monografia burocracia
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LA BUROCRACIATRANSCRIPT
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELAMINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN
UNIVERSITARIA UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL SIMÓN RODRÍGUEZ
NÚCLEO ARAURE
LA BUROCRACIA
Participantes
Ana Olivares C.I. 18.799.244Angela Jerés C.I. 18.732.092Maoly Geldes C.I. 24.141.134Nohelys Gil C.I. 23577.811Glorimax Sanchez Facilitador: Pedro González
Araure, Febrero de 2015
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ÍNDICE
Pág.
Introducción.............................................................................................................3
Burocracia................................................................................................................4
Definición.................................................................................................................4
El Recurso Humano.................................................................................................4
Evolución.................................................................................................................6
Características..........................................................................................................8
Sistema burocrático venezolano.............................................................................11
Organización de la carrera administrativa..............................................................12
Conclusión..............................................................................................................14
Bibliografía............................................................................................................15
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INTRODUCCIÓN
Partiendo de que las organizaciones son estructuras sociales creadas para lograr
metas o leyes por medio de los organismos humanos o de la gestión del talento
humano y de otro tipo. Están compuestas por sistemas de interrelaciones que cumplen
funciones especializadas. Convenio sistemático entre personas para lograr algún
propósito específico. Las organizaciones son el objeto de estudio de la Ciencia de
la Administración, a su vez de otras disciplinas.
Las organizaciones, empresas y otros organismos se valen de diferentes teorías
para lograr exitosamente sus objetivos, por ello en el presente trabajo, vamos a
referirnos a la burocracia. El término es utilizado en la sociología, en la ciencia
administrativa y, especialmente, en la de administración pública.
Ahora, la teoría de la burocracia se desarrolló dentro de la administración,
en función de los siguientes aspectos: La fragilidad y parcialidad de la teoría clásica y
de la teoría de las relaciones humanas, opuestas y contradictorias entre sí. Ambas
revelaban 2 puntos de vista extremistas e incompletos sobre la organización, creando
la necesidad de un enfoque. El creciente tamaño y la complejidad de
las empresas pasaron a exigir modelos organizacionales mejor definidos. La
"industria en gran escala depende de la organización, de la administración y de las
personas con diferentes habilidades. Hombres y mujeres deben situarse en diferentes
sectores de producción y en diferentes niveles jerárquicos: deben ejecutar tareas
específicas, y ser dirigidos y controlados". La teoría clásica y la teoría de las
relaciones humanas mostraron ser insuficientes.
En el presente objetivo, tenemos asignado desarrollar el tema de la burocracia,
analizando desde el papel de recurso humano, evolución, características, la burocracia
en Venezuela y finalizamos con la organización de la carrera administrativa; esto con
la finalidad de complementar nuestros conocimientos dentro de nuestra carrera
profesional.
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BUROCRACIA
DEFINICIÓN
La burocracia es la organización o estructura organizativa que es caracterizada
por procedimientos explícitos y regularizados, división de responsabilidades y
especialización del trabajo, jerarquía y relaciones impersonales.
El término viene del francés "bureaucratie", y este de bureau, oficina,
escritorio, y -cratie, -cracia: gobierno.
No obstante, de acuerdo al análisis sociológico de Max Weber, el sistema tiene
connotaciones más positivas, en que es una forma de organización y administración
más racional que las alternativas, que se caracterizan como sistemas basados en
aproximaciones "carismáticas" o "tradicionales". Weber definió a la burocracia como
una forma de organización que realza la precisión, la velocidad, la claridad, la
regularidad, la exactitud y la eficiencia conseguida a través de la división prefijada de
las tareas, de la supervisión jerárquica, y de detalladas reglas y regulaciones. La
burocracia en si es un tipo de gobierno. Weber reconoce que las burocracias pueden
causar problemas de "papeleo", muchos trabajos burocráticos pueden resultar
tediosos, ofreciendo pocas oportunidades para el ejercicio de las capacidades
creativas.
EL RECURSO HUMANO
Max Weber en sus escritos dice:
"La experiencia tiende a demostrar universalmente que el tipo de Organización
administrativa puramente burocrático, es decir, la variedad mesocrática de burocracia
es, desde un punto de vista técnico, capaz de lograr el grado más alto de eficiencia, y
en este sentido es el medio formal mas racional que se conoce para lograr un control
efectivo sobre los seres humanos. Es superior a cualquiera otra forma en cuanto a
precisión, estabilidad, disciplina y operabilidad. Por tanto, hace posible un alto grado
en el cálculo de resultados para los dirigentes de la Organización y para quienes
tienen relación con ella. Finalmente, es superior tanto en eficiencia como en el
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alcance de sus operaciones, y es formalmente capaz de realizar cualquier tipo de
tareas administrativas".
La administración está separada de 1a «propiedad» en una organización
burocrática. Los miembros del cuerpo administrativo no son los mismos que los
miembros de la junta de accionistas, que son los propietarios de 1aempresa. Es decir,
en el modelo weberiano los administradores de 1aburocracia no son los dueños del
negocio; esto permite e1 surgimiento del administrador como «profesiona1
especializado» en dirigir 1aorganizacion y de ahí el retiro gradual del dueño 0
capitalista de 1agestion de 1aempresa.
Profesionalizacion de los funcionarios administradores
Ninguna burocracia "puede funcionar", según Weber si no cuenta con
administradores profesionales. Un administrador es profesional por las siguientes
razones:
o Es un especialista en el desempeño de las actividades a su cargo; en los altos
mandos tiende a ser generalista, mientras que en los mandos bajos se va
transformando en un especialista.
o Es asalariado y el trabajo en la organizaci6n burocrática suele ser su principal
fuente de ingresos.
o Es ocupante de un cargo y la actividad que realiza en la estructura suele ser la
principal.
o Es designado por en superior en base a sus méritos y desempeños.
Su trabajo habla por el.
o Su cargo es por tiempo indeterminado no porque el cargo sea vitalicio, sino
porque la (mica norma de permanencia es su desempeño.
o La organizaci6n es el ámbito de su carrera y dentro de ella la realiza
escalando las diversas posiciones.
o No es el dueño de los activos ni de los medios de producci6n de la empresa.
o Es fiel al puesto y se identifica con los objetivos de la empresa.
o El administrador profesional controla cada vez más a las burocracias, debido
a:
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1. Que los accionistas aumentan de número y se dispersa y fragmenta la
propiedad de las acciones.
2. Los accionistas invierten en muchas otras organizaciones.
3. La carrera administrativa otorga posiciones de mando y de control sin
poseer la propiedad, que hace que un administrador pueda llegar a tener más
poder y control que un gran accionista.
I Problema de la Organización y la Burocracia segun Weber
EI problema del Dorninio
En su interés por el análisis historico-cornparativo de la evolución del
pensamiento del hombre moderno, Weber estudia las formas de orden social y de
dominio. Este es el contexto, el análisis sociológico de las formas de dominio, en que
Weber investiga la burocracia. Este análisis se vincula a la sociologia del derecho, a
la de la religión y se realiza en el marco de un estudio global de las relaciones entre
Estado, Economía y Sociedad.
Su análisis forma pues parte de su sociología de las formas de dominio. Weber
estudia el cambio histórico desde el orden feudal al de las clases sociales y del Estado
constitucional con sus características de racionalidad moderna y ordenación
burocrática de los organismos claves en el todo social.
Posición social del funcionario:
En tiempos de Weber era clara la ventaja social que se adquiría al entrar como
funcionario en el Estado. AI mismo tiempo, como sucede en la organización militar
todavía, quedaba también definida la posición y rango social, incluso con normativas
o reglamentos muy precisos, o con "títulos". En el derecho penal se sancionaba la
injuria al funcionario.
EVOLUCIÓN
Max Weber (1864 – 1920) es reconocido como uno de los autores originarios
de la moderna Sociología Occidental, que según Fleitas Ruiz , condujo al
pensamiento sociológico a su etapa de adultez, merced a un discurso teórico que le
confiere identidad a la disciplina, y la aleja de la tradición positivista.
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En su concepción, la Teoría de la Burocracia nace en el contexto del moderno
estado alemán, luego de la unificación liderada por Bismark en 1870, donde en
política pujan las ideas conservadoras contra las posiciones liberales, en tanto que en
las ciencias el dominio positivista es disputado por la noción de relativismo racional,
postura esta que prevalecerá en la metodología y en la obra de Weber.
Weber dio comienzo a la sociología comprensiva, metodología de construcción
del conocimiento, enraizada en la historia centrada en el estudio de la acción social.
Como una herramienta particular de la epistemología weberiana, destacamos su
concepción de tipos puros o ideales. Según el mismo Weber:
“Si bien no es una hipótesis, desea señalar el camino hacia la formación de
hipótesis…Se le obtiene mediante la acentuación unilateral de uno o varios puntos de
vista y mediante la reunión de gran cantidad de fenómenos individuales, difusos y
discretos, que pueden darse en mayor o menor número o bien faltar por completo, y
que se suman a los puntos de vista unilateralmente acentuados a fin de formar un
cuadro homogéneo de ideas. Resulta imposible encontrar empíricamente en la
realidad este cuadro de ideas en su pureza conceptual, ya que es una utopía. Para la
investigación histórica se plantea la tarea de determinar en cada caso particular la
proximidad o lejanía entre la realidad y la imagen ideal” .
La utilidad de emplear los tipos ideales, o su probable rechazo, son expresados
por Weber en los siguientes párrafos:
“Ahora bien, ¿qué significado tienen tales conceptos de tipo ideal para una
ciencia empírica, tal como la queremos practicar nosotros? De antemano queremos
subrayar la necesidad de que los cuadros de pensamiento que tratamos aquí,
“ideales” en sentido puramente lógico, sean rigurosamente separados de la noción
del “deber ser” o “modélico”. Se tata de la construcción de relaciones que a nuestra
fantasía le parecen suficientemente motivadas y, en consecuencia, objetivamente
posibles y que a nuestro saber nomológico le parecen adecuadas. Quien opina que el
conocimiento de la realidad histórica debe o puede ser una copia si premisas de
hechos objetivos, les negará todo valor”.
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Entonces, como tipo ideal de la epistemología weberiana, la burocracia surge
como un sistema administrativo sustentado en una serie de presupuestos y causas,
desde los cuales se asume la inevitabilidad histórica del sistema, principalmente en su
rol de institución de administración de los asuntos públicos.
El desarrollo teórico de la burocracia, dejado de lado durante algunas décadas,
surgió con un nuevo ímpetu en los años ’40, causa que Chiavenato atribuye a
razones de índole históricas, como producto de inconsistencias en el desarrollo
teórico. De este modo, el surgimiento de la sociología de la burocracia, obedeció
tanto al creciente tamaño y la complejidad de las organizaciones públicas y privadas,
como a la insuficiencia de poder explicarlas desde el enfoque clásico y la teoría de las
relaciones humanas, preeminentes durante ese período.
CARACTERÍSTICAS
Características De La Burocracia Según Weber
La burocracia se presenta como una empresa u organización en donde el
papeleo se multiplica y crece, impidiendo soluciones rápidas o eficientes. El término
se emplea para designar de los funcionarios a los reglamentos y rutinas, se produce
ineficiencia en la organización.
El concepto de burocracia: es la organización eficiente por excelencia. Para
lograr esa eficiencia, la burocracia necesita describir anticipadamente y con detalles
la manera que deberán hacerse las cosas.
La burocracia tiene las siguientes características:
1. carácter legal de las normas y reglamentos;
2. carácter formal de las comunicaciones;
3. carácter racional y división del trabajo;
4. impersonalidad en las relaciones;
5. jerarquía de autoridad;
6. rutinas y procedimientos estandarizados;
7. competencia técnica y meritocrática;
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8. especialización de la administración, independientemente de los
propietarios;
9. profesionalización de los participantes;
10. Completa previsión del funcionamiento.
Carácter legal de las normas y reglamentos
La burocracia es una organización unida por normas y reglamentos establecidos
por escrito. Es una organización basada en una especie de legislación propia que
define cómo deberá funcionar la organización burocrática. Estas normas y
reglamentos son exhaustivos, buscan cubrir todas las áreas de la organización, prever
todas las situaciones posibles y encuadrarlas dentro de un esquema definido, capaz de
regular todo lo que ocurra dentro de la organización.
Carácter formal de las comunicaciones
La burocracia es una organización unida por comunicaciones escritas. Todas
alas acciones y procedimientos se hacen para garantizar la comprobación y
la documentación adecuadas. La interpretación unívoca de las comunicaciones
también se asegura y, la burocracia utiliza rutinas y formatos para facilitar las
comunicaciones y para asegurar su cumplimiento.
Carácter racional y división del trabajo
La burocracia es una organización que se caracteriza por tener una división
sistemática del trabajo. Esta división del trabajo atiende a una racionalidad, está
adecuada a los objetivos por alcanzar: la eficiencia de la organización. Existe una
división sistemática del trabajo, del derecho y del poder, en que se establecen las
atribuciones de c/ participante, los medios por los cuales se implementan las normas y
las condiciones necesarias.
Impersonalidad en las relaciones
Esa distribución de actividades se hace impersonalmente, en término de cargos
y funciones. El poder de c/ persona es impersonal y se deriva del cargo que ocupa. La
obediencia del subordinado hacia el superior es impersonal; se obedece al cargo que
este ocupa. La burocracia necesita garantizar su continuidad a lo largo del tiempo: las
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personas vienen y se van, los cargos y funciones permanecen. C/ cargo abarca un área
de actuación y de responsabilidad.
Jerarquía de autoridad
La burocracia es una organización que establece los cargos según el principio
de jerarquía. C/ cargo inferior debe estar bajo el control y la supervisión de uno
superior. Ningún cargo queda sin control o supervisión. La jerarquía es orden y
subordinación; los niveles de autoridad corresponden a las diversas categorías. Todos
los cargos están dispuestos en niveles jerárquicos que encierran privilegios
y obligaciones, definidos mediante normas limitadas y específicas.
Rutinas y procedimientos estandarizados
La burocracia es una organización que fija las reglas y normas técnicas para el
desempeño de c/ cargo. Quien desempeña un cargo no puede hacer lo que quiera. Las
reglas y normas técnicas regulan la conducta de quien ocupa c/ cargo, cuyas
actividades deben ejecutarse de acuerdo con las rutinas y procedimientos fijados por
las reglas y las normas técnicas.
Competencia técnica y meritocracia
La burocracia es una organización que basa la escogencia de las personas en el
mérito y en la competencia técnica. Necesidad de exámenes, concursos, pruebas y
títulos para la admisión y ascenso.
Especialización de la administración
La burocracia es una organización que se basa en la separación entre
la propiedad y la administración. Los miembros del cuerpo administrativo deben estar
separados de la propiedad de los medios de producción. Los administradores de la
burocracia no son sus dueños. Con la burocracia surge el profesional que se
especializa en dirigir la organización.
Profesionalización de los participantes
La burocracia es una organización que se caracteriza por
la profesionalización de sus participantes. C/ funcionario de la burocracia es un
profesional.
Completa previsión del funcionamiento
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SISTEMA BUROCRÁTICO VENEZOLANO
La actual concepción administrativa del Estado en Venezuela, la manera como
organiza su burocracia, tiene un origen reciente, pudiera decirse que hace apenas
medio siglo fue concebida. Es entonces, contemporánea de los partidos políticos
principales y de la democracia. Lo cual, en mi opinión, no son fenómenos
independientes uno del otro.
El 18 de octubre de 1945 ocurre en nuestro país un hecho de la mayor
trascendencia para su futuro como nación, cuya influencia sentimos de manera
considerable aún hoy.
Se trata del golpe militar dado al general Isaías Medina Anganta, para ese
momento Presidente Constitucional de Venezuela. En el mismo participaron un grupo
de militares de rango subalterno y de civiles sin antecedentes de gobierno, entre los
que se encontraban algunos miembros del partido Acción Democrática (Rómulo
Betancourt, Raúl Leoni, Gonzálo Barrios y Luis Beltrán Prieto Figueroa,
principalmente) aunque desconocían de la extraña alianza el Presidente y el
Vicepresidente de esa organización política Rómulo Gallegos y Andrés Eloy Blanco,
respectivamente.
Lo que sucedió en el interín de esta aventura, que culminó como sabemos, en el
golpe militar dado a Gallegos en 1948,se conecta con nuestro trabajo, fundamental
porque es entonces cuando se establece la conducta seguida por todos los partidos
políticos venezolanos en el futuro. Refiriéndose específicamente a la concepción de la
burocracia.
El objeto de estudio de la administración es la organización, las empresas
públicas o privadas, de allí que todo estudioso del tema y que pretende adelantar un
proceso administrativo debe conocer cual modelo o arquetipo sigue nuestra
organización.
En el caso de Venezuela y en el sector salud, la organización sanitaria sigue al
modelo burocrático de la organización y es importante escudriñarlo, hurgarlo para
poder explicarnos la génesis del modelo, la dimensión retrospectiva, como se ha ido
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desarrollando, como está en el presente y por supuesto la dimensión predictiva o
futura.
Según Chaveniato (2004), la teoría de la burocracia se desarrollo en la década
de los cuarenta, bajo los postulados de Max Weber (1864-1920) un alemán creador de
la Sociología de la Burocracia y especialista de las teorías de las estructuras de
autoridad, cuyos postulados fueron desempolvados en estos años.
Weber distingue tres tipos de sociedades, la tradicional (patriarcales y
patrimonialistas), la carismática (místicas y arbitrarias) y la sociedad legal
(postulados legales e impersonales) y cada tipo de sociedad le corresponde una
autoridad, que es el poder institucionalizado y oficializado.
La autoridad burocrática es aceptada por todos los subordinados ya que procede
de órdenes superiores, justificadas y legitimas. Los preceptos constitucionales y las
leyes que de ella se derivan hacen todo un contexto de normas, procedimientos que
todos obedecen, ya que se han elaborado por los gobernantes y gobernados. En la
dominación legal, el aparato administrativo es la burocracia.
La duplicación de los ministerios ha aumentado la burocracia en el Estado
venezolano. Se produjo una segmentación que afianza el refrán “el que mucho
abarca, poco aprieta”.
Un Gobierno podría ser perfectamente eficiente con menos divisiones y un
número reducido de empleados públicos. Estarían más claras las responsabilidades de
cada sector, así como se disminuiría el gasto público.
Luego de década y media, no se ha demostrado la eficiencia de poseer 32
ministerios en el Estado venezolano, además que pocos ciudadanos conocen de su
existencia.
ORGANIZACIÓN DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
Aplicaciones del modelo Weberiano en la empresa moderna
a. La especializaci6n de operarios y de procesos de trabajo.
b. La idea de la estandarizaci6n del desempeño de funciones.
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c. La noci6n de la centralizaci6n en la toma de decisiones, cuando así
conviene a los fines de la organizaci6n. 0 en caso contrario, la descentralizaci6n.
d. La uniformidad de prácticas institucionalizadas, que vienen a tipificar
la moderna noci6n de imagen corporativa. e. La no duplicaci6n de funciones.
f. La profesionalizaci6n de la funci6n administrativa como distinta de la
función de los accionistas propietarios.
g. La admisi6n y promoci6n en funci6n de los meritos y talentos de las
personas.
h. La idea de que la organizaci6n, si bien es «gcnte» al final de cuentas,
debe lograr altos niveles de estandarizaci6n, para lograr que se haga 10 que se debe,
no lo que se quiere.
Ricardo Etkin menciona que en cada organización el estilo burocrático depende
de: a) la cultura, b) el marco normativo, c) las condiciones estructurales, d) las
proyecciones del poder burocrático a través de sus transacciones con el entorno
social. En ello intervienen los factores de la edad, tamaño, origen, ubicación y
tecnología de la organización. Al respecto, Weber, el creador de la teoría de la
burocracia, establece que la organización es eficiente por excelencia. Para lograr esa
eficiencia la burocracia necesita describir anticipadamente y con detalles la manera en
que deberán hacerse las cosas. En este sentido y en relación con el ambiente, la
organización se presenta con una fuerte programación en las decisiones, dado que: a)
se trata de una administración regulada, sometida a normas jurídicas y financieras
detalladas, b) las dificultades para establecer medidas concretas del desempeño y la
efectividad de las prestaciones públicas, debido al impacto social de las decisiones
referidas a la salud, educación o vivienda, c) las medidas especiales de protección a
los funcionarios en el aparato estatal para cubrirlos de los cambios políticos, y d) el
carácter monopólico de ciertos servicios en las relaciones de las empresas públicas
con la población.
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CONCLUSIÓN
Max Weber, filósofo y sociólogo alemán, consideró el concepto de burocracia
como: “la administración burocrática dominación gracias al saber.” Weber concibió
este modelo de organización como ejemplo de racionalidad, tipo ideal, donde la
burocracia es sinónimo de eficiencia.
La caracterización de la burocracia ha tenido una extraordinaria regularidad en
el tiempo, se le ha considerado como una práctica administrativa asociada con
similares o idénticos atributo. Primigeniamente, la burocracia estuvo asociada con la
práctica políticas estructuradas y complejas de los Estados, no sólo en ámbito
capitalista, también fue atribuido, al régimen soviético. Pero, la cualidad de un poder
que regula y condiciona a una colectividad, con procedimientos y orientaciones
regulares, también se encuentra en organizaciones estructuradas y complejas,
independientemente de su naturaleza pública o privada, como el partido político e
incluso, críticos al socialismo real, le han atribuido a la burocracia, el ser una clase
social como lo afirmaba Bruno Rizzi.
Cada uno de los sistemas administrativos que acabamos de estudiar tiene su
importancia, su racionalidad y sus características particulares, por lo que se han
ganado por derecho propio un lugar en la Teoría Administrativa como en el interés de
las personas.
De acuerdo con la Teoría de la Administración, la burocracia es una forma de
organización humana que se basa en la racionalidad, esto es, en la adecuación de los
medios a los objetivos (fines) pretendidos, con el fin de garantizar la
máxima eficiencia posible en la búsqueda de esos objetivos. Los orígenes de
la burocracia –como forma de organización humana- se remontan a la antigüedad,
pues se utilizó inicialmente en la economía del antiguo Egipto, en la Mesopotamia,
así como en el Modo de Producción Asiático. Sin embargo, es la aparición de la
economía monetaria y del Estado moderno el factor más importante para su
desarrollo.
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BIBLIOGRAFÍA
Burocracia. Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Burocracia
Burocracia. Disponible en: http://prof.usb.ve/lcolmen/Burocracia %20de% 20Weber.pdf
Burocracia Pública. Disponible en: http://www.eumed.net/tesis-doctorales/2008/sdba/burocracia%20publica.htm
La Organización como Estructura Burocrática. Disponible en: http://www.eumed.net/libros-gratis/2011e/1090/unidad3.html
Modelo Burocrático de Organización. Disponible en: http://www.monografias.com/trabajos7/mobu/mobu.shtml#cara
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ANEXO
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