Kaavoituksen digitalisaatio

Kari Oinonen, SYKE,7.4.2017

● Valtion rooli supistuu ja maakuntien kasvaa● Alueiden käytön toimijoiden roolit muuttuvat● Aluerakenteen kehitys: polarisaatio ja kaupungistuminen● Kaikenläpäisevä digitalisaatio● Julkisen sektorin roolin muutos

2

Suunnittelujärjestelmä murroksessa

3

Rakennetun ympäristön tietojen nykytila

● Tietojen saatavuus○ Diversiteetti, hajanaisuus, käyttörajoitteet, maksut,

yhteensopimattomuus, ajankohtaisuus, löydettävyys● Tietojen laatu

○ Kattavuus, ajantasaisuus, metatiedot, liika harmonisointi, monimutkaisuus

● Yksilöivien tunnusten, standardien ja tietomallien käytön puute○ Tunnisteet, JHS:t, yhteensopimattomuus

● Toimintamalleihin ja tapoihin liittyvät haasteet○ Lainsäädännön paperilähtöisyys, näkemyksen puute,

päällekkäinen tiedontuotanto, tietojärjestelmien yhteentoimimattomuus, käyttäjänäkökulman unohtaminen, resurssoinnin ja priorisoinnin vaihtelevuus, suuret erot toimijoiden välillä, järjestelmäintegroinnin puute, suppea toimijajoukko 4

Ongelmat täsmällisemmin

● Maakuntakaavat○ Yksittäiset kaavat saatavilla (WMS, WFS)○ Harmonisoidut vahvistetut kaavat saatavilla○ Ongelmat: epäyhtenäisyys

● Yleiskaavat○ Kootusti SYKEn Yleiskaavapalvelussa (WMS)○ Satunnaisia tiedontarjoajia (WFS, tiedostoja)○ Tietomalli valmis

● Asemakaavat○ Tietomalli valmis, tiedon julkaisu (WFS) kunnista vähäistä○ WMS n. 200 kunnasta eri palvelujen kautta (mm.

Liiterissä)

5

Tilanne nyt kaavatiedon käyttäjän kannalta

SYKEn Yleiskaavapalvelu

● Paikkatietoja yleiskaavoista koko Suomesta.

● Yleiskaavat on koottu eri lähteistä

● Päivittyy neljä kertaa vuodessa. ● Yleiskaavapalvelu on

maksullinen rajapintapalvelu (WMS/WFS) ○ Sisältää voimassa olevat

RakL-yleiskaavat ja hyväksytyt MRL-yleiskaavat

○ Yleiskaavakartat○ Kaavojen hakemistokartta○ Keskeisimmät

ominaisuustiedot sekä kaavamerkinnät ja -määräykset.

● Käyttö mahdollista myös suoraan Liiteri-palvelussa

6

● Selvittää maakuntakaavoihin liittyvät tietotarpeet● Luo yhtenäisen tietomallin ja tietokannan maakuntien liittojen

digitaalisten maakuntakaava-aineistojen tuotantoa varten● Luo edellytykset sille, että voidaan luopua erillisen valtakunnallisen

maakuntakaavapaikkatietokannan ylläpidosta● Laatii työkalu kaavan laadinnan sujuvoittamiseksi● Päivittää ohjeistuksen● Luo ratkaisuja YM:n ja maakuntien liittojen INSPIRE-velvoitteiden

edistämiseksi● Kehittää maakuntakaavamerkintöjen visualisointia

yhtenäisemmäksi● Maakuntaliittojen ja SYKEn yhteishanke

7

Harmonisoidut maakuntakaavat e-

palveluksi –hanke

8

Kaava- ja muiden suunnitelmatietojen

tulevaisuuden visio

● Tiedon tuotanto ja jakelu perustuu yleisesti sovittuihin standardeihin ja tietomalleihin

● Turvatut resurssit tietojen tuottamiseen ja hyödyntämiseen. Resurssit on kohdennettu oleellisiin asioihin

● Tieto tuotetaan yhteistyössä eri toimijoiden kanssa● Osaaminen mahdollistaa nykyisen toiminnan kehittämisen

ja muuttamisen● Tiedot ovat laadukkaita, luotettavia ja tuotettu

kustannustehokkaasti● Keskeisimmät tiedot ovat avoimesti, laajasti ja maksutta

hyödynnettävissä

9

Digitalisaatioon ei ole yhtä helppoa

ratkaisua

10

Julkisen sektorin tuottaman tiedon omistajuus on yhteiskunnalla

11

Verkostoilla tulee olemaan tulevaisuudessa merkittävä rooli digitalisaatiossa

12

Suuntaviivoja kehittämistyötä edistävien velvoitteiden ja tukien määrittelyyn

13

Prosessin työnjaon ja vastuiden kehittäminen

14

Tuotantokeskeisestä toimintatavasta kohti tarvelähtöistä tiedon- ja palveluntuotantoa

● Tiedon tuottajan ymmärrettävä paremmin avatun datan ja rajapintojen toteuttamisen arvo. Tiedon tuottajien/avaajien ja hyödyntäjien välisen vuoropuhelun edistäminen

● Kysyntä synnyttää tarjontaa. Tiedon käyttäjien vaadittava aineistoja rajapintapalvelujen kautta

● INSPIRE-direktiivin velvoitteiden noudattaminen● Uusien yhteistyömallien (esim. keskuskunta) käyttö

rajapintojen käyttöönotossa● Digitaalisen aineiston suosiminen, esim. kaavan sisältöä

koskevat vaatimukset koskisivat sen tietomallia ennemminkin kuin yksityiskohtaista kuvaustekniikkaa

● Kokoavat tietopalvelut● Tiedontuotanto suuremmissa alueellisissa

kokonaisuuksissa● Aluehallintouudistuksen mahdollisuuksien hyödyntäminen

tiedon tuotannon ja julkaisemisen vastuiden uudelleen määrittelyssä

15

Käytännön kehittämistoimenpiteitä

● Velvoite standardien ja yhteisten toimintamallien käyt-tämiseksi (suositukset velvoitteiksi) (MK)

● Digitaalisuuden huomioiminen säädöksissä (MK)● Hyödyllisten verkostojen perustaminen ja kehittäminen (MK)● Sähköisten palvelujen kehittämisen tukeminen (MK)● Otetaan käyttöön yhteinen palauteväylä tietoaineistoille● Selvitetään, mitä yhteisiä alustoja / tietojärjestelmiä

tarvitaan (MK)

MK = toteutus osin maakuntatasolla

16

Kaavoituksen digitalisaation edistämisen

vastuut: ministeriöiden välinen

koordinaatio

● Ministeriöiden välisessä koordinoinnissa sovitut aiheet;● Käyttöönottojen etenemisen varmistaminen maakuntien

tehtäväksi● Riittävät yksikkökoot ja maakunnallinen tai ylikunnallinen

yhteistyö● Aluehallintouudistuksessa huolehditaan rakennetun

ympäristön tietopalveluista● Hyödyllisten verkostojen perustaminen ja kehittäminen

17

Kaavoituksen digitalisaation edistämisen

vastuut: maakunta/aluehallintouudistus,

aluetaso

● Tietomallit ja standardit mukaan kilpailutuksiin ja sopimuksiin sekä tilausteknisen osaamisen vahvistaminen

● Kannustimia käyttöönottoon ensimmäisille ja velvoite kokemusten levittämiseen

● Osaamisen kehittäminen (eri toimijoille eri tasoilla ja osa-alueilla)

● Yhtenäisten palvelujen käyttöehtojen suunnittelu

● Uudenlainen työnjako: joku tuottaa raakadatan ja joku kokoavan palvelun

● Hyödyllisten verkostojen perustaminen ja kehittäminen ● Määritellään yhdenmukainen tiedon palauteväylä

18

Kaavoituksen digitalisaation edistämisen

vastuut: KIRA-digi ja muut kokeilut

● Kunnalla on kaavamonopoli ja kunta on tiedontuottaja -> kunnan julkaistava tiedot – ei päällekkäistä tiedontuotantoa

● Tiedot julkaistava avoimena datana WMS- ja WFS-rajapintapalveluina○ -> yhtenäiset käyttöehdot, maksuttomuus

● Tietosisältöjen oltava harmonisoituja ja katettava keskeiset käyttäjätarpeet

● Tiedot saa kokoavista rajapintapalveluista● Lainsäädännön tuettava yo. Menettelyjä (esim. kaavan

voimassaoloon liittyen)● Kunnat voivat sopia alueellisesta yhteistyöstä liittyen

tiedontuotantoon tai julkaisemiseen● Elinkaariajattelu sisällytettävä kaavoihin

(tietokantapohjaisuus)● Maakuntakaavan ratkaisut HAME-projektin kautta● Käsitemallien yhtenäisyys● Kytkennät 3D-, BIM- ja kaupunkimalleihin - milloin 19

Asema-, yleis- ja maakuntakaavatietojen tulevaisuus?

Lisätietoja:kari.oinonen@ymparisto.fialu_tuki@ymparisto.fihttp://www.ymparisto.fi/liiterihttp://tietokayttoon.fi/julkaisu?pubid=18201

20

Kiitos!