III. Izvoarele Dreptului internaional public

Dup cum se tie, problema modului de exprimare a normelor juridice ale oricrei ramuri de drept, forma n care se prezint acestea, se ntlnete n literatura de specialitate sub denumirea de izvoare ale dreptului". De obicei, cutndu-se rspunsul, se angajeaz discuii dihotomice despre izvoarele materiale i izvoarele formale ale respectivei ramuri de drept. Recunoatem, ns, c, n literatura de specialitate contemporan, s-a impus teza care susine pluralitatea izvoarelor de drept, proprie tuturor sistemelor juridice, trecute i actuale.

Izvorul material al dreptului l constituie condiiile vieii materiale i spirituale, care, direct sau indirect, l determin.

n cazul Dreptului internaional public, se poate aprecia c izvoarele materiale (sau reale), - care sunt, de fapt, surse extrajuridice - sunt factorii de configurare a dreptului internaional: raporturile de putere ntre subiecii de drept internaional, interesele naionale ale acestora, tradiiile cu caracter istoric ce au avut i au proiecie n planul raporturilor internaionale, concepiile filosofice, ideologice, morale sau politice cu privire la aceste raporturi, rolul diverselor personaliti cu profil internaional .a.

Prin izvor formal al dreptului se nelege forma de adoptare sau sancionare (i de vehiculare", transmitere, publicitate, rspndire etc.) a respectivelor norme juridice.

Sunt izvoare formale ale Dreptului internaional public acele mijloace juridice care exprim sau indic un acord de voine ntre dou sau mai multe state i ali subieci de drept internaional. Acest acord de voine devine ns relevant i poate fi, n consecin, probat prin mijloacele juridice n care norma s-a concretizat sau se concretizeaz: cutuma, tratatul, i izvoarele subsidiare (hotrrile judectoreti, legislaia statelor, acte ale organizaiilor interguvernamentale, doctrina, opinia juritilor cunoscui) de drept internaional. Acestea sunt izvoarele formale ale dreptului internaional.

n dreptul intern, izvoarele juridice sunt constituite din constituie, legi, decrete sau alte acte cu caracter normativ, iar n rile anglo-saxone, i din jurispruden.

n ordinea juridic internaional nu exist vreo instituie echivalent cu o autoritate legislativ care s aib competena de a promulga legi cu aplicare general. Formarea dreptului internaional are un caracter diferit, mai complicat, neexistnd autoriti care s edicteze constituii i legi. Hotrrile Curii Internaionale de Justiie nu leag dect prile care au consimit s supun litigiul lor acesteia.

Tradiional, n literatura de specialitate, este citat ca reprezentnd o prim enumerare a principalelor izvoare formale ale Dr. internaional public art. 38 din Statutul Curii Internaionale de Justiie, inclus ca anex la Carta O.N.U., din 1945. Din acelai text, se deduc i mijloacele auxiliare pentru determinarea regulilor de drept ce reglementeaz relaiile internaionale (care a reluat ntocmai art.38 al Statutului Curii Permanente de Justiie Internaional, din 1920). Textul respectiv prevede c:

1. Curtea, a crei funcie este s soluioneze, n conformitate cu dreptul internaional, diferendele ce-i vor fi supuse, va aplica:

(a) conveniile internaionale, fie generale, fie speciale, care stabilesc reguli expres recunoscute de statele n litigiu;

(b) cutuma internaional, ca dovad a unei practici generale, acceptat ca reprezentnd dreptul;

(c) principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate;(d) hotrrile judectoreti i doctrina specialitilor celor mai calificai ai diferitelor state,

ca mijloace auxiliare pentru determinarea regulilor de drept.2. Prezenta dispoziie nu aduce atingere dreptului Curii de a soluiona o cauz ex aequo et

bono, dac prile sunt de acord cu aceasta".Acest text are o valoare limitat, deorece nu i-a propus s reglementeze problema izvoarelor

dreptului internaional, ci a dreptilui pe care s-1 aplice Curtea, cu alte cuvinte, el stabilete mijloacele juridice pe care Curtea le folosete pentru a stabili drepturile i obligaiile prilor ntr-o cauz ce-i este dat spre soluionare.

De asemenea, acest articol include i mijloacele auxiliare" (izvoare subsidiare") pentru stabilirea dreptului aplicabil, i anume principiile generale de drept recunoscute de naiunile civilizate", hotrrile judectoreti care sunt relevante n formularea dreptului internaional i doctrina, al crei rol n acest proces, mai ales n secolul nostru, nu mai poate fi comparat cu cel al jurisprudentei internaionale (cele mai multe dintre aceste izvoare innd de cutuma internaional).

n jumtatea de secol ce a trecut, categoria izvoarelor suplimentare a sporit mult, ca urmare a dezvoltrii organizaiilor internaionale, actele acestora sau ale organelor lor constituind i ele izvoare de drept.

Articolul citat din Statutul CU (38, (2)) face referire i la echitate, textul prevznd dreptul prilor de a recurge la o soluionare ex aeguo et bono, dac sunt de acord cu aceasta.

Dei art.38 din Statutul CIJ nu stabilete expres o ierarhie ntre aceste izvoare, se poate aprecia, aa cum rezult din practica CU, c instana va aplica, n primul rnd, dispoziiile tratatului, iar n lipsa lui, o regul cutumiar de drept internaional, n afar de situaia n care prevederea tratatului ar avea un caracter peremptoriu, de jus cogens (norm imperativ). Se va acorda ns preferin cutumei n raport cu principiile generale de drept. Exist, astfel, o consacrare implicit a ierarhiei izvoarelor dreptului internaional.

Cutuma internaional ca izvor al Dreptului internaionalCutuma este cel mai vechi i, astzi, cel de-al doilea izvor de drept internaional, contribuind

substanial la stabilitatea i securitatea relaiilor internaionale.Cutuma este o practic general, relativ ndelungat i repetat a statelor, considerat de ele

ca dnd expresie unei reguli de conduit cu for juridic obligatorie, adic unei reguli de drept Potrivit unei opinii doctrinare, cutuma ar avea ca fundament acordul tacit al statelor, spre deosebire de acordul expres, exprimat prin tratate. Dar, dup cum se va vedea, procesul cutumiar difer de cel al elaborrii tratatelor.

Elementul material al cutumeiAcest element este format din actele statelor, ce sunt ndeplinite de organele lor i care au

inciden asupra relaiilor internaionale. Asemenea acte provin de la autoritile care au atribuii n domeniul acestor relaii, cum sunt ministerele afacerilor externe sau agenii diplomatici (declaraii, corespondene diplomatice, instruciuni ctre diplomai sau ctre forele armate, comentarii asupra proiectelor de tratate i altele).

Comitetul pentru formarea dreptului internaional cutumiar, al Asociaiei de Drept Internaional (ILA), n Raportul su interimar cu privire la elementul obiectiv al cutumei, prezentat cu prilejul celei de-a 68-a Conferine (Taipei, 1998), consider c i actele indivizilor sau corporaiilor, ca i activitatea entitilor administrativ-teritoriale dintr-un stat pot fi asimilate actelor materiale ale statelor, dac sunt svrite n numele acestora sau sunt nsuite (confirmate) de acestea. De asemenea, se apreciaz c practica organelor interne legislative i judiciare poate constitui, alturi de practica organelor executive mai sus invocate, acte materiale ale statelor n formarea cutumei. Mai pot s constituie precedente: actele curilor internaionale de justiie i ale tribunalelor arbitrale, precum i rezoluiile i declaraiile organizaiilor internaionale, n sfrit, tratatele repetate cu coninut asemntor pe care le ncheie statele, tratatele multilaterale care codific norme cutumiare sau tratatele multilaterale ale cror norme sunt aplicate de ctre state care nu sunt pri, ca i cnd ar fi obligatorii pentru ele, pot constitui acte materiale ale procesului cutumiar.

In ceea ce privete caracteristicile elementului material, trebuie precizat, n primul rnd, necesitatea ca practica s fie general, adic larg si reprezentativ, comun unui mare numr de state. Nu este necesar ca aceasta s fie universal, ci doar suficient de extins i reprezentativ, incluznd statele ale cror interese sunt n special afectate. n materia dreptului mrii, de exemplu, intr n aceast categorie statele riverane. Nu este necesar ca marile puteri s participe la formarea practicii pentru ca aceasta s devin o cutum, dei datorit extinderii intereselor lor, acestea sunt interesate de cele mai multe ori. Pe de alt parte, exist i practici locale, care reprezint elementul material al unor cutume regionale (chiar ntre dou state). Dei practica n discuie trebuie s fie relativ ndelungat, se precizeaz tot mai des n literatura juridic recent c factorul timp conteaz mai puin fa de frecvena sau densitatea crescut a actelor care se repet.

n sfrit, practica trebuie s fie format din acte repetate cu caracter uniform, constant, att n ce privete practica repetat a unui anume stat, ct i n ce privete practicile diferitelor state privite comparat. Sunt permise ns mici diferene neeseniale.

Acelai raport ILA, amintit mai sus, concluzioneaz c actele ce formeaz elementul material pot fi nu doar fizice (de exemplu, arestarea unui vas sau unui individ), ci i verbale. De altfel, caracterul nescris al cutumei este una din caracteristicile sale eseniale. Mai precizeaz, de asemenea, c pot fi avute n vedere, n anumite circumstane, chiar i absteniunile (omisiunile) statelor, ca forme ale practicii ce constituie elementul material. In orice caz, pentru ca un act s poat fi luat n considerare ca fcnd parte din practica n discuie, este necesar ca el s fie public (s fi fost comunicat mcar unui alt stat). Relund, Cutuma este o practic general, relativ ndelungat i repetat a statelor, considerat de ele ca dnd expresie unei reguli de conduit cu for juridic obligatorie (o norm de drept).

Din cele de mai sus i din aceast definiie, rezult c elementele cutumei sunta) Elementul material:- practic general (participare larg i reprezentativ), comun unui mare numr de

state;- care const din acte repetate;- aceast practic trebuie s fie uniform, constant (actele repetate sunt cel puin

similare - pot aprea unele diferene mici, neeseniale);- relativ ndelungat (o practic ndelungat manifestat ca drept").In decursul timpului, s-au constatat ns unele excepii de la aceste caractere:- exist i practici locale (cutume regionale sau chiar ntre dou state), de exemplu

speele CIJ privind Dreptul de trecere prin teritoriul indian" (Portugalia v. India), sau cea viznd Templul Preah Vihear";

- factorul timp i pierde tot mai mult din importan n favoarea frecvenei crescute a actelor care se repet (societatea contemporan internaional cunoate o dinamic a evoluiei mult mai

rapid dect cu 40-50 de ani n urm), de exemplu: instituia platoului continental, regula dup care abinerea de la vot n cadrul Consiliului de Securitate nu are caracter de veto etc.

b) Elementul subiectiv {opinio juris sive necessitatis):-o practic ce este considerat ca fiind obligatorie (o norm juridic);- n lipsa elementului subiectiv nu suntem n prezena unei norme juridice (caracterul

obligatoriu este unul din cele patru caractere ale oricrei norme juridice). Exprimarea recunoaterii caracterului obligatoriu trebuie s se manifeste prin acte determinate, svrite cu convingerea c ele produc efecte juridice. Aceste acte provin, de regul, de la autoritile statale cu atribuii n domeniul politicii externe. Aceste acte constituie dovada cutumei.

Dovada cutumei se face prin:a) practica statelor, practica diplomatic (declaraii, coresponden diplomatic,

instruciuni ctre diplomai, alte acte unilaterale ale statelor);b) tratatele multilaterale care recunosc sau codific norme cutumiare;c) tratate multilaterale cu norme noi, pe care statele care nu sunt pri la acestea le

recunosc i le aplic n practica lor ca fiind obligatorii pentru ele. De exemplu, Convenia privind dreptul tratatelor este aplicat n practica convenional a Romniei, dei ea nu este n vigoare, ca tratat, pentru statul romn.

d) tratate repetate cu coninut asemntor;e) rezoluii ale organizaiilor internaionale;f) hotrri i avize ale curilor de justiie i arbitrale internaionale;g) legi i practic judiciar intern, dac sunt uniforme i concordante.Exist o disput n doctrin cu privire la ce reprezint aceste acte: acord tacit de voin sau

manifestri de voin concordante.Se poate observa c, n realitate, identificarea elementului subiectiv (convingerea) se face prin

interpretarea actelor ce constituie elementul material.Dei pe locul secund dup tratat ca izvor de drept, normele cutumiare se aplic i n prezent n

cteva domenii ale dreptului internaional:- protecia diplomatic;- dreptul mrii;- dreptul tratatelor etc.Pentru a evita formarea unei cutume sau pentru a evita ca o cutum s le fie opozabil, este

relativ frecvent situaia n care unele state protesteaz/obiecteaz fa de practici ale altor state care pot conduce la formarea unei cutume. Dac opoziia fa de formarea unei cutume este substanial, ea poate bloca procesul de formare a cutumei. Dac opoziia efectiv fa de formarea unei cutume aparine unui stat (sau unui mic numr de state) i a fost manifestat anterior cristalizrii cutumei, atunci statului respectiv nu i va fi opozabil cutuma respectiv.

Tratatul ca izvor de drept internaional (vezi, pe larg, mai jos!)Cel mai vechi tratat, al crui text este astzi cunoscut, este considerat a fl tratatul sublim",

ncheiat n anul 1296 .H., ntre Ramses al II-lea, faraonul Egiptului i Hattusil al III-lea, regele hititilor, n timp ce pe continentul european, cel mai vechi tratat tiut este tratatul de alian intre elini i hereeni (sec.VT.H.).

Dei tratatele au avut ntotdeauna un rol important n formarea i dezvoltarea dreptului internaional, de-a lungul secolelor, ele au dobndit o importan deosebit doar n societatea internaional actual. Ele acoper ntregul spectru al relaiilor internaionale, cuprinznd domeniile politic, militar, economic i financiar, spaiile maritime, spaiul extraatmosferic, protecia mediului nconjurtor, controlul drogurilor i multe altele.

Astfel, spre deosebire de prima perioad de dezvoltare a dreptului internaional n care crearea normelor de drept internaional pe cale cutumiar reprezenta modalitatea juridic cea mai uzitat de concretizare a acestor norme, ncepnd cu a doua jumtate a secolului XDC i n special n secolul al-XX-lea, tratatul devine cel mai nsemnat instrument n relaiile internaionale, n sensul de cadru juridic al acestora i de modalitate de creare a normelor dreptului internaional.

Tratatul este un accord ncheiat n scris ntre subiecii de drept internaional (n special, ntre state, state i organizaii internaionale sau ntre organizaii internaionale) i guvernat de dreptul internaional, ncheiat n scopul de a produce efecte juridice i consemnat ntr-un instrument unic sau n dou sau mai multe instrumente conexe, oricare ar fi denumirea sa. Elementele de baz ale acestei definiii se regsesc n art. 2.1 al Conveniei de la Viena privind dreptul tratatelor, din 1969, care reprezint sediul principal al acestei materii.

Prile componente ale unui tratat sunt: titlul (n care se precizeaz, pe scurt, domeniul n care se ncheie i prile), preambulul (n care se prevd scopurile ncheierii tratatului, circumstanele n care se ncheie, precum i unele principii generale care guverneaz materia respectiv i/sau trimiteri la unele tratate bilaterale sau multilaterale anterioare, care au relevan n materie sau din care a rezultat necesitatea sau obligaia ncheierii tratatului), dispozitivul (care cuprinde clauzele de fond ce reglementeaz normele de conduit ale prilor, drepturile i obligaiile ce le incumb), clauzele finale (care stabilesc modul de intrare n vigoare i de modificare, termenul pe care se ncheie tratatul, limbile

n care se ncheie, data i locul semnrii i semnturile prilor), la care se mai pot aduga unele anexe (hri, declaraii interpretative, acorduri conexe prin schimb de scrisori, liste etc).

Pentru ca un act internaional s fie calificat ca tratat este necesar ndeplinirea unorcondiii de fond, numite elementele eseniale ale tratatului.Astfel, n primul rnd, trebuie ca prile ntre care se ncheie tratatul s aib capacitatea de a

ncheia tratate, ceea ce inseamn fie c acestea trebuie sa fie subieci de drept internaional, fie autoriti ale statului crora, prin Constituie sau legislaia intern n materie, li s-a conferit aceast capacitate (cazul tratatelor sau acordurilor ncheiate ntre guvene sau la nivel interdepartamental).

n al doilea rnd, voina prilor trebuie s fie liber exprimat, far vicii de consimmnt. n al treilea rnd, obiectul tratatului trebuie sa fie licit i posibil. A patra condiie este ca tratatul s produc efecte juridice, adic s stabileasc norme de conduit cu caracter general sau s determine crearea, modificarea sau stingerea unor anumite drepturi sau obligaii ntre pri. n sfrit, a cincea condiie este ca documentul s fie guvernat de norme de Drept internaional public.

De asemenea, pe lng elementele eseniale, orice tratat poate avea dou. elemente accesorii, a cror existen nu este efectiv necesar pentru validitatea tratatului: termenul (care este un eveniment viitor i sigur de care depinde intrarea n vigoare - un termen suspensiv - sau de ieire din vigoare - termen rezolutoriu al tratatului) i condiia (care este un eveniment viitor i nesigur de care depinde nceperea - condiie suspensiv - sau ncetarea - condiie rezolutorie - a executrii obligaiiilor prevzute de tratat).

Denumirile i clasificarea tratatelorTermenul de tratat, n sens larg, desemneaz toate actele juridice din aceast categorie, fr

deosebire de denumirile lor specifice.In sens restrns, tratatul desemneaz o nelegere cu caracter politic sau economic, mai

important i mai solemn (de pace, neagresiune, bun vecintate, de comer i navigaie etc). De exemplu: Tratatul de Pace din 1947, Tratatul cu privire la relaiile de bun vecintate i cooperare dintre Romnia i Ucraina (2 iunie 1997, Constana), Tratatul de comer i navigaie dintre Romnia i URSS din 1947.

Convenia este o nelegere prin care se reglementeaz relaiile dintr-un domeniu specific al raporturilor internaionale. De exemplu, Convenia privind dreptul tratatelor dintre state (Viena, 1969).

Acordul desemneaz o nelegere intervenit mai ales n domeniile economic, comercial, financiar, cultural.

Pactul este o nelegere ncheiat ntr-un domeniu concret al relaiilor politice interstatale, avnd un caracter solemn. De exemplu, Pactul Briand-Kellogg din 1928.

Protocolul poate fi att o nelegere de sine stttoare, dar i un act accesoriu la un tratat preexistent, ncheiat pentru a-1 modifica, prelungi, interpreta, detalia pe acesta. De exemplu, Protocolul adiional privind privilegiile i imunitile Organizaiei Cooperrii Economice a Marii Negre (Tbilisi, 1999).

Actul General este un acord multilateral, care stabilete un anumit regim juridic sau reglementeaz un anumit domeniu al relaiilor internaionale. De exemplu, Actul General din 1929 pentru reglementarea panic a diferendelor.

Statutul reprezint acordul prin care se creeaz o organizaie internaional sau se reglementeaz un anumit regim juridic. De exemplu, Statutul Dunrii din 1921.

Carta este, de asemenea, un tratat prin care se constituie o organizaie internaional. De exemplu, Carta Organizaiei Cooperrii Economice a Marii Negre (Yalta, 5 iunie 1998).

Schimbul de note sau de scrisori este un tratat bilateral, n form simplificat, care const din dou note sau scrisori cu coninut identic.

Compromisul este un acord prin care prile convin s trimit un litigiu spre soluionare unei instane arbitrale sau judiciare internaionale.

Modus vivendi reprezint un acord cu caracter provizoriu, ce urmeaz a fi nlocuit cu un tratat cu clauze detaliate.

Gentlemen's agreement este o excepie de la regul c tratatul este un acord ncheiat n scris, deoarece el reprezint o form verbal a consimmntului prilor. De exemplu, gentlemen's agreement-ul de la Londra din 1946, privind alegerea membrilor nepermaneni ai Consiliului de Securitate.

Memorandumul de nelegere reprezint, de regul, un acord care se ncheie ntre organizaiile internaionale; mai desemneaz o categorie de documente internaionale, a crei natur se plaseaz ntre tratate i documentele cu caracter politic (aa-numitul soft law").

Dup criteriul funciei pe care o ndeplinesc, tratatele se pot clasifica n tratate-legi i tratate-contract. Tratatele-legi (Law Making Treaties) ar fi tratatele multilaterale, ce determin direct formarea dreptului internaional, stabilind norme juridice care reglementeaz raporturi cu un anumit grad de

generalitate. n aceast privin, pot fi reinute tratatele multilaterale pentru codificarea dreptului internaional, care au fost elaborate, de exemplu, de Comisia de Drept Internaional a ONU; ntre altele, conveniile privind dreptul mrii (1958), nlocuite prin Convenia din 1982, elaborat i adoptat n cadrul ONU; Conveniile de la Viena privind relaiile diplomatice (1961) i consulare (1963) i Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor (1969). Numeroase tratate de acest fel sunt elaborate de Adunarea Generala a ONU sau de instituiile specializate (ca de exemplu, Organizaia Internaional a Muncii, UNESCO, Organizaia Aviaiei Civile).

Pe de alt parte, tratatele-contract ar fi dispoziii cu caracter contractual", care acioneaz indirect asupra formrii dreptului internaional, prin realizarea unor operaiuni juridice ce vizeaz raporturi restrnse, de regul bilaterale, ntre subiecii de drept internaional.

Sunt unii autori care susin c aceast distincie nu este relevant, datorit faptului c orice tratat, fie el multilateral sau bilateral, stabilete drepturi i obligaii pentru pri. De altfel, clasifiarea tratatelor, n funcie de numrul prilor, n multilaterale i bilaterale, nu prezint relevan din punctul de vedere al valorii juridice a instrumentelor internaionale.

Tratatele se mai clasific, n funcie de termenul pe care se ncheie, n tratate cu termen sau aplicare limitat, fr termen i cu termen i posibilitatea prelungirii.

De asemenea, tratatele se mai pot clasifica, dup posibilitatea de aderare, n nchise (la care nu se poate adera dect cu consimmntul tuturor prilor la acel moment) i deschise.

Dup criteriul formei, tratatele se pot clasifica n tratate propriu-zise i n form simplificat (prin schimb de note sau scrisori), n timp ce, dup obiectul de reglementare, se pot clasifica n tratate politice, economice, culturale, n probleme juridice, de colaborare tiiific etc.

Dup obiectul reglementat (domeniul, natura problemelor), Dr. internaional public are mai mai multe dezmembrminte", diviziuni, printre care:

- dreptul rzboilui;- dreptul pcii;- dreptul tratatelor;- dreptul mrii;- dreptul fluvial;- dreptul aerian;- dreptul spaiului cosmic;- dreptul internaional umanitar;- dreptul internaional penal;- dreptul internaional economic;- dreptul internaional al mediului;- protecia internaional a drepturilor omului i a drepturilor persoanelor aparinnd

minoritilor naionale;- dreptul internaional al dezvoltrii etc.