TEM ja alueiden kehittäminen

AlivaltiosihteeriHeikki Aurasmaa

TEM / Alueiden kehittämisyksikkö10.3.2008

Rakennerahastojen hallinnointi -ryhmä Eeva-Liisa Koivuneva

Rakennerahastopolitiikka -ryhmäKaisa-Leena Lintilä (Jussi Yli-Lahti)

Ohjelma-ryhmäJanne Antikainen

Aluestrategia-ryhmäVeijo Kavonius

Alueiden kehittäminenHeikki Aurasmaa

Tutkimus- ja ennakointi -ryhmäHeikki Räisänen

Strategiset hankkeet -ryhmäJussi Toppila

Konsernistrategia-ryhmäAntti Joensuu

Strategia ja ennakointiMarkku Wallin

TC

Välityömarkkinatja työllistyvyyden

tukeminenPäivi Kerminen

Työvoima- jayrityspalvelutJarmo Palm

Työmarkkinoidenkohtaanto ja työ- voiman saatavuus

Teija Felt

Yrittäjyydenkehittäminen ja yritystuetHeikki Vesa

TYÖLLISYYS- JA YRITTÄJYYS-

OSASTOTuija Oivo

Elinkeinopolitiikan koordinointi -ryhmä Risto Paaermaa

TE-keskusohjaus -ryhmäMarja-Riitta Pihlman

Hallinnonalan ohjaus ja rakenteet-ryhmä Sirpa Alitalo

KonserniohjausKalle J. Korhonen

MP

Yritysoikeudenryhmä

Marja-LeenaRinkineva

Sisämarkkina-ja kuluttaja-

politiikkaAntti Riivari

KilpailupolitiikkaElise Pekkala

Työelämänlaatu

Pirjo Harjunen

Työympäristönsääntely

Tarja Kröger

TYÖELÄMÄ-JA MARKKINA-

OSASTORaimo Luoma

Mineraali-politiikka

Alpo Kuparinen

Yritysten kansain-välistyminen

ja vientiHenrik Räihä(Merja Paavola)

Yritysten kasvuJanne Känkänen

Innovaatio-ympäristötAntti Valle

Kysyntä-innovaatiotPetri Lehto

Osaamis-innovaatiot

Paula Nybergh

INNOVAATIO-OSASTO

Petri Peltonen

EnergianperustuotantoRiku Huttunen

Uusiutuvatenergialähteet jakestävä kehitysSirkka Vilkamo

EnergiamarkkinatArto Lepistö

ENERGIA-OSASTO

Taisto Turunen

TEM-konsernin virastot, laitokset ja yhteisöt• Tekes• VTT• GTK• TUKES

• PRH• TE-keskukset• Työvoimatoimistot• Kuluttajavirasto

• Kilpailuvirasto• MIKES• MEK• Energiamarkkinavirasto

• Kuluttajatutkimuskeskus• Huoltovarmuuskeskus• Ydinjätehuoltorahasto• Invest in Finland

• Tesi Oy• Finnvera Oyj• Finpro ry• Muut valtionapuyhteisöt

KONSERNIPALVELUIDENKEHITTÄMISKESKUS

Anssi Paasivirta

VALTAKUNNANSOVITTELIJAINTOIMISTO

Juhani Salonius

VIESTINTÄMervi Liukkonen

EU- JA KV-ASIOIDENKOORDINAATIO

Sirkka Potila

HENKILÖSTÖ JAOSAAMISEN

KEHITTÄMINENMikko Salmenoja

HALLINTOYKSIKKÖHannes Aulu

SÄÄDÖSVALMISTELUNKEHITTÄMINEN

Pasi Järvinen

TALOUSYKSIKKÖEero Murto

TIETOHALLINTO- JA TIETOPALVELUT

Olli Nykänen

SISÄINENTARKASTUS

Jukka Lumenko

TC TC

MP

MP

MP

MPMP

MP MP

TC

KansliapäällikköErkki Virtanen

ValtiosihteeriMikko Alkio

ELINKEINOMINISTERIMauri Pekkarinen

TYÖMINISTERITarja Cronberg

ValtiosihteeriKatariina Poskiparta

TEM

MP

MPMPTCTC

ALUE- JA SEUDULLISET STRATEGIAT ENNAKOINTI, TILANNEANALYYSIT Yhteistyössä maakunnan liiton kanssa

PALVELUVERKOSTON ”KONSERNIOHJAUS”

- KUMPPANUUSSUHTEET JA –SOPIMUKSET - TULOSSUUNNITTELU JA –OHJAUS (YHTEISTYÖSSÄ TEM, SM, MMM, MAVI, TEKES) - HANKINNAT, - LAATUJÄRJESTELMÄ

RAKENNERAHASTOTOIMINTA

TYÖLLISYYS JA YRITTÄJYYS

•Yrittäjyyden edistäminen

•Yritystuet ml. maaseutuyritystuet, kalatalouden yritystuet

•Työnvälitys ja työmarkkinoiden toimivuus, työperäinen maahanmuutto, ammatinvalinta ja urasuunnittelu

•Työvoimakoulutus ja osaamisen kehittäminen

•Työllisyyttä tukevat palvelut ja välityömarkkinat

•Elinkeinotoimintaa tukevat infrastruk-tuuri-investoinnit

INNOVAATIOT JA KANSAINVÄLIS-TYVÄ LIIKETOIMINTA

•Innovaatiopalvelut ja teknologiaprojektit

•Kansainvälistyminen

•Liiketoimintaosaami-nen (kasvu ja kansainvälistyminen)

•Keksintöasiat

•Työorganisaatioiden kehittäminen (Tykes)

ALKUTUOTANTO JA ENERGIA

•EU:n maatalous-ja kalatalouspolitiikan tukihallinto

•Maatilojen rahoitustoimenpiteet

•Maatalouden ympäristöasiat

•Elintarviketuotannon tarkastustehtävät

•Uusiutuva energia ja energiatehokkuus

•Maaseudun kehittämishankkeet

TOIMINNAN TUKI

•Taloushallinto

•Tietohallinto

•Henkilöstö ja osaamisen kehittäminen

•Viestintä

•Sisäinen tarkastus

•Oikeudelliset palvelut ml. palkkaturva

Tulosohjaus: Työvoimatoimistot (työvoiman palvelukeskukset osana työvoimatoimistoja)

Sopimusohjaus:Seudulliset yrityspalvelut

Työvoima- ja elinkeinokeskuksen organisaatio ( kehitteillä )

ASIAKASRYHMITTÄIN JÄRJESTETTY ASIAKASPALVELU

TEM hallinnonalan kumppanit:•Tekes•Finnvera•Finpro•TESI•PRH•Keksintösäätiö

Alueen yhteistyökumppanit:•Teknologiakeskukset•Maakunnan liitot•Kunnat•Seudulliset kehittämisyhtiöt ja muut seutuypp-kumppanit•Yliopistot, amk:t ja akk:t

Asiakaspalvelu toteutetaan yhteistyössä työvoimatoimistojen ja sopimuskumppaneiden kanssa

MAKSATUS JA VARMENNUS

Yhteistyössä maakunnan liiton kanssa

VALVONTA

Alueiden kehittäminen

• Alueiden kehittämisen tavoitteena on edistää alueiden kansainvälistä kilpailukykyä, pienentää alueiden välisiä kehityseroja, turvata kansalaisten peruspalvelut ja yhteydet koko Suomessa

• Lähtökohtana ovat alueiden omiin vahvuuksiin ja osaamiseen perustuva erikoistuminen, toimijoiden välinen yhteistyö ja verkottuminen sekä alueiden kesken että kansainvälisesti

• Tavoitteena on vahvoihin maakuntiin perustuva monikeskuksinen aluerakenne, joka vahvistaa sekä kaupunkialueiden että maaseudun elinvoimaisuutta

• Tavoitteisiin pyritään alueiden osaamista, innovatiivisuutta, yrittäjyyttä ja työllisyyttä sekä valtion palvelurakennetta kehittämällä

• Politiikkalohkon vuoden 2008 tulostavoitteet ovat:• Yhteiskunnalliset vaikuttavuustavoitteet

• Tasapainoinen alueellinen kehitys (muuttoliike, työllisyys, työttömyys)

• Alueellisen kilpailukyvyn vahvistuminen (kilpailukykyindeksi)

• Kansalaisten alueellisesti tasavertainen hyvinvointi

Alueiden kehittämisyksikkö (AKY)

• Yksikkö vastaa alueiden kehittämisen strategioista, aluekehittämisen kansallisesta ohjelmatyöstä, rakennerahastopolitiikasta sekä rakennerahastojen hallinnoinnista

• 4 ryhmää: * Aluestrategiaryhmä (ASRA)* Ohjelmaryhmä (OHJE)* Rakennerahastopolitiikkaryhmä (RAPO)* Rakennerahastojen hallinnointiryhmä (RAHA)

• 1.1.2008 aloittanut 78 virkamiestä (nimiä listalla 91), joista 46 SM:stä,3 KTM:stä ja 28 TM:stä (+ avs ainoana TEMin ulkopuolelta)

• Henkilöstön sijoittuminen 1.3. yhteensä 65 henkilöä ( järjestelmät KOPAKE )

AluestrategiaryhmäRyhmän tehtäviä mm.

• Vastaa aluekehittämisen tavoitteista ja toteutumisen seurannasta, alueellisen kehittämisen suuntaviivoista ja ministeriöiden aluestrategiatyön koordinoinnista sekä valmistelee pitkän tähtäimen aluekehitysstrategiaa 2020

• Seuraa, ennakoi ja analysoi alueellisen kehityksen toimintaympäristön muutoksia ja osallistuu tutkimushankkeisiin

• Ohjaa maakunnan liittojen maakuntaohjelmatyötä ja osallistuu TE-keskusten ohjaukseen

ryhmäpäällikkö Veijo Kavonius

OhjelmaryhmäRyhmän tehtäviä mm.

• Vastaa kaupunki-, maaseutu- ja saaristopolitiikasta

• Vastaa kansallisen ohjelmatyön suunnittelusta, toteutuksen ohjauksesta, seurannasta ja arvioinnista sekä perusrahoituksen suuntaamisesta

• Vastaa 2009 käynnistyvän koheesio- ja kilpailukykyohjelman valmistelusta ja toteutuksen ohjauksesta

ryhmäpäällikkö Janne Antikainen

RakennerahastopolitiikkaryhmäRyhmän tehtäviä mm.

• Yhteensovittaa kansallista alue- ja työllisyyspolitiikkaa rakennerahasto-ohjelmissa ja niiden toimeenpanossa

• Vastaa rakennerahastovarojen budjetoinnista ja varojen jaosta yhteistyössä RAHA-ryhmän kanssa

• Ohjaa ja tukee TE-keskusten, maakunnan liittojen ja MYR:ien toimintaa

• Vastaa EU:n alueellinen yhteistyö –tavoitteen ohjelmista (9) ja ENPI-ohjelmista (3)

• Valmistelee Suomen linjaukset EU:n koheesiopolitiikan uudistamiseen

• Hoitaa Itämeri-yhteistyötä ja pohjoismaista aluepoliittista yhteistyötä

vt. ryhmäpäällikkö Kaisa-Leena Lintilä (Jussi Yli-Lahti)

Rakennerahastojen hallinnointiryhmäRyhmän tehtäviä mm.

• Vastaa EAKR- ja ESR-ohjelmien hallintoviranomaistehtävistä • Vastaa varojen budjetoinnista ja jakamisesta• Vastaa seurantajärjestelmän kehittämisestä, seurantatiedon

analysoinnista ja raportoinnista• Vastaa vuosiraportoinnista ja ohjelmien seurantakomiteoiden

työtä tukevista valmistelutehtävistä• Ohjaa TE-keskuksia rakennerahasto-ohjelmien toimeenpanossa • Vastaa ohjelmakauden 2000 - 2006 päättämiseen liittyvistä

tehtävistä

ryhmäpäällikkö Eeva-Liisa Koivuneva

Konteksti – toimittava yhteistyössä muuttuvassa ympäristössä

• Kunta- ja palvelurakenneuudistus , PARAS (VM)• Aluehallinnon uudistaminen, ALKU (VM)• Alueellistaminen (VM)• Metropolipolitiikka (YM)• Korkeakouluverkon uudistaminen (OPM)• Maaseutupolitiikan kokonaisohjelma ja maaseutupoliittinen

selonteko (MMM)• Äkilliset rakennemuutokset (TEM)• Innovaatiopolitiikka ja sen alueellinen ulottuvuus (TEM)

Mitä tulossa?

Esimerkiksi:

• Koheesio- ja kilpailukykyohjelma• Aluekehittämisen kokonaisarviointi• Aluestrategian 2020 valmistelu• Ministeriöiden aluestrategioiden valmistelun tukeminen• Aluelainsäädännön uudistaminen• Seutujaon muutosten valmistelu• EU –ohjelmien uudistaminen (komissio haluaa ideoita, yhteiset

aivoriihet syksyllä ohjelmarakenteen uudistamisesta)

Koheesiota kilpailukyvyn kautta

• Suomi ja sen alueet kamppailevat avoimessa globaalissa sarjassa osaamisessa ja kilpailukyvyssä, työpaikoista ja tekijöistä.

• Kilpailukyvyn vetureina tarvitaan vahvoja seutuja• Kilpailukyky ja kasvu eivät riipu alueen koosta ja

sijainnista – kaikkien alueiden potentiaali ja profiili on löydettävä.

• Yhteyksiä kilpailukykyisten ja kehitysedellytyksiltään haasteellisten alueiden välillä on tiivistettävä.

Koheesio- ja kilpailukykyohjelman valmistelu• Pääministeri Matti Vanhasen II hallituksen ohjelman mukaan:

• ”Ohjelmaperusteista aluekehitystyötä jatketaan. Kansallista ohjelmajärjestelmää yksinkertaistetaan ja ohjelmien määrää vähennetään”.

• Valtioneuvosto päätti 20.12.2007 aluekehittämisen valtakunnallisista tavoitteista vuosille 2007-2011. Tavoitteiden mukaan:

• ”Laaditaan alueellisen kilpailukyvyn kehittämisohjelma, jolla kansallista ohjelmatyötä ja - politiikkaa kootaan yhteen seudullisiin ja strategisiin ja monimuotoisiin verkostoihin perustuen ja päällekkäisyyksiä poistaen”.

• Lisäksi tavoitepäätöksessä todetaan:• ”Kaupunkiseutujen ja maaseudun seutujen strategista kehittämisotetta

vahvistetaan kansallisilla kehittämisohjelmilla siten, että kaikki seudut laativat omat innovaatio-, työllisyys- ja elinkeinostrategiat valtion, maakunnan liiton ja seutujen kumppanuudella.”

Lähtökohta valmistelulle• Koheesio- ja kilpailukykyohjelma ei kilpaile

maakunnallisen suunnittelu- ja kehittämisjärjestelmän kanssa, vaan on osa sitä ja täydentää sitä

• Seututaso: operatiivinen taso, toimijoiden strateginen kumppanuus ja kehittämisen kyvykkyyksien parantaminen

• Maakuntataso: strateginen taso, kansainvaltainen ohjaus

• Tuotettava kansallista lisäarvoa: yhteistyö kansallisella tasolla toimijoiden (ministeriöiden ja muiden kansallisten toimijoiden) välillä, kansalliset ja kansainväliset verkostot

Kokonaisuuden koordinointia ja räätälöityä kehittämistä

• KOKOn avulla hahmotetaan alueellisen kehittämisen kokonaisuus ja ymmärretään tekemisen konteksti

• Vaikuttava kehittäminen vaatii eriyttämistä alueelliset erityispiirteet huomioiden

Koheesio- ja kilpailukykyohjelma

(KOKO)

Nykyisten ohjelmien toimivat osat otetaan mukaan KOKO –ohjelmaan ja synkronoidaan ohjelma relevantteihin muihin prosesseihin

Koheesio- ja kilpailukykyohjelma

(KOKO)

Aluekeskusohjelma ja kaupunkiohjelmat

Maaseutuohjelma (AMO)

Saaristo-ohjelma

Toimivat osat

Toimivat osat

Toimivat osat

2009 2013

Synkronointi EU –ohjelmien kanssa, yhteinen valmistelu uuteen kauteen 2013-

Synkronointi muihin relevantteihin kehittämisprosesseihin: PARAS, ALKU, alueellistaminen

Synkronointi kuntien ja seutujen strategioihin, jotka päivitetään 2009 syksyllä

Osa maakunnallista suunnittelujärjestelmää sekä TE-keskusten ohjausta

Ohjelmakausi

Aluetilaisuudet keväällä

• Valmistelun lanseeraus 13.3. klo 10 (webcasting)• Neljä alueellista tilaisuutta huhtikuussa

• 1. Pohjoinen, Oulu, 1.-2.4• 2. Etelä, Lahti 8.-9.4• 3. Länsi, Tampere, 15.-16.4.• 4. Itä, Kuopio, 22.-23.4.

• Kaksipäiväinen ”lounaasta lounaaseen”• Keskustelussa

• Koheesio- ja kilpailukykyohjelma• Aluekehittämisen strategia 2020 ja ministeriöiden aluestrategiat

• Muita keskustelun aiheita• Maakuntaohjelmien päivitys ja EU-ohjelmapolitiikan kehittäminen• Seutujaon muuttaminen

• Ulkopuolinen konsultti juoksuttaa tilaisuuksissa työpajat (2-3 h)

Valmisteluryhmä• Jäsenet (pohdittuja tahoja)

• Pj. TEM• TEM (matriisi) • Muut ministeriöt• muut valtioneuvoston keskeiset hankkeet: (ALKU, PARAS)• Maakunnan liitot • TE-keskukset• AKO• AMO• Saaristo• Maaseutu/MMM• Kaupungit• Kuntaliitto• Kehittämisyhtiöt• Yritykset• Asiantuntijat• Sosiaalipartnerit, ympäristö?

• Sihteeristö• Alueiden kehittämisyksikkö ohjelmaryhmästä sekä aluestrategiaryhmästä

• Kokoukset • 13.3. klo 9:30 – 12:00• 10.4. klo 9:30 – 12:00• 29.4. klo 9:30 – 12:00

Kehittämisen mahdollisuuksia ja haasteita

+ voimakas tahto yksinkertaistamiseen aluekehittämisessä+ halu suurempiin kokonaisuuksiin kehittämisessä+ parempi ymmärrys kokonaiskuvasta (”kyläpolitikoinnista kohti

talousaluepolitikointia”)- Kuntatalouden kehitys: pienentynyt vastinrahoitus kehittämiseen - Luottamus: negatiiviset kokemukset seudullisessa yhteistyössä

esimerkiksi yhteistoiminta-alueiden muodostumisessa on johtanut vaikeuksiin myös sellaisilla osa-alueilla, joissa on tehty hyvää yhteistyötä

- Tulos tai ulos: kriittisempi pohdinta mitä tehdään itse ja mitä yhdessä (seudullisesti, maakunnallisesti ja kansallisesti)

Yhteenvetoa

• TEM organisoitumassa tavoitteena uusi taso työ- ja elinkeinopolitiikassa

• Tarvitaan sekä kilpailukyky- että koheesiopolitiikkaa, seuduilla rooli molemmissa

• Alueita kehitetään yhteistyössä - koheesio- ja kilpailukykyohjelma ei kilpaile maakunnallisen suunnittelujärjestelmän kanssa vaan on osa sitä

• Maaseutu yhtenä kohteena uudessa koheesio- ja kilpailukykyohjelmassa

• Maatalouspolitiikka ja maaseutupolitiikka tulevat olemaan jatkossa enemmän toisiaan täydentäviä kuin toisiaan sisältäviä