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  • PROYECTO ESPECIAL DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE RURAL

    PROVIAS RURAL

    PROGRAMA CAMINOS RURALES

    MANUAL DE OPERACIONES DEL PROGRAMA

    MOPVersin II

    Marzo-2005

  • PROGRAMA CAMINOS RURALES II FASE

    MANUAL DE OPERACIONES DEL PROGRAMA MOP (Versin II)2

    MANUAL DE OPERACIONES DEL PROGRAMA CAMINOS RURALES MOP-PROGRAMA

    INDICE

    INTRODUCCIONGENERALIDADES

    CAPITULO 1 DESCRIPCIN GENERAL DEL PROGRAMA

    1.1 MISION, VISION Y OBJETIVOS 1.1.1 Misin 1.1.2 Visin 1.1.3 Objetivo General 1.1.4 Objetivos Especficos a.- Institucional b.- Financiero c.- Vial y Funcional d.- Socioeconmico

    1.2 MARCO LGICO 1.2.1 INDICADORES DE GESTIN

    a.- Indicadores Fsicos b.- Indicadores Financieros c.- Indicadores de Desarrollo d.- Indicadores de Impacto

    1.2.2 INDICADORES DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN a.- Informes Trimestrales b.- Informes de Progreso Semestrales

    c.- Informe de Evaluacin de Impacto Social, Econmico y Ambiental. 1.2.3 MARCO LGICO: CUADRO N 01

    1.3 MARCO LEGAL 1.3.1 NORMAS ESPECFICAS DE LOS BANCOS - PCR 1.3.2 LEGISLACIN NACIONAL APLICABLE 1.3.3 DISPOSITIVOS LEGALES ESPECFICOS DEL MTC-PCR

    1.4 MARCO INSTITUCIONAL 1.4.1 GOBIERNO 1.4.2 MINISTERIOS 1.4.3 ORGANISMOS VINCULADOS 1.4.4 GOBIERNOS REGIONALES Y GOBIERNOS LOCALES 1.4.5 COMUNIDAD ORGANIZADA Y EMPRESA PRIVADA 1.4.6 BANCOS COFINANCIADORES

    CAPITULO 2 ORGANIZACION DEL PROGRAMA

    2.1 ESTRUCTURA ORGANICA

    2.2 ANEXOS x Anexo N 1: REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES (ROF) x Anexo N 2: CUADRO PARA ASIGNACION DE PERSONAL (CAP) x Anexo N 3: MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES (MOF)

  • PROGRAMA CAMINOS RURALES II FASE

    MANUAL DE OPERACIONES DEL PROGRAMA MOP (Versin II)3

    CAPITULO 3

    METAS DEL PROGRAMA

    3.1 METAS FISICAS Y FINANCIERAS 3.1.1 METAS FSICAS 3.1.2 METAS FINANCIERAS

    3.2 DESCRIPCION DE LOS COMPONENTES Y ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIN 3.2.1 REHABILITACIN DE CAMINOS RURALES Y SECUNDARIOS 3.2.2 MANTENIMIENTO RUTINARIO DE CAMINOS RURALES Y SECUNDARIOS 3.2.3 MANTENIMIENTO PERIDICO DE CAMINOS RURALES Y SECUNDARIOS 3.2.4 MEJORAMIENTO DE CAMINOS DE HERRADURA 3.2.5 PLAN PILOTO DE GESTIN VIAL PROVINCIAL DE AREQUIPA 3.2.6 PLAN PILOTO DE TRANSPORTE MULTIMODAL DE LA SELVA 3.2.7 ESTUDIOS Y SUPERVISIN 3.2.8 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

    a.- Desarrollo de Microempresas de Mantenimiento Vial b.- Desarrollo de Poltica Rural de Transporte c.- Capacidad de Gestin Vial Municipal c.1- Mecanismo de Cofinanciamiento Municipal (MCM) c.2.- Instituto Vial Provincial (IVP) d.- Ventana de Desarrollo Local e.- Equipamiento

    3.2.9 ADMINISTRACIN DEL PROYECTO 3.2.10 CONTINGENCIAS 3.2.11 GASTOS FINANCIEROS 3.2.12 CUADRO N 2: Costo Total Estimado del Proyecto y Financiamiento

    3.3 EJECUCIN DEL PROYECTO

    3.4 GENERACIN DE LOS PROYECTOS 3.4.1 DISTRIBUCIN DE RECURSOS FINANCIEROS PARA LOS PROYECTOS a.- CUADRO N 3: Asignacin de Metas Fsicas por Departamento 3.4.2 CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD DE PROYECTOS 3.4.3 METODOLOGA PARA LA IDENTIFICACIN Y SELECCIN DE PROYECTOS

    3.5 ANEXOS Anexo N 4: NORMAS DE DISEO DE CAMINOS VECINALES Anexo N 5: ESPECIFICACIONES TECNICAS DE INGENIERIA PARA REHABILITACION Y MANTENIMIENTO PERIODICO DE LOS CAMINOS VECINALES Anexo N 6: NORMAS DE SEGURIDAD PARA EL DISEO, REHABILITACION Y/O CONSTRUCCION DE CAMINOS VECINALES Anexo N 7: MANUAL AMBIENTAL PARA LA REHABILITACION Y MEJORAMIENTO DE CAMINOS VECINALES Y DE HERRADURA Anexo N 8: MANUAL DE REFORESTACION PARA LA PROTECCIN DE LAS MARGENES Y ZONAS ALEDAAS A LOS CAMINOS VECINALES Anexo N 9: MANUAL DE MANTENIMIENTO RUTINARIO Anexo N 10: SISTEMA DE GESTIN DE MANTENIMIENTO (GEMA) Anexo N 11: MANUAL TCNICO PARA EL MEJORAMIENTO DE CAMINOS DE HERRADURA Anexo N 12: DIRECTIVA DE ESTUDIOS PARA REHABILITACION DE CAMINOS VECINALES Y MEJORAMIENTO DE CAMINOS DE HERRADURA Anexo N 13: MANUAL DE EVALUACION SOCIO ECONOMICA PARA PROYECTOS DE CAMINOS VECINALES Y DE HERRADURA (LEY, NORMAS Y ANEXOS DEL SNIP) Anexo N 14 : DIRECTIVA DE SUPERVISIN PARA LA REHABILITACIN O

    MANTENIMIENTO PERIDICO / EMERGENCIA DE CAMINOS

  • PROGRAMA CAMINOS RURALES II FASE

    MANUAL DE OPERACIONES DEL PROGRAMA MOP (Versin II)4

    VECINALES Anexo N 15: GUIA DE PROCEDIMIENTOS PARA LA FORMACION DE MICROEMPRESAS DE MANTENIMIENTO VIAL RUTINARIO Anexo N 16: PROCEDIMIENTO INTERNOS PARA LA EVALUACION Y CONTRATACIONES DE PROMOTORES EXTERNOS PARA LA

    PROMOCIN Y FORMACIN DE MICROEMPRESAS DE MANTENIMIENTO VIAL RUTINARIO

    Anexo N 17: PLAN DE FORTALECIMIENTO DE LA GESTIN VIAL VECINAL EN LOS GOBIERNOS LOCALES. Anexo N 18: DIRECTIVA NORMAS PARA RECEPCION, EJECUCIN Y CONTROL RA RECURSOS FINANCIEROS TRANSFERIDOS POR LAS MUNICIPALIDADES QUE HAN FIRMADO EL CONVENIO CON EL PCR PARA EL COFINANCIAMIENTO DE LOS CAMINOS RURALES Anexo N 19: ESTRATEGA PARA LA CONSTITUCIN E IMPLEMENTACIN DE LOS INSTITUTOS VIALES PROVINCIALES Anexo N 20: ASPECTOS OPERATIVOS EN LA ELABORACIN DE LOS INVENTARIOS VIALES DISTRITALES Anexo N 21: MANUAL DE PROCEDIMIENTOS PARA ELABORAR EL PLAN VIAL PROVINCIAL PARTICIPATIVO Anexo N 22: ESTRATEGA DE TRANSFERENCIA DE LA GESTIN VIAL DE CAMINOS VECINALES A LOS GOBIERNOS LOCALES. Anexo N 23: REQUISITOS PARA LA SELECCIN DE PROVINCIAS IVP Anexo N 24: MANUAL DE DESEMBOLSOS Anexo N 25: MANUAL DE CONTABILIDAD, INFORMES FINANCIEROS Y AUDITORA

    CAPITULO 4

    PROCESOS PARA LA ADQUISICIN DE BIENES, SERVICIOS Y CONTRATACIN DE CONSULTORAS, OBRAS Y MANTENIMIENTO

    4.1 NORMAS GENERALES Y POLTICAS DEL PRSTAMO

    4.2 CLASIFICACIN DE PROCESOS DE CONTRATACIN DE ACUERDO A LA POLTICADE LOS BANCOS. 4.2.1 Licitacin Pblica Internacional (LPI) 4.2.2 Licitacin Pblica Nacional (LPN) 4.2.3 Contratacin Directa de Obras por Invitacin (CDI) 4.2.4 Concurso Pblico Internacional de Consultora (CPIC) 4.2.5 Concurso Pblico Nacional de Consultora (CPNC) 4.2.6 Concurso de Meritos Local por Invitacin (CMLI) 4.2.7 Contratacin Directa de Consultora por Invitacin (CDCI) 4.2.8 Contratacin de Consultores Individuales Por Invitacin (CCII) 4.2.9 Contratacin Directa Por Invitacin de ONG (CDIONG) 4.2.10 Procedimiento Internos para la Evaluacin y Contratacin de Promotores Externos

    para la Promocin y Formacin de Microempresas de Mantenimiento Vial Rutinario.

    4.2.11 Programa de Prcticas Pre Profesionales y Programa de Asistentes Tcnicos

    4.3 CUADRO N 4 MONTOS LIMITES Y TIPOS DE CONTRATACION DE OBRAS DE REHABILITACION, MANTENIMIENTO, CAMINOS DE HERRADURA Y CONSULTORIAS.

    4.4 PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIN

  • PROGRAMA CAMINOS RURALES II FASE

    MANUAL DE OPERACIONES DEL PROGRAMA MOP (Versin II)5

    4.4.1 Condiciones Previas al Inicio de los Procesos de Contrataciones 4.4.1.1 Aprobacin del POA 4.4.1.2 Contenido del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones 4.4.1.3 Aprobacin, Difusin y Modificatorias del Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones - PAAC

    4.5 COMIT DE RECEPCIN Y EVALUACIN DE PROPUESTAS - CREP

    4.6 FORMACIN DE LISTAS CORTAS

    4.7 NIVELES DE AUTORIZACIN PARA LA EJECUCIN, CONTROL Y APROBACIONES DE LOS PROCESOS DE SELECCIN

    4.8 PUBLICACIN DE AVISOS ESPECFICOS DE ADQUISICIONES EN EL DEVOLOPMENT BUSINESS

    4.9 IMPUGNACIONES 4.9.1 Definicin: 4.9.2 Presentacin de Impugnaciones 4.9.3 Trmite de Impugnaciones

    4.10 FLUJOGRAMA DE LOS PROCESOS DE CONTRATACIN 4.10.1 LICITACIN PBLICA INTERNACIONAL (LPI) 4.10.2 LICITACIN PBLICA NACIONAL (LPN) 4.10.3 CONTRATACIN DIRECTA DE OBRAS POR INVITACIN (CDI) 4.10.4 CONCURSO PBLICO INTERNACIONAL DE CONSULTORA (CPIC) 4.10.5 CONCURSO PBLICO NACIONAL DE CONSULTORA (CPNC) 4.10.6 CONCURSO DE MRITOS LOCAL POR INVITACIN (CMLI) 4.10.7 CONTRATACION DIRECTA DE CONSULTORIA POR INVITACION (CDCI) 4.10.8 CONTRATACIN DE CONSULTORES INDIVIDUALES POR INVITACION (CCII) 4.10.9 CONTRATACION DIRECTA POR INVITACION DE ONG (CDIONG)

    4.11 ANEXOS Anexo N 26: NORMAS Y POLITICAS DE ADQUISICIONES Anexo N 27: BASES PARA LICITACION PUBLICA INTERNACIONAL (LPI) FALTA Anexo N 28: BASES PARA LICITACION PUBLICA NACIONAL (LPN) Anexo N 29: BASES PARA CONTRATACION DIRECTA POR INVITACIN (CDI) Anexo N 30: CONTRATACION DE COMITES VIALES (CV) Y ASESORIA TECNICA

    (ONG) Anexo N 31: BASES PARA CONCURSO DE MERITOS LOCAL POR INVITACION

    (CMLI) Anexo N 32: BASES PARA CONTRATACION DIRECTA DE CONSULTORIA POR

    INVITACION (CDCI) Anexo N 33: BASES PARA LA CONTRATACION DE CONSULTORES

    INDIVIDUALES (CCI) Anexo N 34: BASES PARA CONTRATACION DIRECTA POR INVITACION DE

    ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES (CDIONG) Anexo N 35: PROCEDIMIENTO INTERNOS PARA LA EVALUACION Y

    CONTRATACIONES DE PROMOTORES EXTERNOS PARA LA PROMOCIN Y FORMACIN DE MICROEMPRESAS DE

    MANTENIMIENTO VIAL RUTINARIO Anexo N 36: REGLAMENTO DE PRACTICAS PRE-PROFESIONALES DEL

    PROGRAMA DE MONITORES Anexo N 37: REGLAMENTO DEL ASISTENTE TCNICO Anexo N 38: DIRECTIVA DEL COMIT DE EVALUACIN Y RECEPCIN DE

    PROPUESTAS (CREP)

  • PROGRAMA CAMINOS RURALES II FASE

    MANUAL DE OPERACIONES DEL PROGRAMA MOP (Versin II)6

    Anexo N 39: DIRECTIVAS Y PROCEDIMIENTOS PARA LA INSCRIPCION EN EL LISTADO INTERNO DE PROVEEDORES (LIP)

    CAPITULO 5

    CONTROL Y SEGUIMIENTO TECNICO DE CONTRATOS DE ESTUDIOS, OBRAS, SUPERVISION Y MANTENIMIENTO

    5.1 FLUJOGRAMA DE CONTROL Y SEGUIMIENTO TECNICO DE CONTRATOS DE ESTUDIOS, OBRAS, SUPERVISION Y MANTENIMIENTO 5.1.1 Flujograma de Aprobacin de Estudios de Obras 5.1.2 Flujograma de Control de Obra para Pago de Valorizaciones 5.1.3 Flujograma de Recepcin de Obra 5.1.4 Flujograma de Liquidacin Final de Obra 5.1.5 Flujograma de Cambio de Especificaciones Tcnicas 5.1.6 Flujograma de Solicitud de Ampliacin de Plazo 5.1.7 Flujograma de Solicitud de Adicional 5.1.8 Flujograma de Solicitud de Deductivo 5.1.9 Flujograma de Intervencin Econmica de Obra 5.1.10 Flujograma de Resolucin de Contrato

    CAPITULO 6

    LOS INSTITUTOS VIASLES PROVINCIALES (IVP) Y LA TRANSFERENCIA DE LA GESTIN VIAL RURAL

    6.1 RESEA HISTORICA EL PROYECTO PILOTO AREQUIPA

    6.2 INSTITUTOS VIALES PROVINCIALES 6.2.1 Constitucin del IVP 6.2.2 Proceso de Acreditacin 6.2.3 Implementacin 6.2.4 Organizacin y Funciones

    6.3 TRANSFERENCIA DE LA GESTION VIAL 6.3.1 Dispositivos Legales de Transferencia 6.3.2 Polticas del Programa en Materia de Transferencia Estrategias del Programa en

    Materia de Transferencia de la Gestin Vial Rural a los Gobiernos Regionales 6.3.2.1 Accin Conjunta y Coordinada con el Provas Departamental. 6.3.2.2 Tercerizacin de los Servicios.

    6.4 ESTRATEGIAS DE TRANSFERENCIA DE LA GESTION VIAL RURAL A LOS GOBIERNOS LOCALES 6.4.1 Potenciar y Desarrollar las Capacidades de Planificacin y de Gestin Vial Local.

    a. Inventarios Viales Distritales. b. Plan Vial Provincial Participativo.

    6.4.2 Desarrollar una Institucionalidad en el medio local que se encargue de la gestin vial: el Instituto Vial Provincial Municipal (IVP).

    6.4.3 La Gradualidad de la Descentralizacin de la Gestin Vial Vecinal. 6.4.4 Desarrollo del Mecanismo de Financiamiento del Mantenimiento Rutinario de los

    Caminos Vecinales. 6.4.5 Complementariedad e Integracin de Acciones.

  • PROGRAMA CAMINOS RURALES II FASE

    MANUAL DE OPERACIONES DEL PROGRAMA MOP (Versin II)7

    6.5 PROCESO DE TRANSFERENCIA TCNICA, ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA DE LA GESTIN VIAL RURAL A LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES 6.5.1 NORMAS DE LOS PROCEDIMIENTOS 6.5.2 TRANSFERENCIA A LOS GOBIERNOS REGIONALES

    6.5.2.1 Fases de la Transferencia a.- Fase Preparatoria

    b.- Fase de Consolidacin c.- Fase de Entrega y Recepcin

    6.5.2.2 Normas de la Transferencia de Fondos 6.5.2.3 Normas de Transferencia Financiera

    a.- LEY N 28128 LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO PARA EL AO FISCAL 2,004 b.- Transferencia Financiera c.- El Encargo

    6.5.2.4 Procedimientos Ejecutados a.- Validacin de Gobiernos Regionales b.- Capacitacin y Asistencia Tcnica a los Gobiernos Regionales c.- Convenios de Gestin d.- Procedimientos Presupuestarios y Administrativos Ejecutados

    6.5.3 TRANSFERENCIA A LOS GOBIERNOS LOCALES 6.5.3.1 Fases de la Transferencia a.- Fase Preparatoria

    b.- Fase de Consolidacin c.- Fase de Entrega y Recepcin

    6.5.3.2 Normas de la Transferencia de Fondos 6.5.3.3 Normas de Transferencia Financiera

    a.- LEY N 28128 LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO PARA EL AO FISCAL 2,004

    b.- Transferencia Financiera c.- El Encargo

    6.5.3.4 Procedimientos Ejecutados a.- Validacin de Gobiernos Locales b.- Capacitacin y Asistencia Tcnica a los Gobiernos Locales c.- Convenio de Gestin

    6.6 PROCEDIMIENTO TRANSFERENCIA DE RECURSOS Y RENDICIN DE CUENTASa.- Transferencia en la Formulacin de Presupuestos de los Gobiernos Locales b.- Transferencia del Mantenimiento Rutinario a partir del Mes de Julio 2,004 (IVP en

    Implementacin) c.- Transferencia de Estudios de Caminos Vecinales y de Herradura a partir del Mes

    de Julio 2,004 (IVP En Implementacin) d.- Transferencia del Mantenimiento Rutinario a partir del Mes de Julio 2,004 (IVP

    Implementado).

    6.7 PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIONES

    6.8 ANEXOS

    Anexo N 40: REGALEMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL IVP Anexo N 41: MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL IVP Anexo N 42: CONVENIO DE CAPACITACIN Y ASISTENCIA TCNICA A

    GOBIERNOS REGIONALES. Anexo N 43: CONVENIO DE CAPACITACIN Y ASISTENCIA TCNICA A

    GOBIERNOS REGIONALES LOCALES. Anexo N 44: CONVENIO DE GESTIN CON GOBIERNOS REGIONALES Anexo N 45: CONVENIO DE GESTIN CON GOBIERNOS LOCALES Anexo N 46: CONVENIO DE COOPERACIN INTERINSTITUCIONAL CON

    GOBIERNOS LOCALES

  • PROGRAMA CAMINOS RURALES II FASE

    MANUAL DE OPERACIONES DEL PROGRAMA MOP (Versin II)8

    Anexo N 47: CONVENIO DE TRANSFERENCIA FINANCIERA CON GOBIERNOS REGIONALES FALTA

    Anexo N 48: CONVENIO DE TRANSFERENCIA FINANCIERA CON GOBIERNOS LOCALES Anexo N 49: MODELO DE CONTRATO DE SERVICIOS DE MANTENIMIENTO

    ENTRE GOBIERNO REGIONAL Y MICROEMPRESAS. Anexo N 50: MODELO DE CONTRATO DE SERVICIOS DE MANTENIMIENTO

    ENTRE GOBIERNO LOCAL Y MICROEMPRESAS. Anexo N 51: DIRECTIVA DE TRANSFERENCIA DE RECURSOS Y RENDICIN DE

    CUENTAS. Anexo N 52: GUA PARA LA CONTRATACIN DE ESTUDIOS DE

    REHABILITACIN DE CAMINOS VECINALES Y CAMINOS DE HERRADURA EJECUTADOS POR LOS GOBIERNOS LOCALES INSTITUTOS VIALES PROVINCIALES (IVP).

    CAPITULO 7

    GESTION ADMINISTRATIVA

    7.1 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

    7.1.1 Sistema de Personal 7.1.2 Sistema de Abastecimientos 7.1.3 Sistema de Planificacin, Racionalizacin y Presupuesto 7.1.4 Sistema de Contabilidad

    7.1.4.1 Procedimiento de Utilizacin del FONCOMUN en el Cofinanciamiento del Mantenimiento Rutinario de los Caminos Rurales

    7.1.5 Sistema de Tesorera 7.1.5.1 Desembolsos 7.1.5.2 Procedimientos para Justificacin de Anticipos y Siguientes Desembolsos

    7.2 CONTROL Y SEGUIMIENTO ADMINISTRATIVO DE CONTRATOS DE ESTUDIOS, OBRAS Y SUPERVISION. 7.2.1 Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) 7.2.2 Sistema Integral de Gestin Administrativa y Tcnica (SIGAT)

    CAPITULO 8

    PROCEDIMIENTO DE ACTUALIZACIN DEL MANUAL DE OPERACIONES DEL PROGRAMA MOP

    8.1 MANUAL DE OPERACIONES DEL PROGRAMA (MOP) UN DOCUMENTO DINAMICO

    8.2 ACTUALIZACIN DE LOS CAPTULOS

    8.3 ACTUALIZACIN DE LOS ANEXOS

  • PROGRAMA CAMINOS RURALES II FASE

    MANUAL DE OPERACIONES DEL PROGRAMA MOP (Versin II)9

    MANUAL DE OPERACIONES DEL PROGRAMA

    Presentacin

    La actualizacin del Manual de Operaciones del Programa (MOP), Versin II, se realiza en virtud de que este es un documento dinmico que se actualiza peridicamente de acuerdo a los requerimientos que se presenten en el desarrollo del Programa y a los cambios que experimente el pas, que es un documento que da la pauta para las operaciones y acciones del Programa Caminos Rurales.

    Teniendo en consideracin, que la primera versin del MOP fue aprobada mediante Acta de Aprobacin del Manual de Operaciones del programa Caminos Rurales de fecha 20 de diciembre del 2001. Fecha desde la actualidad se han presentado nuevos requerimientos y nuevas polticas gubernamentales, entre las que se puede mencionar el inicio del procedo de descentralizacin, por lo expuesto es necesario la actualizacin del MOP.

    La presente actualizacin del MOP tiene por finalidad proporcionar un documento de gestin que permita conocer el accionar del Programa de manera rpida y sencilla, asimismo, contar con toda la documentacin que es necesaria para el desarrollo de las actividades del Programa.

    El Manual de Operaciones en su Primer Captulo presenta una descripcin general del Programa principalmente lo relacionado a Misin, Visin y Objetivos del Programa; Adems, contiene el Marco Lgico del Programa, Marco Legal y Marco Institucional.

    La organizacin del Programa se detalle en el Segundo Capitulo y en el Tercer Capitulo se apreciar las Metas Fsicas y la Descripcin de los Componentes (Rehabilitacin de Caminos Rurales y Secundarios, Mantenimiento Rutinario, Mantenimiento Peridico, Mejoramiento de Caminos de Herradura, Piloto Arequipa, Piloto Selva, Estudios y Supervisin y Fortalecimiento Institucional)

    En este versin del MOP se ha considerado un Capitulo exclusivo para el tema de Contrataciones (Capitulo Cuatro), en el cual se detalla las Polticas Bsicas y Procedimientos de Adquisiciones del BID y Oportunidades de Negocios para Firmas Consultoras y las Normas de Adquisiciones con Prestamos del BIRT Crditos de la AIF y Normas para la Seleccin y Contratacin de Consultores por Prestatarios del Banco Mundial, la Clasificacin de los Procesos de Adquisiciones, las obligaciones del los Comits de Evaluacin y Recepcin de Propuestas (CREP) y del Listado Interno de Proveedores (LIP), adicionalmente se encuentra los flujogramas de los procesos de contratacin.

    El tema de Control y Seguimiento Tcnico de los Contratos de Estudios, Obras y Supervisin, se encuentra detallado en el Capitulo Cinco. Asimismo, se ha desarrollado un capitulo especial para lo relacionado a los Institutos Viales Provinciales (IVP) y la Transferencia de la Gestin Vial Rural en el marco del proceso de descentralizacin que se viene llevando a cabo en el pas, Capitulo Seis.

    En un Sptimo Capitulo se describe la Gestin Administrativa del Programa (Sistema de Personal, Sistema de Abastecimiento, Sistema de Presupuesto, Sistema de Contabilidad y Sistema de Tesorera. Finalmente en el Capitulo Ocho se describe los Procedimientos para la Actualizacin del MOP.

    Es importante precisar, que cada uno de los Captulos cuenta con Anexos que detallan en forma ms amplia los temas presentados.

  • PROGRAMA CAMINOS RURALES II FASE

    MANUAL DE OPERACIONES DEL PROGRAMA MOP (Versin II)10

    INTRODUCCION

    El Gobierno tiene como objetivo prioritario promover la igualdad de oportunidades para todos los habitantes, a travs de un mejor acceso a bienes pblicos y privados, optimizando el uso de los recursos disponibles y concentrando su esfuerzo en actividades asociadas al desarrollo del capital humano, social, institucional, fsico, privado y pblico.

    En este marco, el Gobierno a travs de los distintos Ministerios y Unidades Ejecutoras, viene desarrollando acciones en beneficio de la poblacin en situacin de extrema pobreza en el mbito urbano y rural del pas.

    El Ministerio de Transportes y Comunicaciones a travs del Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Rural PROVIAS RURAL, viene desarrollando acciones para incrementar la capacidad y mejorar la transitabilidad de la red vial, a fin de integrar el pas y apoyar el desarrollo de actividades productivas y sociales, promoviendo el desarrollo econmico.

    En la primera etapa, el Programa Caminos Rurales (PCR) oper desde Julio de 1995 a Abril del 2001 como parte del Proyecto Especial de Rehabilitacin de la Infraestructura del Transporte (PERT) del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin, con financiamiento del Tesoro Pblico y endeudamiento externo proveniente del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del Banco Mundial (BIRF) segn Contratos de Prstamo N 901/OC-PE (BID) y N 3962-PE (Banco Mundial), ascendieron al monto de US$ 264.256 millones, desarrollando un conjunto de acciones para mejorar las condiciones de transitabilidad de las vas rurales (caminos vecinales y herradura) en los 12 departamentos ms pobres del pas (Ancash, Apurmac, Ayacucho, Cajamarca, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Junn, Madre de Dios, Pasco, Puno y San Martn) los mismos que se enmarcaron dentro de la Estrategia Nacional de Alivio a la Pobreza. Entre las acciones que ms destacaron estn la rehabilitacin de 10,881 Kms. de caminos rurales, secundarios y mantenimiento rutinario, mejoramiento de ms de 3053 Km de caminos de herradura (caminos de transporte no motorizado) y mejoramiento de 174 Km de calles en centros poblados rurales.

    Sin embargo, de esta primera etapa quedaron pendientes de resolver varios aspectos; entre ellos podemos mencionar los referidos a factores institucionales, financieros, sociales y de vialidad, los mismos que estn siendo abordados en esta segunda fase del Programa, a fin de consolidar lo realizado en la primera etapa.

    El reto en esta segunda etapa es consolidar el proceso iniciado en 1995 y el alcanzado a la fecha, a travs de la transferencia de gestin a los Gobiernos Locales, a travs de los Institutos Viales Provinciales, en el marco de los lineamientos de la poltica de descentralizacin del Gobierno Central.

    En esta segunda etapa del Programa (2001 al 2006), el monto de inversin estimado es de US$ 151 millones (US$ 50 millones financiado por el Banco Mundial, US$ 50 millones por el BID y US$ 51 millones por fondos de contrapartida nacional asignados al proyecto por el MTC y por los Gobiernos Locales beneficiados) segn Contratos de Prstamo Ns 4614-PE y 1328/OCPE del BIRF y BID respectivamente.

    El PCR contina actuando en la red vial rural de 12 departamentos, sumndose el departamento de Arequipa, a travs del Plan Piloto de Gestin Vial Provincial de Arequipa, donde se est poniendo en prctica el modelo de gestin institucional de caminos rurales, y en el departamento de Ucayali, a travs de la ejecucin del Plan Piloto Intermodal de la Selva, donde se desarrollar obras de infraestructura portuaria (pequeos embarcaderos y su infraestructura de apoyo en tierra) conectadas a caminos rurales, lo que permitir probar el desarrollo del sistema intermodal; transporte terrestre y navegacin fluvial. Adicionalmente, se trabajar en los departamentos de Amazonas, Piura, La Libertad, Lima y Moquegua, en las provincias de Chachapoyas, Huancabamba, Sanchz Carrin, Yauyos y Mariscal Nieto respectivamente.

  • PROGRAMA CAMINOS RURALES II FASE

    MANUAL DE OPERACIONES DEL PROGRAMA MOP (Versin II)11

    En este contexto PROVAS RURAL ha actualizado el Manual de Operaciones del Programa Caminos Rurales (MOP-PCR), el cual tiene como objetivo orientar la intervencin del Programa, detallando los procedimientos y las acciones de cada uno de sus componentes, en esta segunda fase. Esta versin no pretende agotar la discusin, ya que siendo un documento dinmico, la inclusin y actualizacin de procedimientos y acciones es una constante dentro del desarrollo del Programa.

    El Piloto Vial Arequipa experimentado durante los aos 2001 2003 de ejecucin, ha permitido su replica en otros departamentos, tomando en cuenta la incorporacin de las lecciones de los procedimientos aplicados.

    En esta fase el PROGRAMA viene liderando la transferencia de la gestin vial, a travs de la implementacin de los Institutos Viales Provinciales, Organismos con autonoma tcnica y administrativa, dependientes de los Gobiernos Locales.

    Cabe sealar que, la ejecucin exitosa del Programa Caminos Rurales nos ha permitido obtener el reconocimiento del Banco Mundial, a travs del Premio a la Excelencia como el mejor Proyecto a nivel mundial y el reconocimiento del Banco Interamericano de Desarrollo a la mejor conformacin de equipo de trabajo a nivel internacional.

  • PROGRAMA CAMINOS RURALES II FASE

    MANUAL DE OPERACIONES DEL PROGRAMA MOP (Versin II)12

    GENERALIDADES

    La Red Vial del Per est conformada por ms de 78,000 kms. de caminos, siendo clasificada en red nacional o primaria, red departamental o secundaria y red vecinal o terciara, existiendo adems caminos de herradura que no se encuentran actualmente clasificados. La Gestin de la Red Vial, en base a esta jerarquizacin, conlleva a la necesidad de ejecutar trabajos de rehabilitacin, mantenimiento y mejoramiento.

    La Red Vial Nacional, tambin denominada Red Primaria, comprende las grandes rutas o ejes troncales de importancia nacional cuya funcin principal es comunicar y dar accesibilidad a todos los Departamentos del pas y a estos con el exterior, a partir de la cual se articulan las redes viales departamentales y vecinales, por lo que, la Red Vial Nacional se concibe con un enfoque multimodal que considera la competencia o complementariedad con otros modos, segn sea el caso.

    La Red Vial Nacional est constituida por tres carreteras longitudinales, Panamericana, Andina y Marginal de la Selva, y por las carreteras transversales de penetracin que conducen a las fronteras socioeconmicas y polticas ms importantes, que, en determinados casos, tienen proyecciones interocenicas. Incluye los caminos internacionales, cuya influencia exceda el mbito departamental y los accesos a puertos y aeropuertos de importancia internacional y nacional. La Red Vial Nacional debe asegurar una conexin permanente y de buen estndar de servicio entre las capitales departamentales, y todas stas con el exterior. La gestin sobre estas carreteras corresponde al MTC, y esta conformada por ms de 10,000 kms.

    Las Redes Viales Departamentales, tambin denominadas Redes Secundarias, estn constituidas por caminos cuyo rol fundamental es proveer accesibilidad y conectividad entre las provincias de un departamento, entre stas y la Red Vial Nacional, articula adems, la Red Vial Nacional con las redes rurales. Su concepcin y desarrollo responden a una visin global del Departamento y su entorno regional, a su estrategia de desarrollo y a las necesidades de conexin que sta plantea, por lo que, su gestin debe ser centralizada a nivel departamental. El enfoque multimodal tambin se aplica a este nivel, reproducindose a escala departamental el enfoque utilizado a nivel de la Red Vial Nacional. La Gestin Vial de esta red, est normada en la Ley General de Transporte Terrestre, y est conformada por aproximadamente 14,600 kilmetros de vas,

    La Red Vial Vecinal, tambin denominada Red Terciaria, est constituida por ms de 46,000 kms. de caminos, cuya funcin es proveer la conexin bsica a nivel local con la Red Vial Departamental y Nacional.

    La Red Vial Vecinal es la que articula los centros poblados ms alejados con el resto del pas, presentando caractersticas tcnicas deficientes, lo que se traduce en escasos flujos de trfico, originando atraso en el desarrollo social y econmico del pas y desequilibrio en los niveles de desarrollo entre regiones. En este contexto la rehabilitacin de caminos vecinales incide en el desarrollo rural.

    Est demostrado que rehabilitando los caminos vecinales, los costos de transporte de carga y pasajeros se reducen y los habitantes de las zonas rurales y/o comunidades beneficiadas generan ms transacciones comerciales, incrementndose sus vnculos con los centros urbanos, fortaleciendo el acceso a los servicios de educacin, salud y seguridad.

    Esta red vecinal es la ms extensa del pas y representa aproximadamente el 60% de la red vial del Per, con difcil transitabilidad por su topografa accidentada.

    Cabe anotar que, no se tiene inventariada la red vial no motorizada y que corresponde a caminos de herradura, que sirven fundamentalmente a las familias y a las comunidades ms alejadas y pobres del pas.

  • PROGRAMA CAMINOS RURALES II FASE

    MANUAL DE OPERACIONES DEL PROGRAMA MOP (Versin II)13

  • PROGRAMA CAMINOS RURALES II FASE

    MANUAL DE OPERACIONES DEL PROGRAMA MOP (Versin II)14

    CAPITULO 1

    DESCRIPCIN GENERAL DEL PROGRAMA

    1.1 MISION, VISION Y OBJETIVOS

    1.1.1 Misin

    Mejorar la accesibilidad de las poblaciones rurales pobres a servicios sociales y econmicos bsicos y actividades generadoras de ingresos, mediante la rehabilitacin y mantenimiento permanente de la red vial rural, a fin de contribuir a su desarrollo econmico.

    1.1.2 Visin

    Disponer de una red de caminos rurales confiable, integrada, sostenible y descentralizada, bajo responsabilidad de los Gobiernos Locales, a fin de proveer una transitabilidad adecuada a la demanda, potenciando capacidades productivas y activos de la poblacin rural participante.

    1.1.3 Objetivo General.

    Mejorar la transitabilidad de las vas rurales del pas, a travs de la ejecucin de obras de rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura vial rural, promoviendo el fortalecimiento institucional de los Gobiernos Locales, su participacin financiera y su responsabilidad en la gestin vial rural.

    1.1.4 Objetivos Especficos

    a.- Institucional Transferir la gestin vial de los caminos rurales a los Gobiernos Locales.

    b.- Financiero Garantizar la ejecucin de los componentes del Programa y procurar la sostenibilidad del mantenimiento de los caminos rurales rehabilitados.

    c.- Vial y Funcional Mejorar y consolidar la transitabilidad de los caminos rurales a travs de la ejecucin de obras de rehabilitacin y mantenimiento de la infraestructura vial, con especificaciones tcnicas adecuadas y participacin de microempresas viales rurales de mantenimiento.

    d.- Socioeconmico Integrar zonas rurales del pas de baja accesibilidad y conectividad a centros poblados mayores, a los servicios sociales bsicos y a las actividades econmicas regionales, potencializando su eje dinamizador previamente identificado.

    1.2 MARCO LOGICO

    En el marco lgico del Programa se presenta los indicadores a utilizar y las metas a alcanzar para el seguimiento y evaluacin del desempeo e impacto del Programa.

    1.2.1 Indicadores de Gestin

  • PROGRAMA CAMINOS RURALES II FASE

    MANUAL DE OPERACIONES DEL PROGRAMA MOP (Versin II)15

    Evalan la gestin en la administracin del Programa en lo concerniente a todos sus aspectos internos, como en las relaciones con la comunidad sobre el cumplimiento de los objetivos y metas para cada componente.

    a.- Indicadores Fsicos

    Evala el cumplimiento de los diferentes componentes en lo referente a estudios, obras, supervisin y desarrollo institucional (relacin con gobiernos locales, gestin de las microempresas de mantenimiento vial, etc.)

    b.- Indicadores Financieros

    Evala el cumplimiento de los diferentes componentes, discriminado por aportes del BID, el BIRF y el Gobierno Peruano, mensual y acumulado del ao.

    c.- Indicadores de Desarrollo

    Evala las principales actividades en el rea de influencia del proyecto.

    d.- Indicadores de Impacto

    Evala los impactos del Programa sobre un conjunto de variables en el mbito de accin del Programa.

    1.2.2 Indicadores de Seguimiento y Evaluacin El seguimiento de la ejecucin del Programa se har mediante la evaluacin de informes trimestrales e informes especiales.

    a.- Informes Trimestrales El Programa preparar informes trimestrales sobre todos los componentes del proyecto. Estos informes se presentarn dentro de los 30 das de finalizado cada trimestre de gestin del proyecto, aceptables al Banco, cada uno de los cuales: - Establece las fuentes reales y aplicaciones de fondo para el Programa,

    acumulativamente y para el perodo cubierto por dicho informe y fuentes proyectadas y aplicaciones de fondos para el proyecto por el perodo de seis meses posterior al perodo que abarca dicho informe.

    - Muestra los gastos financiados con recurso del prstamo del convenio, cubierto por dicho informe y gastos propuestos para ser financiados con recursos del prstamo durante el perodo de seis meses posterior al perodo cubierto por dicho informe.

    - Describe el progreso fsico en la ejecucin del proyecto, tanto acumulativamente como para el perodo cubierto por dicho informe.

    - Explica las variaciones entre los objetivos de ejecucin reales y los anexos; y - Establece el estado de las adquisiciones en virtud del proyecto y gastos de contratos

    financiados con recursos del prstamo, para el final del perodo cubierto por dicho informe.

    b.- Informes de Progreso Semestrales - A ms tardar el 31 de Mayo y 30 de Noviembre de cada ao el Programa Caminos

    Rurales y el Banco se debern reunir para efectuar una evaluacin de progreso del Programa, del cumplimiento de las obligaciones en la ejecucin del mismo y del desempeo de las actividades previstas, y para acordar el Plan de Actividades del siguiente ao. En caso de que, en la opinin del Banco, el progreso sea insatisfactorio, el Organismo Ejecutor deber preparar un plan de accin satisfactorio al Banco dentro de dos (2) meses de recibir notificacin del Banco de las deficiencias percibidas.

    - Quince das antes de cada reunin, el Programa deber presentar al Banco un Informe conteniendo la agenda para la reunin e informacin relativa a los temas a ser tratados. Asimismo, para las reuniones del mes de Noviembre de cada ao, comenzando en el

  • PROGRAMA CAMINOS RURALES II FASE

    MANUAL DE OPERACIONES DEL PROGRAMA MOP (Versin II)16

    2002, el Programa deber presentar el plan anual de ejecucin y presupuesto para el ao siguiente, para cada componente del PROGRAMA.

    c.- Plan Operativo Anual El Plan Operativo Anual (POA) es un documento de gestin que permite la planificacin de las acciones del Programa, El POA detalle todas las actividades y proyectos a realizar durante el ao segn cada uno de los componentes del Programa. El POA se presentar a los Bancos para su No Objecin la segunda quincena del mes de noviembre de cada ao. El contenido del POA es el siguiente:

    PLAN OPERATIVO ANUAL POA

    PROVIAS RURAL (Contratos de Prstamo BID 1328-OC-PE y BIRF 4614-PE)

    CONTENIDO

    1. ANTECEDENTES

    2. INFORME DE PROGRESO 200_

    2.1 Objetivo del Informe de Progreso 2.2 Ejecucin de Actividades por Componentes 2.3 Problemas de Gestin 2.4 Supuestos 2.5 Lecciones Aprendidas 2.6 Mecanismo de Ejecucin y Organizacin Institucional del programa 2.7 Condiciones Contractuales Incumplidas 2.8 Resumen de Cambios 2.9 Ejecucin Financiera 2.10 Adquisicin de Bienes y Servicios 2.11 Mantenimiento de Obras Concluidas 2.12 Aspectos Relevantes

    3. PROGRAMACIN 200_

    3.1 Productos y Resultados Esperados 3.2 Listado de Actividades y Cronograma de Ejecucin 3.3 Plan Anual de Adquisiciones de Bienes y Servicios 3.4 Costos por Componentes y Actividad 3.5 Presupuesto 2004 y Desembolsos 3.6 Compromisos Contractuales 3.7 Aspectos Relevantes

    ANEXO N 01 PROGRAMA DE INVERSIONES

    ANEXO N 02 CRONOGRAMA DE EJECUCIN DE ACTIVIDADES

    ANEXO N 03 PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES DE BIENES Y SERVICIOS

    D.- Informe de Evaluacin de Impacto Social, Econmico y Ambiental - Se entregar al Banco un estudio de evaluacin de impacto social, econmico y

    ambiental, el que ser analizado con ONG participantes en el proyecto, agencias gubernamentales involucradas en actividades de desarrollo rural y representantes de los beneficiarios del Programa.

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    de

    ob

    ras

    y d

    e

    mante

    nim

    iento

    ru

    tinario,

    valo

    riza

    ciones

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    info

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    form

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    trim

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    ales

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    bre

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    Fon

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  • PROGRAMA CAMINOS RURALES II FASE

    25

    MANUAL DE OPERACIONES DEL PROGRAMA MOP (Versin II)

    1.3 MARCO LEGAL

    1.3.1 Normas Especficas de los Bancos - PCR

    El Programa Caminos Rurales se rige por las normas que a continuacin se detallan, de acuerdo al siguiente orden de prelacin:

    - Contrato de Prstamo N 1328/OC-PE de fecha 23 de julio del 2001, celebrado entre la Repblica del Per y el Banco Interamericano de Desarrollo BID.

    - Contrato de Prstamo N 4614-PE, de fecha 26 de junio del 2001, celebrado entre la Repblica del Per y el Banco Internacional para la Reconstruccin y Fomento BIRF.

    - Manual de Operaciones del Proyecto MOP debidamente aprobado por el Banco Internacional para la Reconstruccin y Fomento BIRF, Banco Interamericano de Desarrollo BID.

    - Normas Legales Nacionales vigentes, en va supletoria para todo aquello que no este establecido en los Contratos de Prstamo suscritos con el BID y el BIRF.

    En caso de discrepancia entre alguna disposicin del Manual de Operaciones y una disposicin de los Contratos de Prstamo suscritos con los Bancos BID y BIRF, prevalecen las disposiciones de los Contratos de Prstamo.3

    1.3.2 Legislacin Nacional Aplicable

    - Constitucin Poltica del Estado.

    - Ley Anual de Presupuesto para el Sector Pblico vigente.

    - Decreto Supremo N 036-2003-PCM aprueba el Cronograma de Transferencia para el ao 2003 a Gobiernos Regionales y Locales de Fondos, Proyectos y Programas Sociales

    - Decreto Supremo N 088-2003-PCM Transferencia de los Fondos, Proyectos y Programas Sociales a cargo del PRONAA, FONCODES, PROVIAS RURAL, EX ORDESUR en el marco del Decreto Supremo N 036-2003-PCM

    - Ley Orgnica de Municipalidades N 27972

    - Ley de Tributacin Municipal Decreto Legislativo N 776

    - Ley de Conciliacin N 26872 y su Reglamento aprobado por D.S. 016-2001-JUS

    - Ley de Arbitraje N 26572

    - Ley del Procedimiento Administrativo General N 27444

    - Ley de Bases de la Descentralizacin N 27783

    - Ley de Reforma Constitucional del Captulo XIV del Ttulo IV, sobre descentralizacin N 27680

    - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales N 27867 y su Modificatoria Ley N 27902

    3 Artculo III, Seccin 3.09 (b) Contrato BIRF

    Captulo IV, Clusula 4.04 Contrato BID

  • PROGRAMA CAMINOS RURALES II FASE

    26MANUAL DE OPERACIONES DEL PROGRAMA MOP (Versin II)

    - Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica N 27293

    - Resolucin Presidencial N 070-CND-P-2003 que aprueba la Directiva N 002-CND-P-2003 Procedimientos para la Ejecucin de la Transferencia a los Gobiernos Regionales y Locales

    - Resolucin Presidencial N 071-CND-P-2003 que aprueba la Directiva N 003-CND-P-2003 Mecanismos de Verificacin para la Ejecucin de la Transferencia de Gobiernos Regionales y Locales

    - Decreto Supremo N 026-2004-EF aprueba Lineamientos para la Distribucin y Ejecucin de Recursos Presupuestales de los Gobiernos Locales.

    - Decreto Supremo 038-2004-PCM aprueba el Plan Anual de Transferencia y Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del ao 2004.

    - Ley de Flexibilizacin del FONCOMUN N .

    1.3.3 Dispositivos Legales Especficos del MTC - PCR

    - Decreto Supremo N 033-2002-MTC, crea el Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Rural PROVAS RURAL.

    - Decreto Supremo N 09-95-MTC, que aprueba el Clasificador de Rutas del Pas y establece el mbito de accin del MTC para la reconstruccin, rehabilitacin y conservacin de la Red Vial Nacional.

    - Resolucin Ministerial N 448-2002-MTC/15.02, que aprueba el Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) del Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Rural PROVAS RURAL y sus Modificatorias.

    - Resolucin Suprema N 0016-68-f0/0A. del 16 de noviembre de 1968, que aprob las Normas para el Diseo de Carreteras, que clasifica funcionalmente a las carreteras en: Red Vial Nacional, Red Vial Departamental y Red Vial Vecinal.

    1.4 MARCO INSTITUCIONAL

    1.4.1 Gobierno

    El objetivo prioritario de la participacin del Estado en la sociedad es el de promover la igualdad de oportunidades para todos los habitantes a travs de un mayor acceso tanto a bienes pblicos como privados, optimizando el uso de los recursos disponibles y concentrando su esfuerzo en actividades asociadas al desarrollo del capital humano, social, institucional, fsico, privado y pblico.

    En este marco el Gobierno a travs de los distintos Ministerios y Unidades Ejecutoras, viene desarrollando acciones en beneficio de la poblacin en situacin de extrema pobreza del mbito urbano y rural del pas.

    En materia de provisin de servicios pblicos, como es la infraestructura vial, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones viene desarrollando acciones para incrementar la capacidad y mejorar la transitabilidad de la red vial con la finalidad de integrar al pas, de apoyar el desarrollo de actividades productivas, sociales que finalmente redundarn en desarrollar y crear mercados. Sin embargo, la desigual distribucin de los beneficios y la dificultad de hacer llegar el progreso a las comunidades rurales, el acceso a los servicios pblicos y la reduccin de la pobreza, requieren un esfuerzo inmenso que el Estado ha decidido encarar seriamente.

  • PROGRAMA CAMINOS RURALES II FASE

    27MANUAL DE OPERACIONES DEL PROGRAMA MOP (Versin II)

    En concordancia con su poltica de alivio a la pobreza, el Estado ha reafirmado su estrategia de rehabilitacin de la infraestructura vial mediante la inversin pblica orientada a desarrollar las economas rurales. La proyeccin de programas de alivio a la pobreza como FONCODES, PRONAMACHS, PRONAA y el PCR, obedece a esta poltica.

    El PROGRAMA en su Segunda Fase basa sus acciones en los siguientes principios:

    - Transferencia de la gestin vial a los Gobiernos Locales, a travs de los Institutos Viales Provinciales (IVP).

    - Priorizacin de la ejecucin de la rehabilitacin de caminos rurales, a travs de los Planes Viales Provinciales.

    - Priorizar el servicio a la poblacin con nfasis a las comunidades ms pobres y menos atendidas.

    - Satisfaccin de las necesidades bsicas en zonas rurales. - Infraestructura de transporte adecuada a las necesidades y posibilidades de los sectores

    menos favorecidos. - Eficiencia tcnica de los proyectos respecto a la calidad de obra, rentabilidad econmica,

    impacto social del proyecto, costos mnimos y mantenimiento de la obra. - Mejorar las condiciones de comercializacin de los productos agrcolas. - Accesibilidad de la poblacin rural a mejores servicios pblicos. - Reduccin de los niveles de extrema pobreza en las zonas rurales. - Generacin de empleo con el uso de mano de obra local. - Empleo de materiales y herramientas de disponibilidad local. - Participacin de las comunidades en la identificacin, ejecucin de obras y mantenimiento de

    los caminos rurales.

    1.4.2 Ministerios

    Relaciones con el Ministerio de Economa y Finanzas: A fin de dotar los recursos al Programa, la Direccin Ejecutiva, realiza las coordinaciones operativas funcionales con la Direccin Nacional de Presupuesto Pblico y las Direcciones Generales de Tesoro Pblico, Crdito Pblico, Inversin Pblica del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF). El PROGRAMA administra las cuentas especiales: BID, BIRF, Sub Cuenta de Tesoro Pblico y Cuenta del FONCOMUN.

    Relaciones con el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social: A travs del Fondo de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES) en materia de transferencia.

    Relaciones con el Ministerio de Agricultura: A travs del Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas (PRONAMACHS), en materia de forestacin de caminos vecinales.

    1.4.3 Organismos Vinculados

    Relacin con otros organismos descentralizados del Gobierno vinculados a los programas de alivio a la pobreza y desarrollo rural: La Direccin Ejecutiva, realizar coordinaciones interinstitucionales con INADE, INFES, PRONAA, Proyecto de Electrificacin Rural, Proyecto de Saneamiento Rural, Telefona Rural con la finalidad de unificar criterios, resolver y evitar la duplicidad de esfuerzos.

    1.4.4 Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

    Relacin con los Gobiernos Regionales: Se realizaron coordinaciones a fin de transferir 2,700 Km de mantenimiento de las vas en rutas departamentales.

    Relacin con los Gobiernos Locales: en esta segunda etapa se priorizo la rehabilitacin y mejoramiento de caminos, a travs de los Talleres Participativos con los Alcaldes Provinciales y Distritales. Asimismo, se establecen relaciones con los Gobiernos Locales a fin de transferir la gestin vial local a travs de los IVP.

  • PROGRAMA CAMINOS RURALES II FASE

    28MANUAL DE OPERACIONES DEL PROGRAMA MOP (Versin II)

    1.4.5 Comunidad Organizada y Empresas Privadas

    Relacin con la comunidad organizada: Para fines de participacin de la comunidad organizada, el PROGRAMA, promueve la formacin de:

    Comit Vial Rural: organizaciones con personera jurdica para ejecutar obras de mejoramiento de caminos de herradura a travs de contratos.

    Microempresas de Mantenimiento Vial: organizaciones con personera jurdica, creadas para ejecutar el mantenimiento rutinario de los caminos rurales a travs de contratos.

    Organizaciones locales sin fines de lucro: se contrata a ONG especializadas, para formular los estudios para ejecutar el mejoramiento de los caminos de herradura y la promocin y organizacin de los Comits Viales Rurales.

    1.4.6 Bancos Cofinanciadores

    Relacin con los Bancos cofinanciadores: esfuerzo conjunto del Gobierno Peruano y el BID y BIRF, con la finalidad de financiar la II Etapa del Programa Caminos Rurales, para lo cual se cuenta con una inversin de US $ 151 millones para el perodo 2001 - 2006.

  • PROGRAMA CAMINOS RURALES II FASE

    29MANUAL DE OPERACIONES DEL PROGRAMA MOP (Versin II)

    CAPITULO 2

    ORGANIZACIN DEL PROGRAMA

    2.1 ESTRUCTURA ORGNICA

    El Programa Caminos Rurales asume la estructura orgnica de PROVAS RURAL.

    VICE MINISTRO DE TRANSPORTES

    RGANO DE DIRECCIN- Direccin Ejecutiva

    RGANO DE CONTROL- Gerencia de Auditoria Interna

    RGANO DE APOYO - Gerencia de Administracin

    RGANOS DE ASESORA - Gerencia de Asuntos Legales - Gerencia de Planificacin y Presupuesto

    RGANOS DE LNEA - Gerencia de Proyectos - Gerencia de Mantenimiento - Gerencia de Promocin y Transferencia

    RGANOS DESCONCENTRADOS - Unidades Zonales

  • PROGRAMA CAMINOS RURALES II FASE

    30MANUAL DE OPERACIONES DEL PROGRAMA MOP (Versin II)

    La estructura del Programa esta definida por el Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF (Ver Anexo N 1), el cual define las principales funciones de cada rgano de la entidad. Asimismo, las funciones y responsabilidades del personal de la entidad estn definidas en el Manual de Organizacin y Funciones - MOF (Ver Anexo N 2), la cual esta de acuerdo al Cuadro de Asignacin de Personal - CAP, que precisa el personal necesario con la cual debe contar la institucin para la realizacin de sus actividades (Ver Anexo N 3).

    2.2. ANEXOS:

    x REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES - ROF (Ver Anexo N 1) x CUADRO PARA ASIGNACION DE PERSONAL - CAP (Ver Anexo N 2) x MANUAL DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES - MOF (Ver Anexo N 3)

  • PROGRAMA CAMINOS RURALES II FASE

    31MANUAL DE OPERACIONES DEL PROGRAMA MOP (Versin II)

    CAPITULO 3

    METAS DEL PROGRAMA

    3.1 METAS FISICAS Y FIANCIERAS

    3.1.1 Metas Fsicas

    Componente (1) Unidad de Medida

    MetaTotal

    Rehabilitacin de Caminos Rurales (12 Dptos.) Km 3,300 Rehabilitacin de Caminos Rurales Km 3,000 Rehabilitacin de Caminos Secundarios/Conectores Km 300

    Mantenimiento Caminos Rurales y Secundarios - Rutinario Caminos Rurales 1a Fase Km 35,684 Rutinario Caminos Rurales 2a Fase Km 3,000 Rutinario Caminos Secundarios 1 Fase Km 9,496 Rutinario Caminos Secundarios 2 Fase Km 300 Peridico/Extraordinario Km 6,500

    Mejoramiento de Caminos de Herradura (2) Km 3,000

    Piloto Gestin Vial Provincial (Arequipa) Km Rehabilitacin Caminos Rurales "Piloto" Km 100 Rehabilitacin Caminos Secundarios "Piloto" Km 50 Mantenimiento Caminos Rurales Piloto Km 100 Mantenimiento Caminos Secundarios Piloto Km 50 Estudios de pre-inversin (caminos) Km 150 Supervisin de obra Km 150

    Piloto Acceso Intermodal Selva Caminos Rurales en piloto "Selva" Km 125 Caminos de Herradura Km 140 Inf. Transporte Fluvial: Embarcadero tipo 1 (3) Unidad 3 Inf. Transporte Fluvial: Embarcadero tipo 2 Unidad 2 Inf. Transporte Fluvial: Embarcadero tipo 3 Unidad 1 Monitoreo, evaluacin, estudios complementarios - 0

    Servicios de Consultora Ests. de Pre-Inversin (caminos) Km 1,665 Ests. de Pre-Inversin (caminos de herradura) Km 3,140 Supervisin de Obra Km 3,575 Auditoria, Desempeo y Evaluacin Impactos - 0

    Fortalecimiento Institucional Desarrollo MEMV 426 Capacidad de Gestin Vial Municipal 188

  • PROGRAMA CAMINOS RURALES II FASE

    32MANUAL DE OPERACIONES DEL PROGRAMA MOP (Versin II)

    3.1.2 Metas Financieras (en US$ Miles)

    COMPONENTE INVERSIN TOTAL

    %

    Rehabilitacin de Caminos Rurales (12 Dptos) 50,100,000 33.18 Rehabilitacin de Caminos Rurales 45,000,000 29.80 Rehabilitacin de Caminos Secundarios / conectores 5,100,000 3.38

    Mantenimiento Caminos Rurales y Secundarios 48,267,600 31.97 Rutinario Caminos Rurales 1a Fase 21,410,400 14.18 Rutinario Caminos Rurales 2a Fase 1,800,000 1.19 Rutinario Caminos Secundarios 1 Fase 6,647,200 4.40 Rutinario Caminos Secundarios 2 Fase 210,000 0.14 Peridico / extraordinario 18,200,000 12.05

    Mejoramiento de Calles en Poblados 0 0.00

    Mejoramiento de Caminos de Herradura (2) 5,250,000 3.48

    Piloto Gestin Vial Provincial (Arequipa) 2,790,000 1.81 Rehabilitacin Caminos Rurales "Piloto" 1,500,000 1.00 Rehabilitacin Caminos Secundarios "Piloto" 850,000 0.60 Mantenimiento Caminos Rurales Piloto 60,000 0.00 Mantenimiento Caminos Secundarios Piloto 35,000 0.00 Estudios de pre-inversin (caminos) 165,000 0.10 Supervisin de obra 180,000 0.10

    Piloto Acceso Intermodal Selva 4,860,000 3.22 Caminos Rurales en piloto "Selva" 3,000,000 1.99 Caminos de Herradura 330,000 0.22 Inf. Transporte Fluvial: Embarcadero tipo 1 (3) 90,000 0.06 Inf. Transporte Fluvial: Embarcadero tipo 2 90,000 0.06 Inf. Transporte Fluvial: Embarcadero tipo 3 150,000 0.10 Monitoreo, evaluacin, estudios complementarios 1,200,000 0.79

    Servicios de Consultora 7,917,500 5.24 Ests. De pre inversin (caminos) 1,831,500 1.21Ests. De pre inversin (caminos de herradura) 1,256,000 0.83 Supervisin de Obra 4,290,000 2.84 Auditoria, Desempeo y Evaluacin Impactos 540,000 0.36

    Fortalecimiento Institucional 7,845,000 5.20 Formacin MEMR ( excl. Monitores) 330,000 0.22 Capacitacin MEMR (monitores) 2,405,000 1.59 Asistencia Tcnica/Estudios (PCR&MTC) 800,000 0.53 Asistencia Tcnica Municipalidades 3,600,000 2.38 Capacitacin ONGS/Municipalidades/PCR/MTC 150,000 0.10 Asistencia Ventana Desarrollo Local 560,000 0.37

    Gastos de Administracin 14,000,000 9.27

    Costo Base Total 141,030,100 93.40

    Contingencias Fsicas 5,546,130 3.67Contingencias Precios 4,423,770 2.93

    Gran Total 151,000,000 100.00

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