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Maquetación 1© Ediciones LABORUM
Resoluciones disciplinarias Futbol Q7:Maquetación 1 31/7/09 21:47 Página 2
M-35405-2009 Rigorma Gráfic, S.L.
Prólogo ............................................................................. 5
1.—Resoluciones del Comité de Competición y Apelación (Sección Profesional) y del Juez Único y del Comité de Apelación (Sección no profesional). .............................. 11
- Competencia disciplinaria. ...................................................... 13 - Medios de prueba. ................................................................. 25 - Principios disciplinarios........................................................... 49 - Predeterminación de resultados. .............................................. 63 - Aplicación de reglas técnicas. ................................................. 75 - Racismo, Xenofobia y conductas violentas en general que alteren el orden de los partidos. .......................................................... 83 - Incomparecencia, retirada y suspensión de partidos.................. 109 - Agresiones y conductas violentas en general. ........................... 121 - Actos de celebración. ............................................................. 141 - Alineación indebida. .............................................................. 145 - Actitudes-acciones contra los árbitros....................................... 179 - Infracciones contra las reglas de juego..................................... 213 - Lucha contra el dopaje............................................................ 223 - Incumplimiento de obligaciones federativas. ............................. 239 - Infracciones de los delegados. ................................................. 243
2.—Resoluciones del Juez Único y del Comité de Apelación (Sección Liga Nacional de Fútbol Aficionado). ............... 249
- Incomparecencia, retirada y suspensión de partidos.................. 251 - Racismo, Xenofobia y conductas violentas en general que alteren el orden de los partidos. .......................................................... 259
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- Agresiones y conductas violentas en general. ........................... 263 - Actitudes-acciones contra los árbitros....................................... 267 - Alineación indebida. .............................................................. 271 - Quebrantamiento de sanción. ................................................. 289 - Incumplimiento de obligaciones federativas. ............................. 293
3.—Resoluciones de los Jueces Únicos de Competición y Ape- lación (Sección de Fútbol Sala)....................................... 299
- Medios de prueba. ................................................................. 301 - Procedimiento disciplinario...................................................... 309 - Incomparecencia, retirada y suspensión de partidos.................. 314 - Racismo, Xenofobia y conductas violentas en general que alteren el orden de los partidos. .......................................................... 321 - Alineación indebida. .............................................................. 329 - Infracciones contra las reglas de juego..................................... 333 - Incumplimiento de obligaciones federativas. ............................. 339 - Infracciones de los delegados. ................................................. 355 - Incumplimiento de obligaciones por los árbitros. ....................... 359
4.—Resoluciones del Comité Español de Disciplina Deportiva. 369 - Competencia disciplinaria. ...................................................... 371 - Procedimiento disciplinario...................................................... 381 - Incomparecencia, retirada y suspensión de partidos.................. 389 - Alineación indebida. .............................................................. 401 - Actitudes-acciones contra los árbitros....................................... 415
5.—Estructura de la Asesoría Jurídica de la RFEF................. 423
6.—Órganos disciplinarios de la RFEF. ................................ 427
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Prólogo
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Son varias las razones por las que la Junta Directiva de la RFEF pidió a la Asesoría Jurídica que preparara la edición de este Tomo de Resoluciones Disciplinarias que tiene entre sus manos, en una temporada tan importante para el fútbol español como la 2008-2009, y retomando una iniciativa que muchos recordamos.
Como Presidente de la Comisión Legal de FIFA, soy consciente del incremento vertiginoso de la importancia de lo jurídico en el mundo del fútbol; de hecho, debería ser actor principal de ese proceso, pero el ritmo de los acontecimientos y su desgraciado signo en tantas ocasiones me hacen pensar no pocas veces que soy un mero testigo. A los pocos años de crearse la Cámara de Resolución de Disputas ya necesita un edifi- cio propio para albergar a su personal; las demandas se multiplican por doquier; las legislaciones de los diferentes estados y de las organizaciones supranacionales inter- fieren en la vida asociativa del fútbol organizado … Hay que huir del pesimista “cual- quier tiempo pasado fue mejor”, y aunque se añoren épocas en la que nuestro querido deporte contaba con menos elementos a su alrededor interfiriendo lo que de verdad im- porta, es oportuno enfrentar los hechos como se presentan y buscar todo lo de positivo que haya en ellos.
En efecto, de este proceso de “juridificación” al que asistimos también derivan efectos saludables para el fútbol, y un romanticismo que pretendiera atar a la organi- zación a maneras de hacer de una pretendida época dorada conduciría realmente al anquilosamiento, todo lo contrario de lo que ha supuesto la ya más que centenaria his- toria de FIFA, dinámica y siempre en vanguardia buscando la extensión del fútbol y con ella tantos bienes derivados, que afectan a aspectos tan importantes como el entendi- miento entre las naciones y la formación y transmisión de valores humanos a las jóve- nes generaciones.
En este contexto se sitúa el derecho disciplinario en nuestro país. Nadie pre- tende ni ha pretendido nunca castigar al inocente, pero la cognición atribuida a los ór- ganos disciplinarios por el ordenamiento estatal es una maravillosa teoría que muy difícilmente se puede llevar a la práctica. En efecto, al subsumir las descripciones con- tenidas en las actas arbitrales en los tipos que se han incluido en los elencos de infrac- ciones, junto a la calificación jurídica es precisa la determinación fáctica, y ahí es donde los juristas se ven obligados a pisar un terreno de juego muy resbaladizo. El aficio- nado al Derecho piensa con frecuencia que el operador jurídico realiza una tarea sen- cilla, y su ignorancia -tan manifiesta a veces, por ejemplo, en los medios de comunicación-, es pretenciosa y provocaría hilaridad sino se acompañara en ocasio- nes de juicios públicos de tan graves consecuencias sobre la reputación de las perso- nas. Pues bien, el aficionado al fútbol debe comprender, igualmente, que este deporte
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tampoco es algo sencillo. Para ser árbitro es necesario un talento natural importante, y haberlo cultivado con el estudio y la práctica durante mucho tiempo, y la determina- ción de lo acaecido con la prueba videográfica, si se opera partiendo de que cual- quiera tiene la misma capacidad que un colegiado para enjuiciar los hechos, también provoca los mismos resultados tragicómicos.
Sí, muchas personas me han oído decir con la sonrisa en la boca que “tene- mos los peores comités de la historia”. Pero no me refiero a lo que acabo de señalar, a que su indudable peritaje en Derecho naufrague en resoluciones que no respetan la discrecionalidad técnica correspondiente al experto en fútbol, que es el colegiado. Al contrario, cuando cruzo alguna palabra con los sacrificados miembros de los órganos disciplinarios –es con las personas que menos trato para que siempre hasta formal- mente entiendan salvaguardada su absoluta independencia, sin perjuicio del cariño y el trato cortés-, es para agradecerles y reconocerles el trabajo que llevan a cabo, tan- tas veces objeto de maltrato por la prensa. Junto con los árbitros, y los dirigentes, son, en ocasiones, uno de los colectivos más injustamente tratados. A lo que me refiero, en- tonces, es a que el imparable avance de los medios técnicos facilita cada vez más su labor, necesitando menos esfuerzo que quienes les precedieron, lo que será entonces una valoración perpetua: quienes les suceden, serán peores que ellos pues requerirán aún menos trabajo.
Hoy cuentan con unos medios audiovisuales insospechados hace pocos años. Las tecnologías de la comunicación permiten el flujo continuo de información –las actas están on line al acabar los partidos, los clubes remiten imágenes de alta calidad en mi- nutos, etc.-, personal cualificadísimo les atienden, la asesoría jurídica ha crecido enor- memente facilitando su trabajo con una profesional secretaría, los recursos informáticos permiten utilizar la documentación –resoluciones de hace meses, años, accesibles en instantes- …
Necesariamente hay que reconocer que sus antecesores jugaban con un hán- dicap superior, pero eso es algo bueno. La calidad de la justicia federativa es algo muy importante para el desarrollo del torneo, y todos los clubes así lo reconocen y pro- mueven. Pues bien, esta edición, a la que deben seguir en años sucesivos tomos simi- lares, está llamada a ofrecerles un material de primer orden; en el fondo, el que utiliza en su trabajo jurídico cualquier operador.
Pero por eso mismo, esta recopilación tiene otros destinatarios. Los cientos y miles de personas que desde clubes de toda España se ocupan de esta cuestión, desde los comités de las territoriales, que son el fútbol de verdad, cuantitativamente … El co- nocimiento de la doctrina jurisprudencial de los órganos disciplinarios ayudará sus ta- reas, unificando el trato a todos y permitiendo que hasta los equipos más modestos cuenten con iguales garantías de defensa de sus posturas.
No quiero ocultar que he dejado para el final la explicación de porqué esta co- lección resucita precisamente este año. Infelizmente, el Asesor Jurídico Estatutario que todos hemos conocido y tratado durante décadas, mi querido amigo Fernando, el maestro
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del Derecho Vara de Rey, ha abandonado sus tareas. Le agradezco aquí públicamente y de nuevo todo el trabajo desarrollado durante tantos años para el fútbol, pero cuando un cimiento tan importante de un edificio es sustituido, la inseguridad se apodera de sus ha- bitantes. Hemos tenido la suerte de gozar durante décadas de un asesoramiento de un nivel de excelencia extraordinario. Y ahora, de alguna manera, queremos perpetuar ese tra- bajo, alejando el miedo a que su ausencia nos impida detectar los problemas que se plan- tean o arreglarlos convenientemente. La publicación de esta Jurisprudencia dictada en aplicación de las normas que salieron de su pluma, consolida ese legado. Lo mismo hemos hecho codificando y actualizando el marco estatutario. Es cierto que otras personas le han sustituido, que esta Federación cuenta con otro Asesor Jurídico Estatutario, que si ha al- canzado esa condición es por sus méritos, pero ante un coloso como Fernando es difícil que no se proyecte la sombra sobre lo que deja detrás; confiemos en que su obra, como ocurría con los grandes sabios, sea incluso incrementada por quienes le siguen, a los que ha transmitido su arte y su ciencia.
Las Rozas (Madrid), 30 de agosto de 2009.
Fdo: Ángel Mª Villar Llona Presidente de la RFEF
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1Resoluciones del Comité de Competición y Apelación
(Sección Profesional) y del Juez Único
y del Comité de Apelación (Sección no profesional)
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COMPETENCIA DISCIPLINARIA
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En Las Rozas (Madrid), a 14 de octubre de 2008, reunido el Comité de Competición adopta la siguiente.
RESOLUCIÓN
ANTECEDENTES
1) La Comisión Estatal contra la Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte remite a la Real Federación Española de Fútbol, con fecha 26 de septiembre pasado, el contenido del informe del Coordinador de Seguridad, referente a las medidas cautelares acordadas en evitación de al- teraciones de orden público en el aeropuerto de Santander, con motivo del ac- ceso de los jugadores del Real Madrid C.F. a la zona de embarque.
Entiende el referido Coordinador de Seguridad que el Real Madrid C.F. desatendió las directrices de las fuerzas actuantes, creando una situación de riesgo, pero que no desencadenó afortunadamente incidente alguno.
2) Con fecha 7 de octubre, el Comité de Competición da traslado al Real Madrid C.F. del citado informe del Coordinador, emplazándole por cinco días para que haga las alegaciones que convengan a su derecho.
3) El Real Madrid C.F., cumplimentando el trámite conferido por este Comité hizo alegaciones en el sentido de que el club siempre ha mantenido una actitud de eficaz colaboración con los Cuerpos de Seguridad del Estado.
FUNDAMENTOS JURÍDICOS
Único.—La cuestión que inicialmente se plantea es la de la competen- cia para conocer del incidente referido y se llega a la conclusión de que resulta
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de difícil acople a la que corresponde a este órgano disciplinario, que se limita, a tenor de la Ley 10/1990, del Deporte, a infracciones de las reglas de juego o competición y normas generales deportivas; y ciertamente los hechos descri- tos no pueden quedar subsumidos tampoco en el concepto genérico de normas generales deportivas.
Por ello, el Comité de Competición
ACUERDA:
Declararse incompetente, con archivo del expediente.
Contra la presente resolución cabe interponer recurso ante el Comité de Apelación en el plazo de diez días, a contar desde el siguiente al que se re- ciba la notificación.
Notifíquese al Real Madrid C.F. y remítase copia a la Comisión Estatal contra la Violencia, el Racismo, la Xenofobia y la Intolerancia en el Deporte.
En Las Rozas (Madrid), a 7 de abril de 2009
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ANTECEDENTES DE HECHO
Único.—Con fecha 24 de marzo de 2009 el entrenador D. José Emi- liano Abelleira Solla dirigió escrito a este Juez de Competición de Segunda Di- visión “B”, poniendo en conocimiento del mismo, los siguientes hechos:
a) Que el Comité Jurisdiccional y de Conciliación, por resolución de 6 de octubre de 2008 estimó íntegramente la reclamación formulada por el mismo contra la Cultural y Deportiva Leonesa, condenando a dicho Club al abono de la suma de 47.400 euros, sin perjuicio de las obligaciones corres- pondientes en materia fiscal y de Seguridad Social.
b) Que solicita se aclaren y concreten las obligaciones a que se re- fiere el citado acuerdo, pues entiende que se ha producido una defraudación a la Tesorería General de la Seguridad Social, una inadecuada cotización y una incorrecta aplicación de las retenciones en concepto de IRPF.
c) Que ante la irregularidad de la expedición de las licencias fede- rativas de los técnicos de la Cultural y Deportiva Leonesa, D. Alvaro Cervera Díaz, D. Juan Carlos López Blanco y D. José Luis Presa Calzado, a quienes a su juicio nunca se les debía haber tramitado dichas licencias, solicita se anulen las mismas.
d) Solicita, por último, que se ingrese en su cuenta bancaria la suma dineraria que fue puesta a su disposición a través del Comité Nacional de En- trenadores.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
Primero.—El artículo 58 de los Estatutos federativos establece que el ámbito de la disciplina deportiva se extiende a las infracciones de las Reglas de Juego o competición y normas generales deportivas tipificadas en la Ley 10/90 de 15 de octubre, del Deporte, en el Real Decreto 1591/1992 sobre Disciplina
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Deportiva y demás disposiciones de desarrollo de aquélla, así como en los Es- tatutos federativos.
Según el artículo 60 del citado texto normativo, la potestad disciplina- ria atribuye a sus legítimos titulares la facultad de investigar los hechos y de im- poner, en su caso, a quienes resulten responsables, las sanciones que correspondan.
Segundo.—En el presente caso, el Entrenador Sr. Abelleira Solla de- nuncia una serie de hechos ajenos a la disciplina deportiva y que por tanto no pueden dirimirse en dicho ámbito. Debe resaltarse, por otro lado, que este Juez de Competición de Segunda División “B” no tiene competencia para anular una licencia federativa expedida por la Real Federación Española de Fútbol.
Tercero.—Por las consideraciones anteriores no puede admitirse la re- clamación formulada por dicho Entrenador, debiendo considerarse incompe- tente este órgano disciplinario para resolver las cuestiones planteadas.
En su virtud, este Juez de Competición,
ACUERDA:
Declararse incompetente para resolver la reclamación formulada por D. José Emiliano Abelleira Solla, por no ser materia disciplinaria.
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Visto por el Comité de Apelación el recurso interpuesto por el C.D. Be- cerril, contra acuerdo del Juez de Competición del Grupo 8º de Tercera División de fecha 24 de febrero de 2009, son de aplicación los siguientes
ANTECEDENTES
1) Con fecha 24 de febrero de 2009 el Juez de Competición del Grupo 8º de Tercera División acordó fijar el encuentro C.D. Norma San Leo- nardo/C.D. Becerril para el día 11 de marzo a las 17.30 horas, autorizándose únicamente un cambio de lugar de disputa del mismo por otro terreno de juego con luz artificial a las 20.30 horas, o la celebración del día 25 de marzo, pre- vio acuerdo expreso de ambos clubes contendientes
2) Contra dicho acuerdo ha interpuesto recurso C.D. Becerril.
FUNDAMENTOS JURÍDICOS
Único.— La facultad contenida en el apartado a) del artículo 65 de los Estatutos de la RFEF, es decir, la de suspender, adelantar, retrasar partidos y de- terminar la fecha de celebración de los mismos, está atribuida específicamente a la RFEF, sin perjuicio de que dicha Institución a su vez, la delegue en otros ór- ganos, como en el caso que nos ocupa, en el Juez de Competición y Disciplina de la Federación Autonómica correspondiente.
Así pues, las resoluciones sobre la citada materia que emite la propia RFEF, no son susceptibles de ser recurridas ante el Comité de Apelación, sino que, naturalmente, agotan la vía federativa.
Habida cuenta lo expuesto,
ACUERDA:
Inadmitir el recurso interpuesto por el Club C.D. Becerril, al carecer este Comité competencia en la materia objeto de recurso.
Las Rozas (Madrid), a 4 de marzo de 2009
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Visto por el Comité de Apelación el recurso interpuesto por el Club Gim- nástico Alcázar, contra acuerdo del Juez de Competición del Grupo XVIII de fecha 24 del pasado mes de 2009, son de aplicación los siguientes
ANTECEDENTES
1) Vistos el acta arbitral y demás documentos correspondientes al encuentro del Campeonato Nacional de Liga de Tercera División, disputado el día 19 de marzo de 2009 entre los clubes C.D.U. Criptanense y C.F. Gº. Alcá- zar, el Juez de Competición, en resolución dictada el 24 del citado mes de marzo, acordó imponer al jugador del segundo de los Clubes, D. Luis Rodriga- ñez Borreguero sanción de cuatro partidos de suspensión por agredir a otro sin causar lesión, estando el juego detenido o con imposibilidad de intervención en el juego, con multa accesoria en cuantía de 90.16 euros, en aplicación de los artículos 122.f), 97 y 98 de los Estatutos federativos.
3) Contra dicho acuerdo se ha interpuesto en tiempo recurso por el Club C.F. Gimnástico Alcázar, procediéndose por este Comité al examen del vídeo aportado por el club apelante.
FUNDAMENTOS JURÍDICOS
Primero.— Como punto previo debemos determinar los artículos de suyo aplicables respecto a la potestad disciplinaria de los órganos a los que el recurrente acude, a saber, el Titulo VII de los Estatutos Federativos establece el régimen disciplinario y competicional, y desde el mismo ‘la potestad disciplina- ria atribuye a sus legítimos titulares la facultad de investigar los hechos y de im- poner, en su caso, a quienes resulten responsables, las sanciones que
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correspondan (art. 60). Asimismo, la R.F.E.F. ejerce la potestad disciplinaria sobre todas las personas que forman parte de su propia estructura orgánica, sobre clubes y sus futbolistas…’ (art. 61).
Segundo.— Es competente este Juez de Apelación en virtud de las fun- ciones atribuidas por los Estatutos Federativos, que establecen en su art. 62 que ‘son órganos competentes para ejercer la potestad disciplinaria que corresponde a la Real Federación, el Comité de Competición, los Jueces unipersonales y los Comités de Apelación’.
Tercero.—La disciplina deportiva constituye un sector especial de nues- tro ordenamiento jurídico cuyas bases se encuentran directamente establecidas por la Ley del Deporte, se desarrollan con carácter deportivo general por el Real Decreto 1591/1992, de 23 de diciembre, y con carácter especial por las nor- mas estatutarias y reglamentarias de cada modalidad deportiva. La propia Ley habilita un procedimiento ordinario para la persecución y sanción de las in- fracciones disciplinarias contra las reglas del juego o de la competición, proce- dimiento que tiene un marcado carácter sumario y urgente al atender, junto a los principios constitucionales aplicables al Derecho sancionador, al principio pro competitione.
Cuarto.—Con relación a esta cuestión debe indicarse que el art. 131 de la Ley 30/92 tan sólo obliga con carácter general a que la naturaleza de la represión de las infracciones administrativas sea adecuada a la naturaleza del comportamiento ilícito, y específicamente impone un deber de concretar la en- tidad de la sanción a la gravedad…