1. 1. BUROCRACIA Trio: Renato Araujo Medeiros Thales Jorge Gomes Campelo Tiago Leandro De Moura Turma MD4 Sala 807 Direito UNICAP
2. 2. ORIGEM DA BUROCRACIA A um negociante e funcionrio do governo francs do sculo XVIII, Jacques Claude Marie Vincent, Seigneur de Gournay (1712- 1759, economista), atribui-se a criao do termo bureaucratie, por volta de 1740. O termo se aplicava a todas as reparties pblicas e tinha um sentido bem crtico e irnico. Assim, "burocracia" um termo hbrido, composto pelo francs, bureau (escritrio) e pelo grego, krtos (poder ou regra), significando uma forma de dominao exercida por funcionrios de escritrios.
3. 3. Burocracia tambm faz parte dos estudos de Max Weber, que cuja obra serve de orientao para muitos autores que o sucederam, criou a Teoria da Burocracia, para explicar a forma que as empresas se organizam.
4. 4. Inicio da teoria da burocracia A teoria da burocracia desenvolveu-se na administrao ao redor da dcada de 1940 em funo dos seguintes aspectos: Fragilidade e parcialidade da teoria clssica e das relaes humanas Necessidade de um modelo de organizao racional Crescente tamanho e complexidade das empresas Ressurgimento da sociologia da burocracia
5. 5. CONCEITO COMUM Quando se pensa em burocracia, temos em mente a ideia de todo um sistema travado, cheio de documentos e papis desnecessrios que dificultam o andamento de processos que poderiam ser resolvidos de maneiras muito mais simples, prejudicando a relao de estado e indivduo
6. 6. CONCEITO DE WEBER A Burocracia, segundo a definio Weberiana, uma tentativa de formalizar e coordenar o comportamento humano por meio do exerccio da autoridade racional legal, para atingir objetivos organizacionais gerais e prima pela total eficincia da organizao e, para que se alcance a eficincia, todos os detalhes formais devem ser vistos com antecedncia, a fim de que no existam interferncias pessoais que acabem por atrapalhar o processo
7. 7. Algumas caractersticas do sistema burocrtico de Weber: Impessoalidade nas relaes: A distribuio das atividades e cargos, e at mesmo de autoridade feita sem considerar as pessoas como pessoas, mas como ocupantes de cargos e funes. Diviso do trabalho: Tarefas simples para qualquer pessoa se especializar em tempo mnimo Regras e padres: Decises guiadas por regras, disciplinas e controles
8. 8. Outras caractersticas do sistema burocrtico de Weber: Carter formal das comunicaes: Todas as aes e procedimentos so feitos para proporcionar comprovaes e documentaes adequadas. Hierarquia da Autoridade: A burocracia uma organizao que estabelece os cargos segundo o princpio da hierarquia. Cada carga inferior tem que estar sob o controle e superviso de um cargo superior.
9. 9. Outras caractersticas do sistema burocrtico de Weber: Carter legal das normas e regulamentos: Essas normas e regulamentos so escritos e tambm so exaustivos porque cobrem todas as reas da organizao, prevm todas as ocorrncias e as enquadram dentro de um esquema definido capaz re regular tudo o que ocorra dentro da organizao
10. 10. Dimenses da Burocracia A burocracia significa o tipo de organizao humana onde a racionalidade atinge seu mais elevado grau O tipo ideal de burocracia segundo Weber visa atingir certas consequncias desejadas e antecipadamente previstas
11. 11. Vantagens da Burocracia Racionalidade: alcance dos objetivos da organizao Preciso: definio de cargo e operao Uniformidade de rotinas e procedimentos: favorece a padronizao e a reduo de custos Reduo do atrito entre as pessoas: limites e responsabilidades conhecidas Confiabilidade: conduo atravs de regras conhecidas
12. 12. Crticas Burocracia As dimenses da burocracia: Hierarquizao, Formalizao, Centralizao e Impessoalidade Mecanismos e as limitaes da teoria da mquina: Padronizao do desempenho da funo, Uniformidades de prticas institucionalizadas e no-duplicao da funo, exagerado apelo aos regulamentos, excesso de formalismo (papelada)
13. 13. A burocracia no Estado moderno >Foi no Estado moderno que a burocracia atingiu seu mais alto grau de racionalidade. >Segundo Weber, as principais caractersticas de um aparato burocrtico moderno so: >Funcionrios que ocupam cargos burocrticos so considerados servidores pblicos; >Funcionrios so contratados em virtude de competncia tcnica e qualificaes especficas; >Funcionrios cumprem tarefas que so determinadas por normas e regulamentos escritos; >A remunerao baseada em salrios estipulados em dinheiro; >Funcionrios esto sujeitos a regras hierrquicas e cdigos disciplinares que estabelecem as relaes de autoridade
14. 14. As disfunes da Burocracia para Merton Internalizao das regras e apego aos regulamentos As normas e regulamentos passam a se transformar de meios em objetivos. Os regulamentos, de meios, passam a ser os principais objetivos da burocracia. Excesso de formalismo e de papelrio A necessidade de documentar e de formalizar todas as comunicaes dentro da burocracia a fim de que possa ser devidamente testemunhado por escrito pode conduzir tendncia ao excesso de formalismo, de documentao e de papelrio.
15. 15. As disfunes da Burocracia para Merton Resistncia Mudanas Como tudo dentro da burocracia rotinizado, padronizado, previsto com antecipao, o funcionrio geralmente se acostuma a uma completa estabilidade e repetio daquilo que faz, o que passa a lhe proporcionar uma completa segurana a respeito de seu futuro na burocracia. Despersonalizao do Relacionamento A burocracia tem como uma de suas caractersticas a impessoalidade no relacionamento entre funcionrios. Da o seu carter impessoal, pois ela enfatiza os cargos e no as pessoas que os ocupam. Isto leva a uma diminuio das relaes personalizadas entre os membros da organizao.
16. 16. Sistema Eficiente A diviso e distribuio de funes, a seleo de pessoal especializado, os regulamentos e a disciplina hierrquica so fatores que fazem da burocracia moderna o modo mais eficiente de administrao, tanto na esfera privada (numa empresa capitalista) quanto na administrao pblica. A crescente racionalidade do sistema burocrtico tende a gerar efeitos negativos, que podem diminuir drasticamente a eficincia de uma organizao ou sociedade. Em contrapartida, novos modelos de estruturas burocrticas, alternativos ao modelo weberiano, tm sido experimentados.
17. 17. Dominao legtima Para Weber, a burocracia moderna no apenas uma forma avanada de organizao administrativa, com base no mtodo racional e cientfico, mas tambm uma forma de dominao legtima. Alm disso para ele, a burocracia e a burocratizao so processos inevitveis e crescentes, presentes em qualquer tipo de organizao, seja ela de natureza pblica ou privada
18. 18. BUROCRACIA NO SOCIALISMO Aps a criao da Unio Sovitica, a burocracia apareceu como uma crtica rigidez do Estado e aos partidos polticos que a oprimiam, alm disso, o Partido Comunista monopolizou o poder, articulando as burocracias em organizaes hospitalares, escolares e militares, e acabou tomando a forma de uma burocracia coletiva.
19. 19. BUROCRACIA DE HEGEL Hegel foi um dos primeiros estudiosos da burocracia, ele procurava sintetizar na corporao(que chamava de burocracia privada)as varias determinaes que levam tenso entre o interesse particular e universal do estado. Ele formulou o seguinte conceito: Onde o estado aparece como organizao acabada,considerado em si e por si que se realiza pela unio intima do universal e do individual
20. 20. Taylor e Fayol O Taylorismo incide diretamente na lgica da luta de classes, na medida em que a fixao de ritmos de trabalho e o reconhecimento da qualificao profissional atuam como elementos condicionantes da situao operria na fbrica e da rentabilidade do capital Fayol continua a tradio de Taylor: monocracia, hierarquia burocrtica formal e a incontestvel unidade de comando realizada de forma acabada, por incrvel que parea, na empresa industrial sovitica
21. 21. Bibliografia http://isisqueiroz.jusbrasil.com.br/arti gos/112105696 http://www.manuelgrilo.com/rui/compl exidade/ii1.html Livros Burocracia e Ideologia - Mauricio Tragtenberg O que Burocracia - Fernando C. Prestes Sociologia da Burocracia