debate parlamentario

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Ley de Seguridad Interior Ley 24.059

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  • Ministerio de Seguridad de la Nacin

    Ley de Seguridad Interior. Ley 24.059/92.

    Primera parte: Debate parlamentario sobre la seguridad interior (1991-1992) Ley 24.059. Ley de Seguridad Interior

    1ra ed. - Buenos Aires: Ministerio de Seguridad, 2012. 600 p. + CD ROM; 24x17 cm.

    ISBN 978-987-27467-4-2

    1. Poder Legislativo. 2. Debates. I. Ttulo

    Fecha de catalogacin: 28 / 12 / 2012

    Ministerio de Seguridad

    Hecho el depsito que dispone la Ley 11.723.

    Impreso en Argentina.Ninguna parte de esta publicacin, incluido el diseo de la cubierta, puede reproducirse, almacenarse o trans-mitirse en forma alguna, ni tampoco por medio alguno, sea este elctrico, qumico, mecnico, ptico de grabacin o fotocopia, sin la previa autorizacin escrita por parte de la editorial.

  • Publicacin del Ministerio de SeguridadRepblica Argentina

    2012

  • Dr. Sergio BerniSecretario de Seguridad

    Dra. Cristina Caamao Iglesias PaizSecretaria de Cooperacin con los Poderes Judiciales,

    Ministerios Pblicos y Legislaturas

    Dr. Gustavo PalmieriSecretario de Coordinacin, Planeamiento y Formacin

    CPN. Lorenzo Donohoe Jefe de Gabinete de Asesores

    Sr. Daro RuizSubsecretario de Polticas de Seguridad e

    Intervencin Territorial

    Lic. Mauro SestaSubsecretario de Logstica

    Lic. Mara Cecilia RodrguezSubsecretaria de Participacin Ciudadana

    Lic. Gustavo SibillaSubsecretario de Articulacin Legislativa

    Dra. Ileana ArduinoSubsecretaria de Articulacin con los Poderes

    Judiciales y los Ministerios Pblicos

    Lic. Fernando AlvarezSubsecretaria de Gestin Administrativa

    Dr. Esteban Rosa AlvesSubsecretario de Asuntos Jurdicos

    Lic. Cecilia AlesSubsecretaria de Planeamiento y Formacin

    Instituto Nacional de Estudios Estratgicos de la Seguridad (INEES)

    Directora Nilda Garr

    Secretario Ejecutivo Gustavo Sibilla

    Secretario Acadmico Pablo Bulcourf

    AUTORIDADES

    Ministerio de Seguridad. Presidencia de la Nacin

    Presidenta de la NacinDra. Cristina Fernndez de Kirchner

    Ministra de Seguridad

    Dra. Nilda Garr

  • Ley de Seguridad Interior Ley 24.059

    pg. 9

    NDICE

    El debate parlamentario sobre la seguridad interior

    (1991-1992)Ley 24.059. Ley de Seguridad Interior

    Prlogo. Dra. Nilda Garr 11

    Ley N 24.059 (1992). Ley de Seguridad Interior. Trmite Parlamentario 17

    Cmara de Diputados de la Nacin. Congreso de la Nacin Argentina. 10 Reunin. Continuacin de la 2 sesin ordinaria. 5 de junio de 1991 19

    Cmara de Diputados de la Nacin. Congreso de la Nacin Argentina. 12 Reunin. 3 Sesin ordinaria (Especial) Diputados. 12 y 13 de junio de 1991 27

    Cmara de Senadores de la Nacin. Congreso de la Nacin Argentina. 41 Reunin. 20 Sesin ordinaria. 13 de noviembre de 1991 212

    Cmara de Senadores de la Nacin. Congreso de la Nacin Argentina. 45 Reunin. 22 Sesin ordinaria 18 de diciembre de 1991 215

    Cmara de Senadores de la Nacin. Congreso de la Nacin Argentina. 50 Reunin. 25 Sesin ordinaria. Inserciones Senadores. 18 de diciembre de 1991 222

    Ley N 24. 059 (1992) Seguridad Interior Texto de Ley.02 de enero de 1992 258

    Decreto 1273/1992. Poder Ejecutivo Nacional. Reglamentacin de la Ley 24.059. Ley de Seguridad Interior. 21 de julio de 1992 268

    Leyes provinciales de adhesin a la Ley Nacional de Seguridad Interior. Ley 24.059 (1992) 1992-2004 286

    AnexoCompendio normativo de la Seguridad Interior CD adjunto

  • Ley de Seguridad Interior Ley 24.059

    pg. 11

    Prlogo

    Los debates parlamentarios llevados a cabo entre 1991 y 1992, que culminaron con la sancin de la Ley 24.059 de Seguridad Interior, constituyen un testimonio invaluable sobre la construccin de nuestro actual sistema de seguridad interior, tarea llevada adelante en el marco histrico de la consolidacin de la democracia en nuestro pas. Un importante paso previo en la desmilitarizacin de la seguridad interior se haba dado en 1988 con la sancin de la Ley 23.554 de Defensa Nacional que estableci -a la vanguardia de la regin- la separacin ntida entre la defensa nacional y la seguridad interior, delimitando en forma inequvoca la actuacin de las Fuerzas Armadas a la defensa nacional frente a ataques de otros Estados y prohibiendo su intervencin en asuntos internos.

    Quedaba pendiente entonces desarrollar la regulacin de la seguridad ciudadana con una organizacin institucional que favoreciera el ejercicio de la conduccin poltica sobre las policas y fuerzas de seguridad y que, a la vez, tuviera en cuenta la imperiosa necesidad de articulacin de las polticas y acciones entre el gobierno nacional y los gobiernos provinciales. Esta indispensable coordinacin se encontraba entonces condicionada por la existencia de dos sistemas simultneos: uno conducido por el Ministerio del Interior e integrado por la Polica Federal Argentina y policas provinciales a travs de convenios; y otro conducido por el Ministerio de Defensa e integrado por la Gendarmera Nacional y la Prefectura Naval.

    A partir del ao 1984, con la sancin de los decretos 2.259/84 y 3.399/84, la Gendarmera y la Prefectura dejaron de depender del Ejrcito y la Armada respectivamente, pasando a la rbita directa del Ministerio de Defensa. El propsito liminar de este reordenamiento era, en ese momento histrico, la necesidad de constituir un gobierno poltico sobre dos fuerzas de seguridad aun imbuidas en su cultura y prctica profesional por la Doctrina de Seguridad Nacional (DSN). La Ley de Seguridad Interior, como reflejan

    los debates que presentamos, aport el marco institucional para la conformacin de un efectivo gobierno poltico de la seguridad ciudadana al poner la conduccin poltica del esfuerzo nacional de polica en cabeza de un ministro del Poder Ejecutivo Nacional (en ese entonces, el Ministerio del Interior a travs de una Subsecretara de Seguridad Interior).

    A pesar de ese avance en la arquitectura institucional, la inercia de dcadas de delegacionismo civil (delegar en las propias fuerzas la conduccin estratgica del sistema de seguridad pblica), combinada con las urgencias de la agenda pblica en otras problemticas, posterg la consolidacin de un ejercicio concreto de conduccin de las FFPPySS por parte de las autoridades polticas elegidas por el voto popular y favoreci el autogobierno de stas en reas estratgicas como la definicin de prioridades y misiones, el despliegue territorial, los parmetros

    de formacin y profesionalizacin, la inteligencia criminal, el presupuesto, entre otros. Al mismo tiempo perduraban doctrinas y prcticas de carcter autoritario, que favorecan la discrecionalidad y la ilegalidad en el uso de la fuerza pblica, configurando un problema estructural de violencia institucional.

    Por otro lado, los legisladores de aquella joven democracia, teniendo en cuenta la naturaleza interjurisdiccional del delito y la necesidad de coordinar las polticas de seguridad pblica en un contexto federal, tuvieron el acierto de incorporar el concepto de esfuerzo nacional de polica que expresa la confluencia de las acciones de todas las jurisdicciones, y disearon un Sistema de Seguridad Interior

  • Debate Parlamentario sobre la Seguridad Interior

    pg. 12

    de carcter federal que incluyera tanto a la Nacin y sus fuerzas de seguridad y cuerpos policiales, como a las provincias y sus policas. A partir del orden federal que establece la Constitucin Nacional, el modelo elegido fue el de Ley-convenio, ya que se requera un mecanismo para adhesin de las provincias. Y aunque no fue inmediata su adhesin -llev 12 aos desde la sancin de la Ley-, finalmente todas las

    provincias se incorporaron a este sistema. A pesar de estar originalmente orientada a atender situaciones de crisis mediante la actuacin de las fuerzas del Estado Nacional en las provincias afectadas, esta arquitectura institucional ha permitido mediante el funcionamiento del Consejo de Seguridad Interior instrumentar una articulacin federal con todas las provincias para la lucha contra todo tipo de delitos, y especialmente aquellos cuyo mbito de operacin trasciende no slo las fronteras provinciales sino tambin las nacionales. Ese mecanismo instaurado por la Ley 24.059 permite hoy a la Argentina contar con protocolos federales con amplia adhesin de las provincias sobre actuacin policial en manifestaciones pblicas, rescate de vctimas de la trata de personas y preservacin del lugar del hecho, entre otros.

    Asimismo, a partir de la decisin de la Presidenta de la Nacin, Cristina Fernndez de Kirchner, de crear el Ministerio de Seguridad en diciembre de 2010, el camino de superacin del autogobierno policial tom un nuevo impulso a travs de la asuncin de la conduccin poltica de las fuerzas de seguridad en reas como planeamiento estratgico, administracin de recursos, transformacin tecnolgica, inteligencia criminal, formacin, ascensos y fiscalizacin del desempeo operativo. Una mencin

    especial merece la regulacin del uso de la fuerza a travs de criterios impulsados por las autoridades polticas fundados en los principios de oportunidad, proporcionalidad, legalidad y rendicin de cuentas, un tema central para la vigencia del Estado de derecho y la legitimidad de una fuerza pblica que tiene que ser utilizada para proteger la vida de todas las personas.

    Los debates que aqu se presentan nos dan una perspectiva del camino recorrido e inspiran a nuevos y actuales debates para profundizar la impronta democrtica del modelo de seguridad ciudadana. Esperamos que constituyan un antecedente e insumo provechoso para que investigadores y servidores pblicos puedan disear y fortalecer polticas que permitan resguardar el derecho de todos a vivir seguros.

    Dra. Nilda GarrMinistra de Seguridad

  • DEBATE PARLAMENTARIO

    LEY 24.059

    LEY D