la

Capacidad Militar deseada con todo cuantoconlleva.

Tambin da respuesta, de manera distinta, afuturas crisis que, con certeza, sern mscomplejas que las vividas hasta ahora, si setiene en cuenta que nos tendremos queenfrentar auna amenaza sutil, multipolar yde carcter indefinido, en donde lainteligencia y la innovacin resultarnelementos fundamentales para determinarlas soluciones encaminadas a combatirla

o anularla. Es precisamente la indefinicin loque obliga a los rganos de planeamiento aefectuar un esfuerzo de imaginacin y


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y las directrices para el Planeamiento de laDefensa.

El Ministro de Defensa (MINISDEF), como

responsable del desarrollo y ejecucin de laPoltica de Defensa, plasma en detalle, con elauxilio del Secretario General de Poltica deDefensa (SEGENPOL), formula la Directivade Poltica de Defensa (DPD), por la que fijalos objetivos a alcanzar, destaca entre ellosel Esfuerzo Exigible a las FAS, y ofrece unavaloracin de la situacin estratgica y de lacoyuntura econmica.

Este nuevo mtodo, que se inicia desdeArriba (Top-down), busca orientar laaccin de los escalones inferiores, dando unmayor protagonismo, desde las fases

iniciales del proceso, a las Autoridades dePlaneamiento. As, el JEMAD como nicoproponente de las capacidades militares (LO5/2005), brinda al SEDEF y al SUBDEF conla antelacin suficiente, el marco militar delPlaneamiento de la Defensa para eldesarrollo de la programacin de RecursosMateriales, Financieros y Humanos.

Tambin da al Jefe de Estado Mayor de laDefensa (JEMAD), como ComandanteOperativo de las Fuerzas Armadas, laoportunidad de determinar y valorar, bajo unanica visin conjunta, lo que verdaderamentestas necesitan, con el valor aadido depermitirle influir a la vez en la Transformacinde nuestras FAS, para que se adapten a lasexigencias de los tiempos modernos y losescenarios que se avecinan.

Se trata, pues, de un proceso integrador detodos los actores implicados en elplaneamiento militar y de recursos, en el quelos Cuarteles Generales de los Ejrcitos yArmada tienen asimismo un papel destacado,pero no dirigen su propio proceso como en elpasado.

Se realimenta con cuantas decisionespolticas se produzcan y con la experienciaobtenida de las operaciones en curso,

3. CICLO DE PLANEAMIENTO ACTUAL

El Planeamiento de la Defensa es unproceso que da comienzo cada cuatroaos. Se inicia con un primer ciclo de dosaos seguido de una revisin en los otrosdos. Se trata de un proceso continuo quetiene la flexibilidad suficiente para reaccionarante nuevas necesidades y retos de las FAS.


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Fruto de este primer ciclo basado en elplaneamiento por capacidades, surge eldocumento Propuesta de Objetivo deCapacidades Militares (POCAM), que

constituye un hito fundamental paradeterminar cuanto necesitan las FuerzasArmadas en el entorno operativo actual yprevisible del futuro, y ha supuesto unimpulso al planeamiento militar y alplaneamiento de recursos.

Con la edicin del POCAM ha culminado elproceso de planeamiento de la Defensa, enel que se definen y priorizan las capacidadesnecesarias para las FAS, en un marcofinanciero limitado, y con un horizontetemporal que alcanza el corto, medio y largo

plazo.

La priorizacin, absolutamente necesariapara marcar las referencias de losorganismos dedicados al planeamiento derecursos encargados de la satisfaccin de las

necesidades militares, se ha realizado bajo elrigor objetivo de estudios elaborados porunos grupos de trabajo competentes, ycompuestos por representantes de todos los

organismos involucrados en el planeamiento,de los que son de la mayor importancia loscuarteles Generales. El objetivo principal hasido el enfoque hacia la accin conjuntacomo medio de conseguir la mxima eficaciaen los resultados.A este documento se ha llegado mediante unproceso riguroso coordinado por el JEMAD,que ha comprendido:

Anlisis pormenorizado deescenarios, riesgos y su evolucin.

Valoracin de la las capacidadesactuales de las FAS.

Anlisis pormenorizado de todas lasnecesidades propuestas por losEjrcitos.

Priorizacin de necesidades, bajo unmarco presupuestario restringido, ycon la vista puesta en lasoperaciones que se prev realizar.

Interaccin continua entre todos losactores implicados en elplaneamiento de la defensa.

Es un documento realista que propugnasoluciones conjuntas, y que pretende evitarlas soluciones puntuales, no integradas y noorientadas a la consecucin de los objetivosestratgicos marcados por el nivel poltico.


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Para dar idea del esfuerzo que ha supuesto este proceso, se ofrece a ttulo informativo un listado de ladocumentacin elaborada.

Nivel de Ambicin Militar y su Materializacin FEB 05

Directiva de Planeamiento Militar OCT 05

Concepto de Estrategia Militar ENE 06

Anlisis de las Capacidades Militares (3 Ediciones) MAR 06

Proyecto de Objetivo de Capacidades Militares MAR 06

Estudio de Necesidades Militares de Recursos Materiales (2006-2026) por Capacidades Militares JUN 06

Directiva de Planeamiento Operativo JUL 06

Borrador de Propuesta de Objetivos de Capacidad Militar JUL 06

Propuesta de Objetivos de Capacidad Militar ABR 07

Objetivo de Capacidades Militares MAY 07

Documentacin generada en el presente ciclo de planeamiento

As mismo, se incluyen los datos sobre personal, organismos implicados y reuniones mantenidas.

Personal implicado Ms de 50 personas

Organismos responsables

SEDEF, DGAM, DIGENECO

SUBEF, DIGENPER

EMAD, EMACON (Todas las Divisiones)

DIGENPOL

Cuarteles Generales (Divisiones Planes yLogstica)

Reuniones mantenidas

2 Comisin de Planeamiento (Principalesautoridades)

15 Grupos de Trabajo

Personal y organismos participantes


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2 - Superioridad en el Enfrentamiento

Con esta capacidad se busca, teniendo en

cuenta la diversidad de posibles escenarios ytipos de misiones, disponer de la potencia decombate que permita anular la del adversario,proporcionando la libertad de accinnecesaria con el fin de disponer de un amplioabanico de opciones de intensidad variableen el cumplimiento de las misionesencomendadas.

2.a. Combate Terrestre

Capacidad Militar para conseguir que lasfuerzas ejecuten operaciones ofensivas y

defensivas basadas en tierra, con la potenciade combate suficiente para disuadir, preveniry oponerse al ataque o acciones ofensivas deuna fuerza adversaria, presencial o enpotencia, sobre fuerzas propias.

2.b. Combate Naval

Capacidad Militar para conseguir llevar acabo la accin naval y su influencia sobretierra, a un escenario litoral y, generalmentelejano, as como garantizar la seguridad delas lneas de comunicacin martimas, laproteccin de la fuerza naval y laneutralizacin de las amenazas en cualquierescenario en el mbito martimo.

2.c. Combate Areo

Capacidad Militar para conseguir que las

fuerzas areas disuadan, destruyan,neutralicen o limiten la aplicacin del podermilitar, tanto defensivo como ofensivo, de lasfuerzas areas hostiles, y denieguen el usodel espacio areo por el adversario,permitiendo a las fuerzas areas propias elcontrol del espacio areo en apoyo a lasoperaciones.

2.d. Armamento de Precisin

Capacidad Militar para conseguir laneutralizacin o destruccin de objetivos

enemigos con las menores prdidas y daospropios o colaterales, a las mayoresdistancias posibles, con elevada precisin,con la potencia y poder de destruccinnecesarios y en condiciones todo tiempo.

2.e. Apoyos de Fuego

Capacidad Militar para conseguir, encoordinacin con la maniobra de las fuerzas ylos medios especficos de inteligencia deobjetivos, apoyar y proteger las operacionesde las fuerzas en acciones terrestres, con

fuegos potentes, precisos y profundos,mediante la destruccin, neutralizacin osupresin de objetivos terrestres y fuerzasenemigas, para evitar que el potencial militarenemigo pueda ser utilizado contra fuerzaspropias, aliadas, o contra instalacionescrticas.

2.f. Armamento y Equipo Ligero

Capacidad Militar para conseguir que lasfuerzas ligeras, y concretamente loscombatientes a pie, puedan desarrollar su

misin en cualquier entorno operativo, con lamxima eficacia, movilidad, proteccin y


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Evolucionar el concepto de adiestramiento de los pilotos de combate incorporando a los planes deentrenamiento las funcionalidades del futuro sistema europeo AEJPT.


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4 - Movilidad y Proyeccin

Con esta capacidad se busca disponer de losmedios que permitan el despliegueestratgico y la alta movilidad de las unidadesy elementos de la fuerza dispuestos para el

rpido despliegue en escenarios y misionesprevistas. El objetivo es poder aplicar elpoder militar en el lugar y momentoadecuados.

4.a. Transporte y despliegue por va Area

Capacidad Militar para conseguir el traslado,sirvindose de medios areos, de recursostanto materiales como humanos para laejecucin y apoyo de las operacionesestratgicas, operacionales o tcticas, con elobjetivo de disponer, en el momento y lugaradecuados, de los elementos que garanticenla efectividad de la fuerza y su apoyo.

4.b. Transporte y despliegue por vaMartima

Capacidad Militar para conseguir el traslado,sirvindose de medios navales, de recursostanto materiales como humanos para la

ejecucin y sostenimiento de las operaciones,

con el objetivo de disponer, en el momento ylugar adecuados, de los elementos quegaranticen la efectividad de la fuerza.

4.c. Transporte y despliegue por vaTerrestre

Capacidad Militar para conseguir el traslado,sirvindose de medios terrestres, de recursostanto materiales como humanos para laejecucin y sostenimiento de las operaciones,con el objetivo de disponer, en el momento ylugar adecuados, de los elementos quegaranticen la efectividad de la fuerza y suapoyo.


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5 - Sostenibilidad

Con esta capacidad se busca garantizar elsostenimiento de la Fuerza desplegadadurante un tiempo prolongado, an enprevisibles escenarios distantes. Seresencial la coordinacin de los apoyos

logsticos entre Ejrcitos y la Armada, laeficaz organizacin y ejecucin del transporteestratgico y la coordinacin con otrosorganismos civiles y militares.

5.a. Apoyo logstico a fuerzas desplegadas

Capacidad Militar para conseguir proveer a

las fuerzas empeadas en operaciones enzonas de operaciones alejadas de losrecursos necesarios en el lugar, momento ycuanta idneos de forma que se garantice elmantenimiento de las capacidades operativasrequeridas para su misin.

5.b. Apoyo para reconstruccin deinfraestructuras

Capacidad Militar para conseguir la rpida y

eficaz construccin o rehabilitacin de

infraestructuras crticas para la fuerza

desplegada.

5.c. Gestin y coordinacin logstica

Capacidad Militar para conseguir elplaneamiento, seguimiento y control delapoyo logstico que permita la identificacin,gestin y resolucin de las necesidadeslogsticas de la fuerza.

5.d. Asistencia sanitaria en operaciones

Capacidad Militar para conseguir la asistenciamdica en operaciones adecuada y oportuna,

incluyendo la clasificacin y estabilizacin deenfermos, su evacuacin, si procede, eldiagnstico, tratamiento, hospitalizacin de


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6 - Supervivencia y Proteccin

Con esta capacidad se busca disponer derecursos, equipo e infraestructura, parareducir los niveles de riesgo de fuerzaspropias frente a todas las amenazasprevisibles; as como poder recuperar lacapacidad para operar o repeler ataques deladversario.

6.a. Identificacin en combate

Capacidad Militar para conseguir elreconocimiento o discriminacin de fuerzaspropias y aliadas en todo tiempo y situacin,con el objetivo de evitar los daos propios.

6.b. Bsqueda y rescate de combate(CSAR)

Capacidad militar que permite la deteccin,localizacin, identificacin y rescate(recuperacin) de tripulaciones derribadas enterritorio hostil en situacin de crisis o deguerra y, cuando sea necesario, larecuperacin de personal militar en peligro,que haya sido entrenado y equipado pararecibir apoyo SAR de Combate.

6.c. Defensa area

Capacidad Militar para conseguir ladeteccin, identificacin, discriminacin,seguimiento y supresin de las amenazasareas en el medio y largo alcance de formaque se garantice la proteccin del territorio yde las fuerzas desplegadas.

6.d. Defensa antiarea

Capacidad Militar para conseguir ladeteccin, identificacin, discriminacin,

seguimiento y supresin de las amenazasareas en el corto alcance y puntuales en

apoyo a las infraestructuras, sistemas yfuerzas desplegadas.

6.e. Defensa de costas

Capacidad Militar para conseguir garantizar laseguridad o integridad territorial contracualquier agresin sobre la costa procedentedel mar.

6.f. Movilidad y Contramovilidad

Capacidad Militar para conseguir la selecciny el establecimiento de obstculos, encualquier medio, para incrementar ladificultad que las caractersticas topogrficas,hidrogrficas y la meteorologa puedenoponer al movimiento enemigo, as como lasupresin o reduccin de las dificultadesnaturales o artificiales que se presenten almovimiento de las fuerzas propias o aliadas.

6.g. Proteccin NBQR

Capacidad Militar para conseguir laproteccin frente a la amenaza de las armasde tipo nuclear, biolgico, qumico oradiolgico (NBQR) mediante la disposicinde los medios adecuados de defensa activa(prediccin, deteccin, identificacin,desactivacin y alarma), defensa pasiva(proteccin individual y proteccin colectiva) ycorrectivos (descontaminacin, sanitarios,etc.).


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7 - Accin del Estado

Prestacin de servicios al Estado, por partede las FAS, colaborando en la proteccin deintereses espaoles, apoyando a lasautoridades civiles ante catstrofes,

realizando tareas para las que otrosministerios no disponen de mediosadecuados, etc.

7.a. Vigilancia aduanera

Capacidad Militar en apoyo a autoridadesciviles que permite la verificacin y control deoperaciones aduaneras de embarque,desembarque y despacho de mercaderas,sin perjuicio de otras competencias como elaseguramiento del cumplimento de lostratados internacionales aplicables suscritospor Espaa en materia aduanera.

7.b. Accin martima

Capacidad Militar para conseguir laproteccin de intereses martimos nacionales

mediante el empleo de medios navales yareos, incluyendo presencia disuasoria yvigilancia naval o area de espaciosmartimos de inters, ejercicio de soberanaen aguas territoriales y la colaboracin conotras autoridades en los mbitos de policamartima, lucha contra la contaminacinmarina, investigacin cientfica, conservacindel patrimonio submarino y proteccin civil.

7.c. Apoyo a autoridades civiles

Capacidad Militar para conseguir el apoyo a

los organismos civiles competentes enactividades de transporte de Autoridades en

misiones de Estado, as como decolaboracin en otras actividades: traslado de

rganos para transplantes, bsqueda ysalvamento, repatriacin de cadveres,cartografa, calibracin de radioayudas, luchacontra el terrorismo, etc.

7.d. Apoyo en emergencias

Capacidad Militar que busca apoyar a lasautoridades y organismos civiles en eldesarrollo de misiones humanitarias, ascomo en misiones de rescate, contraincendios y asistencia general en situacionesde emergencia que sea requerida por lasautoridades civiles.


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6. SITUACIN ACTUAL.

La situacin actual en cada una de las reas de Capacidad se resume a continuacin.

Mando y ControlIntegrado

Se contina progresando hacia la implantacin de los nuevos estndares OTAN en los sistemasde mensajera, sistemas data-link con link 16, comunicaciones va satlite, en distintas bandasde frecuencia, potenciando la capacidad de operar en red y la interoperabilidad de los sistemas.Acaba de inaugurarse en Centro de Operaciones Conjuntas del Mando de Operaciones.

Superioridad en el

Enfrentamiento

Con objeto de actualizar y potenciar la capacidad de combate se estn acometiendo lossiguientes programas principales de obtencin de sistemas:

- Fuerzas Terrestres: helicpteros de ataque, carros de combate, vehculos de combate yvehculos blindados de alta movilidad.

- Fuerzas Navales: buque de proyeccin estratgica.

- Fuerzas Areas: aviones de combate.

Asimismo, se estn ejecutando programas de obtencin de armamento de precisin todo tiempode ltima generacin y de mejora de sistemas de artillera de campaa.

En lo relativo al armamento y equipo ligero, se potencia la dotacin de los mismos a las fuerzas adesplegar y especficamente de medios de visin nocturna.

Vigilancia,Reconocimiento,Inteligencia yAdquisicin deobjetivos

Se mejorarn las capacidades ISTAR mediante la potenciacin de los sistemas de observacinespacial y la dotacin de modernas plataformas terrestres, navales y areas para reconocimientoe inteligencia, incluyendo la obtencin de aeronaves no tripuladas con diversos alcances yaltitudes de operacin reciente adquisicin del UAV tctico de largo alcance a desplegar enAfganistn a finales del presente ao-.

Asimismo, se contina con la colaboracin con los pases aliados y con el desarrollo del CIFAScomo elementos fundamentales de informacin e inteligencia.

Movilidad yProyeccin

Potenciacin de los medios de transporte estratgico martimo y areo, para lo cual se participaen programas nacionales y multinacionales para su obtencin, bien mediante la adquisicin deplataformas (helicpteros multipropsito, avin de transporte estratgico, etc.) o la contratacindel servicio.

Sostenibilidad

Espaa puede proporcionar apoyos de nacin anfitriona segn estndares OTAN para eldespliegue de fuerzas aliadas.

Como parte del proceso de mejora de este rea de capacidad se contina con la obtencin demedios de apoyo logstico a fuerzas desplegadas (material para la constitucin de una segundaunidad de apoyo al despliegue, buque de aprovisionamiento de combate, etc.) y medios desanidad militar, incluyendo la entrada en servicio en el corto plazo de un hospital de campaa concapacidad de ciruga y atencin especializada para cuyo contrato ha sido ya anunciado elconcurso pblico-.

Supervivencia yProteccin

Se destacan en este rea los programas para mejorar la dotacin de medios de defensa colectivae individual frente a amenazas NBQR (incidiendo particularmente en la dotacin de las fuerzas adesplegar), la adquisicin de modernos sistemas de defensa antiarea de zona y de punto(fragatas AEGIS, sistemas de misiles, etc.), de medios de salvamento y rescate en combate, yde sistemas de identificacin de amigo/enemigo en modo 5.

Asimismo se contina con la participacin en programas aliados para mejorar la defensa area(NATINADS y futuro ACCS).

Accin del Estado

Se contina potenciando la dotacin de sistemas terrestres, navales y areos destinados a lalucha contra el terrorismo, la vigilancia y defensa de las zonas de inters econmico, la vigilanciaaduanera, el transporte de autoridades y la inmigracin ilegal, entre otras. En este rea tiene unaespecial importancia la recientemente constitucin de la Unidad Militar de Emergencias queactualmente est siendo dotada de medios humanos y materiales de cara a su prxima entrada

en servicio este verano para la campaa de incendios forestales.

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